卞瑞鶴 盛素芬 李清飛


鶴壁市位于河南省北部。據2019年年底統計,該市166.52萬人中,60歲以上老年人有27.72萬,占總人口的16.64%。與全國一樣,鶴壁也已進入人口老齡化快速發展階段,呈現出基數大、發展快、高齡化、空巢化和失能老人比重增大的特點。
為了積極應對人口老齡化,鶴壁市深入探索養老服務多樣化的新模式,進一步完善養老服務惠民政策,更好地滿足了不同類型老年人個性化、多樣化服務需求。
鶴壁市民政局局長袁遠告訴記者,近年來,鶴壁市養老服務工作快速發展,以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系初步形成,養老服務業呈現出持續快速健康發展的良好勢頭,養老服務質量顯著提升。
2020年12月中旬,在鶴壁鄉村,一個個老年人幸福滿足的笑容,讓這個冬天倍感溫暖。
公建民營,打開養老服務新局面
“以前吃的住的也不錯,但現在飯菜更好了,住宿環境更舒適了。感謝共產黨、感謝政府、感謝民政局?!痹诳?h宏壽養老服務有限公司城區中心敬老院,82歲的王志勝和其他七八位老人坐在外面曬太陽。他們一個個身體健康,精神飽滿。
該敬老院原為城區中心敬老院,院落寬敞,環境優美。雖然已是深冬,但是院子里仍綠意可見、芬芳可尋。一周前,按照公建民營的方式,浚縣宏壽養老服務有限公司來此接管經營。“我們接管后,先是對院內進行了美化,豐富了老人飲食,改善了他們的住宿條件?!必撠熑硕胚\梅說。在她的發展規劃里,下一步將面向社會老人開放,充分發揮敬老院功能,不僅“五保”老人,還有更多老年人都可以來這里安度晚年。
多年來,公辦養老機構在承擔弱勢群體老人的養老方面發揮了重要作用,解決了眾多生活貧困老人的養老問題。但是,公辦養老機構對政府的依賴性較強,經營理念和服務意識比較滯后,管理體制高耗低效。
與公辦養老機構相比,民辦養老機構在運營機制以及經營理念上相對靈活,但也存在一定的問題。主要是人力資源少、經濟實力弱,優質養老服務難以保障。再者,民辦養老機構前期投資大、利潤低,回報周期長,讓很多有意從事養老機構的社會組織望而卻步。
基于此種現狀,鶴壁市民政局經過多方調研和論證,最終制訂了公建民營的方案,并以鶴壁市老年公寓為試點,逐步在全市范圍內實施。
對于政府來講,公建民營模式降低了財政支出,解決了養老項目人員編制的問題,擺脫了政府運營養老機構傳統機制的束縛,真正實現了市場化、靈活性運營,還保留了公辦養老機構的公益特性。對于運營方來講,省去了養老機構基礎建設和裝修費用,減少了前期資金的投入,降低了運營門檻和運營成本。
當然,采用這種方式,最大的受益者是老年人。首先,特困對象有了很好的住養去處,并能享受到優質的養老服務。其次,公建民營的養老機構為社會提供了一個硬件條件好、服務質量佳的現代化養老服務環境,讓更多的老年人能夠扭轉觀念,接受現代化的養老服務理念。最后,公建民營模式將政府和社會力量的優勢進行了有效整合,收到了很好的運營效果,從而讓更多的社會力量看到養老服務業發展的前景,繼而積極投身到養老行業中來,起到了很好的市場引導作用。
鶴壁市公建民營的做法符合國內公辦養老機構改革大趨勢,也符合鶴壁地區現狀,彌補了公辦養老機構和民辦養老機構的不足,解決了多方面的問題。這一做法不僅將政府的資源和社會的力量進行了巧妙融合,充分體現了1+1>2的效果,還在定位及運營細節處理上有創新、有突破,收到了理想的效果,具有很好的借鑒和推廣價值。
政府購買服務,開啟養老服務新篇章
按照老人的需求上門送餐;上門為居住在家的老人進行日常物品整理、打掃衛生、床鋪整理、換洗床單和被褥等居室助潔服務;上門為居住在家的老年人提供理發、修面、洗手、洗腳、修剪指甲等個人衛生清潔服務;由專業護理人員提供上門護理,協助進餐進藥、翻身叩背、更換衣物等服務。
在鶴壁市淇濱區,這些由區政府購買的養老服務,讓許多老年人樂開了花。
從2018年開始,為了認真貫徹落實國務院關于“建設以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養結合的多層次養老服務體系”要求,滿足老年人多樣化的健康養老服務需求,淇濱區建立健全政府購買養老服務政策體系,大力推進健康養老產業轉型發展。
“既然是政府出資,好事就要干好,服務務必到位,養老機構一定要能堪當大任。”河南禧仁養老服務有限公司董事長李保華說?!按髳蹮o須言,更懂老人心”,該公司憑借著優質的管理團隊、高超的專業水平、立體式的服務體系,將養老事業做得風生水起,一時間獲得贊譽不斷。
“我們承接政府購買的養老服務包含6個種類19個項目,旨在為老年人開啟現代化、人性化、科學化養老服務新篇章,讓每一位老人都能老有所養、老有所為、老有所樂,進一步做到老有所醫、老有所學、老有所教,為創建和諧社會作出積極貢獻。”李保華告訴記者。
2018年年初到2019年年底的兩年時間里,河南禧仁養老服務有限公司共計為2791名老人開展了居家上門養老服務,上門送餐共計124918次,居室打掃共計3902次,上門理發共計1574次,修剪指甲共計2262次,上門專業照護共計110次。
“關心和呵護老年人群體,使他們體會到社會大家庭的親情和溫暖,是建設和諧社會的必然要求,更是社會各界義不容辭的責任。今后,我們將繼續加大為老年人購買服務的力度,讓更多老年人享受到高品質的養老服務。”袁遠說。
農村幸福院,成為鄉村養老新選擇
在??h小河鎮小河村,寬闊的街道兩旁,黃色的梧桐葉映襯著剛剛建成的農村幸福院,顯得美麗而溫馨。該幸福院入口處右側墻體上“百善孝為先”的繪圖唯美生動;左側白色墻壁上,紅色字體書寫的“全社會一起努力把老年人照顧好”標語端正醒目;院內活動場所寬敞,老年健身娛樂器材應有盡有。
“這是日間休息室,這是休閑娛樂室,這是餐廳,這是體檢室。幸福院還沒建好,村里的老人就等不及了,他們吃過飯就往這里跑。老人來到這里,除了聊天、娛樂,最主要的是在生活上可以互相照料。”指著院內兩排裝飾一新的房屋,村黨支部書記張長星高興地告訴記者,為了使幸福院早日圓滿完工,這幾天他天天守在這里。
作為互助養老的一種模式,農村幸福院發揮的作用非常明顯,深受老年人喜歡。目前,鶴壁市共建成農村幸福院394個,農村養老服務設施覆蓋率達50%。
由于社會流動性增強,傳統的家庭養老方式逐漸缺失。特別是農村年輕人,大多忙于個人事業,沒有更多時間和精力照顧父母,農村老年人的日常生活起居,甚至精神層面的照顧日漸缺乏。
如何安置老人,使他們得到悉心照顧已經成為社會各界日益關注的話題。在這樣的社會背景下,迫使人們尋找一種全新的養老方式。農村互助養老成為農民自行探索發展的一條新道路,成為老年人可以安心、放心、舒心養老的一個新選擇。
“俗話說‘久病床前無孝子。其實不是不孝,而是力不從心。照看老人不是一件輕松的事情,如果因此過度勞累,不但身體受不了,也會嚴重影響工作和生活。當老百姓受不了的時候,政府就出手了。”袁遠說,“我們要以人為本開展養老,從中國傳統道德文化的角度出發,不斷滿足老年人的需求和愿望。”
袁遠表示,農村養老,先要以家庭養老為主。家庭是養老的主體,一定要鞏固家庭養老的主體地位。養兒防老是自古以來的傳統,子女有敬老、孝老、養老的義務,必須把義務和責任擔起來。政府無論是購買養老服務,還是建設養老機構,目的都是為了群眾,要確保受益的主體始終是群眾。