規范和發展

朱丹 趙俊峰

2020年全國民辦義務教育階段招生實行了“公民同招、電腦派位”的辦法。從鄭州市的情況看，市教育局公布的統計數據顯示，2020年，市區共有28466名學生報名上民辦初中，比2019年減少5298人，下降比例高達15.7%。57所民辦初中中有27所學校具有電腦派位資格，比2019年減少3所。在報名人數低于招生計劃人數的30所民辦初中中，甚至出現了報名人數只有兩位數的現象。

教育部這一招生新政，可謂是吹皺了民辦教育的一池春水，一邊是民辦學校從曾經的門庭若市到而今的門前冷落，另一邊是大多公辦學校人滿為患，有的學校大班額現象再度出現。

民辦義務教育的辦學出路在哪里？怎樣辦好民辦學校？這不僅是教育主管部門需要審慎思考的，也是民辦學校辦學者熱議的話題。

去年年初的全國教育工作會議安排了七項重點工作，關于民辦教育有9個字的描述：規范和發展民辦教育。筆者認為，它就是今后民辦義務教育的政策方針。

一、規范——建立包含民辦教育的教育秩序

近20年來民辦義務教育得到了迅猛發展，它對緩解這一時期的社會教育需求，以及建設多元化的教育體系作出了應有的貢獻。任何新生事物都有從無序到規范的發展歷程，民辦義務教育在發展初期，出現了擴張無序的混亂狀態，也對公辦學校在義務教育階段的主體責任形成了很大的沖擊。民辦義務教育準入門檻過低、管理失控，使民辦義務教育質量下降。據資料顯示，一些省市民辦義務教育占比在25%左右。由此看來，規范民辦教育的政策出臺勢在必行。

規范應體現在兩個方面：一是數量的規范，二是質量的規范。義務教育是適齡兒童應當享受的重要權利，政府負有義務教育的主體責任。從這一認知來講，公辦學校必然承載著義務教育階段的主要任務，民辦教育具有一定的“親市場性”，所以不可能喧賓奪主。義務教育屬于基本的公共服務，公益性是它的鮮明特征。民辦教育的“親市場性”與公益性存在著排斥作用，所以當它達到了一定的規模之后，限制它的體量發展就成了政府的必然舉措。

近年來我國對《民辦教育促進法》進行了重大修改，它規定“民辦學校的舉辦者可以自主選擇設立非營利性或者營利性民辦學校。但是，不得設立實施義務教育的營利性民辦學校”。這一規定會有效地阻止逐利性的企業和個人進入義務教育領域，它不僅對民辦學校起到抑制體量的作用，而且會保護相對純凈的教育文化。為了維護學校的教育價值，在這里我們要特別強調：教育價值與商業化、市場化、企業化存在著難以合一的不相融性。

西方國家也限制義務教育階段的私營教育規模，有資料顯示，美國義務教育階段私立學校的學生占比十幾年來都在10%上下。在美國，義務教育學校的逐利行為被認為是有悖常規、有悖道德的。

規范的同時，民辦學校還要在提高質量上下功夫，僅僅著眼于數量很容易流于形式化，容易陷于壓縮招生計劃的簡單行為上。民辦學校就像貨幣，不僅要限制它的流通量，以免引起經濟的波動;還要把劣幣驅逐出去，把良幣留下來。規范就要整頓魚龍混雜現象，制定適當的審批門檻和年審制度，把辦學設施、辦學者的資質、教師隊伍的資格作為民辦學校得以生存的前提。

民辦學校也要遵守義務教育階段的公平性原則，這個公平一是指兒童入學的平等權利，二是指學校之間招生政策的同一性。電腦派位較好地解決了兒童入學的平等權利問題;禁止跨區域招生和考試招生則有可能解決學校之間招生政策的同一性問題。解決這個問題有不小的難度，因為一些學校在規范之前通過跨區域招生、考試招生掘得了第一桶金，要收回這些既得權益，就得面對較為復雜的矛盾。教育的公平將會激發各個學校之間的良性競爭，解放教育的生產力，營造一個百花齊放的局面。民辦義務教育發展初期，擇校是其相對于公辦教育的辦學優勢，不少民辦學校憑借著傍“名校”的牌子和跨區域、考試搶奪優質生源，爭得了“名校”桂冠。有學者一針見血地指出：學校的擇校被泛化成了學校優質論。

二、發展——民辦教育的動力和方向

規范和發展要把握民辦教育政策走向的兩個關鍵。規范是為了保證兒童的權益，是為了落實政府的主體責任，是為了提升民辦教育的質量。發展是承認民辦學校存在的必要性和平衡性，我們既要講規范又要講發展，公辦學校是巨輪，民辦學校是小船，巨輪和小船共存，各自發揮獨特的作用，才能營造教育事業充滿生機、相輔相成的繁榮局面。

規范和發展的目標最后都要落腳在教育質量上。有了教育質量，學校才會具有生命力和寶貴的社會價值，才能得到真正的發展。以前的民辦教育法和有關文件講的是推進民辦義務教育發展，修改后的民辦教育法講的是規范和發展，規范防止了發展過程中過度、過快的弊端，同時保護了優質民辦義務教育學校的生態環境，當然也要保護民辦學校辦學靈活性和辦學活力。規范民辦義務教育不能造成新的不公平，公辦學校就近入學的非考試招生政策、公辦學校平等分班的原則，應該一如既往地堅持下去，這是公辦學校能否承擔好義務教育主體責任的重要標志。

民辦教育有其歷史價值和未來價值，作為多元化的辦學主體發揮了不可或缺的作用，較好地解決了人民的差異化需求問題。教育政策的出發點，應該是提供較好的公共產品，以滿足各群體接受教育的正當需求。民辦學校規模小、辦學靈活，可以針對社會的教育需求問題，制定相應的辦學方案，顯示出“市場”的優勢來。民辦學校在體量小、市場小的現實面前，具有不同管理思維下的學校制度活力和教育改革先得的經驗。應該看到，兒童的發展（包含學業發展、情感發展、精神發展）是學校和家庭共同努力的結果，越來越多的學者認為：0～3歲時的家庭教育在孩子的成長中占有最重要的地位。民辦學校根據本身的靈活性可以更好地為家庭教育提供支持，顯示出家校融合的優勢來。

美國私立學校的規模一般都小于公辦學校，從《美國教育統計年鑒》看，美國義務教育私立學校占比在1/5到1/4左右，而學生人數卻只占1/10上下。在我國，據《2019年全國教育事業發展統計公報》統計：民辦義務教育學校1.20萬所，在校生1631.31萬人，占全國義務教育學校總數的5.64%和學生總數的10.59%。民辦學校機構數占比（5.64%）低于學生數占比（10.59%）。這種狀況反映了我國民辦教育初期發展階段，逐利化動機導致的擴張失控的問題。義務教育階段民辦學校的機構數和學生人數的比例失調，會在規范的過程中得到解決。

小規模的民辦學校較容易辦成精品學校，并突顯出學校的辦學特色。應該說小規模、小班化本身就是民辦學校的特色，個別化教學、特長發展、優勢培育是民辦學校的天然優勢。民辦學校辦學規模不宜龐大，否則會失去“船小好調頭”的優勢。

規范說的是約束，發展說的是支持。不管是教育行政部門還是民辦學校辦學者，都要立于時代發展的潮頭，站在國家政策的高度，秉持造福后代的情懷，通過規范和發展，使民辦教育作為國家大教育的有機組成部分發揮應有的作用。

三、質量——民辦義務教育的生存之錨

“公民同招、電腦派位”讓公辦學校和民辦學校站在了同一起跑線上。失去了生源優勢的民辦學校能不能提高教育教學質量，就成了民辦學校的生存之錨。提高教育質量，必須著眼于教育理念，用心構建教學體系，改革課堂教學，重視師生的教育關系，打造優秀的教師隊伍。

辦好學校要淡化管理思維，把育人思維放在首位。前不久教育部頒布了《中小學教育懲戒規則（試行）》，需要提醒的是《規則》保護了教育者的合法權益，但它仍然是教育過程中的最后手段。校紀班規是教育者的底線思維，是對屢教不改學生的教育懲治手段。“年輕人犯錯誤，上帝也會寬恕他”應該是教育工作者的重要信條，一個時期以來，兩極化的教育思維統治著教師的心靈：或者對學生不敢管、不愿管導致了學生思想和行為的失當和散漫;或者缺少充滿愛心和耐心的情感教育，習慣用獎懲手段使管理簡單化。

鑒于此，鄭北一中以“自然、自助、自主”的理念，為不同學段的孩子樹立了不同的主題目標。以“弗牽、弗抑、弗達”的教風，為培養學生想學、樂學、會學制定了教育原則。以“藏焉、修焉、息焉、游焉”的學風，為團結緊張、嚴肅活潑的青春旋律營造了成長空間。鄭北一中把培養學生自主精神作為教育原點，促進強化學生心理體驗為教育過程，德智體美勞全面發展為教育目的，結合中國傳統教育的“根”和時代發展的“勢”，將核心素養的宏觀思想落腳在學生的精神成長、情感成長、學業成長的微觀實踐中。

2020年，鄭北一中有71名學生成為首屆畢業生，雖然在性格、習慣、學業方面，與幾年前的幾萬名小學畢業生相比，并不十分出色，但三年后有80%的學生升入普高（遠高于市中招升學率），更難能可貴的是，在初中畢業季的最后日子里，他們不躁、不戾、不棄，表現出既進取又平和的態度，顯示了初中三年的教育素養。

鄭北一中把課堂教學的思考作為核心素養的重要落腳點，以解決“怎么學”作為主體課堂的設計思維，建立了有自己特色的課堂范式，它與當下“深度學習”的課堂觀點頗為相似。

小學是初中的上游，鄭北一中利用九年一貫制系統化的辦學優勢，根據對初中生的培養目標，制定了小學階段學生需養成的七種能力：閱讀能力、記憶能力、生活能力、專注能力、合群能力、交流能力、自控能力，實實在在地解決了學生養成教育問題。在新冠肺炎疫情期間，鄭北一中的學生居家學習保持了端正的學習態度，取得了良好的學業成績，正是得益于這七種能力的培養。

鄭北一中把父母教育放在重要位置，建立了制度化的父母課堂，探索性地落實了2019年全國教育工作會議將家庭教育納入公共服務體系的文件精神。從建校起以校長為主講，舉辦了幾十場“父母課堂”講座，疫情期間還采取了線上課堂的模式。蘇霍姆林斯基說過：“最完備的教育是學校與家庭的結合。”“沒有家庭教育的學校教育和沒有學校教育的家庭教育，都不可能完成培養人這一極其細致而復雜的任務。”蘇霍姆林斯基的教育理想和理念，在鄭北一中得到了真正落實。

近來，一些地方出臺了“民辦學校量化跟蹤服務方案”，對民辦學校的辦學條件、教學行為和規范辦學方面實行量化考核。這種“限量提質”的政策措施表明，規范和發展正在向我們走來。“清醒駛得萬年船”，研究招生新政下的新情況、新問題，用前瞻性的目光順應大勢，是廣大民辦義務教育工作者的應變之道。

（責 編 再 瀾）