商城：鄉村振興路上鏗鏘前行

丁浩 楊錫冰

2020年12月19日，“紅軍村”河南省商城縣伏山鄉里羅城村冬日換素顏，白色的烏桕籽似繁星掛滿枝頭，吸引了全國各地的游客前來觀賞。好山好水好風光讓里羅城成了網紅打卡地，村民辦起了“廊橋別苑”“山里人家”等很多農家飯店和民宿，昔日的窮山村變成了人人羨慕的富裕地。這只是商城縣實施鄉村振興戰略以來鄉村發生巨大變化的一個縮影。

2020年以來，商城縣立足大別山革命老區振興發展，緊緊圍繞產業、人才、文化、生態、組織“五大振興”建設，大力實施脫貧攻堅、鄉村規劃、產業發展、基礎設施、鄉村人才、鄉村文化、基層組織建設“七大提升工程”，強優勢、補短板、促提升，在奮力實現“兩個更好”征程中邁出了堅實步伐，取得了階段性成效。

聚焦脫貧鞏固提升工程 小康路上不掉隊

該縣聚焦“兩不愁三保障”和穩定增收，保持現有脫貧政策不變、攻堅機制不變、財政投入力度不減，持續發力防松勁，鞏固成果防返貧，高質量打贏脫貧攻堅戰。一是健全機制抓扶貧。實行“日研判、周例會、月調度”的指揮機制和戰區負責制，將全縣分成7大戰區，每個戰區由一名縣委常委任指揮長，對應7個戰區成立7個督導組。明確縣脫貧攻堅指揮部、7大戰區、行業扶貧主管部門、幫扶責任單位、鄉鎮（處）、村“兩委”、脫貧攻堅責任組、駐村第一書記、幫扶責任人等9級工作職責，形成了“三級書記一起抓、公職人員一齊上”的強大合力。二是強化保障抓扶貧。加大金融扶貧創新力度，建立3370萬元的扶貧小額貸款風險補償基金，小額信貸在貸總額達4.25億元，帶動貧困戶12297戶。安排村級集體經濟發展專項資金5500萬元，建立村級集體經濟組織362個，對110個貧困村實現全覆蓋。三是轉移就業抓扶貧。專門為貧困戶開發6大類2794個公益性崗位，每人年收入1000～9600元不等。支持轉移就業，為貧困勞動力發放外出務工交通補貼、扶貧培訓補貼、就業補貼、創業補貼。四是醫療救助抓扶貧。設立1000萬元醫療扶貧救助基金，建立基本醫療保險、大病保險、大病補充保險、醫療救助和貧困人口第五道醫療保障線，對貧困人口實行縣內醫療機構免收住院押金、先診療后付費、“一站式”結算服務。五是凝聚合力抓扶貧。開展“百企幫百村”活動，引導82家企業和合作社結對幫扶69個貧困村，籌集社會各界捐款3362.82萬元。六是宣傳教育抓扶貧。在全縣組織開展晝訪夜談和“大宣講、大走訪、大排解”活動，縣、鄉、村三級干部走訪群眾，宣講政策，排憂解難，提高了群眾對扶貧政策的知曉率和扶貧工作的滿意度。

聚焦鄉村規劃提升工程 鄉村建設有保障

按照先規劃后建設原則，該縣有機整合村莊建設規劃、產業發展規劃、土地利用規劃、基礎設施建設規劃，對全縣鄉村進行系統設計，構建完善的“縣、鄉、村”三級鄉村規劃體系，真正實現一本規劃管到底、一張藍圖繪到底。一是科學編制規劃。將商城縣鄉村振興示范區所轄的伏山、汪崗兩鄉鎮的里羅城、韓沖等8個行政村整體納入村莊規劃編制;遴選出劉小坳等15個村作為旅游景區和美麗鄉村示范點類村莊納入村莊規劃編制;將主干道沿線的15個村作為集聚提升類村莊納入村莊規劃編制;篩選郭店等10個村確定為國家或省級傳統村落（歷史文化名村），作為特色保護類村莊納入試點村莊規劃編制。二是典型示范帶動。堅持以點帶面，以市、縣、鄉88個鄉村振興示范村建設為抓手，正確處理好全面推進與示范先行的關系。在“五大振興”方面分別打造一批示范村，試點先行，積累經驗，逐步鋪開。三是強化用地保障。深入推進全縣農村土地利用綜合改革，尤其在農村耕地改革方面，成功實施了余集鎮生態扶貧土地整治項目、上石橋等16個鄉鎮補充耕地儲備項目。同時，還在全縣19個鄉鎮（處）開展了“空心村”整治工作。

聚焦產業發展提升工程 產業發展顯特色

以深化農業供給側結構性改革為主線，立足資源優勢，培育特色產業，打造產銷一體化的農業全產業鏈，形成特色產業集群，創建優勢品牌，建成一批農業產業強鎮、“一村一品”示范村鎮。一是選準發展載體。推廣“龍頭企業+合作社+農戶”“公司+基地+農戶”等多種產業模式，形成“南部林藥茶、中部豬羊鴨、北部糧果蝦、產業旅游加”的發展格局。二是創新發展模式。推廣“產業樹”模式，初步形成優質稻米、茶葉、油茶等10大特色“產業樹”。三是注重產業融合。以推進國家級農村產業融合發展示范縣建設為契機，促進農業“接二連三”，著力把村莊變景點、田園變公園、農區變景區、產品變商品、勞作變體驗、農家變店家，創響“紅色大別山·宜居商城縣”全域旅游品牌。四是打造特色品牌。培育地方特色品牌，實施品牌戰略，加快推進農業生產標準化，全力擴大綠色優質農副產品供給，推動優質稻米、弱筋小麥、稻鴨、稻魚高質高效示范基地建設。

聚焦基礎設施配套工程 農村環境大改觀

積極學習推廣浙江“千萬工程”經驗，創新推進農村人居環境“百村提升、千組示范、萬戶美化”行動。目前，全縣初步形成了“夢里水鄉”七里沖、“水墨詩畫”里羅城、“天然氧吧”黃柏山、“詩意田園”卜店、“世外桃源”清塘坳、“生態宜居”河鋪、“古雅新韻”杜畈、“休閑風情”培山、“故園鄉愁”土門、“文明新村”田灣等一大批各具特色的美麗鄉村。一是在推進廁所革命上集中突破。目前，全縣累計完成戶廁改造項目7萬余戶，拆除旱廁9600座，新建、改建二類公廁65座，新建小型公廁157座。二是在推進垃圾污水治理。建立健全農村生活垃圾收運體系，全面推進城鄉環衛一體化建設，采取市場化運作方式，推行“村收集、鄉轉運、縣處理”的環衛保潔模式。三是在完善公共基礎設施建設。按照城鄉基礎設施和公共服務均等化目標，協同推進“四好農村路”、農田水利、農村飲水、電網升級改造、鄉村物流、寬帶網絡、公共文化服務等基礎設施建設。四是在建立和完善村莊基礎設施建管機制上探索創新。按照相關要求，一手抓設施建設，一手抓日常監管，積極引入市場機制，探索社會化運作模式，著力構建縣、鄉、村、農戶、企業“五位一體”運維管理體系。探索建立“上級財政爭取一點、縣級財政配套一點、鄉村集體收入增加一點、一事一議籌集一點、成功人士捐贈一點”的多元化資金籌措機制，引導社會資金和力量投入到村莊基礎設施建設和管護上來。

聚焦鄉村人才培育工程 建設發展強支撐

堅持政策推動、鄉情感動、項目帶動，全面開展“招才引智”活動，大力實施“回歸工程”，引進和回歸一批鄉村振興急需人才，努力培育一批“愛農村、懂技術、會經營”的鄉村人才隊伍。一是“引”字為先，集聚急需人才。積極發揮各方資源和力量，以商城在外成功人士的鄉土情懷為紐帶，通過邀請其回鄉創業發展或幫助聯系專家人才等途徑，共招引各類專業人才34人。二是“育”字定標，提升能力素質。建立了有202人的鄉土人才庫。培養市、縣兩級專業技術拔尖人才35人，結合脫貧攻堅和主導產業發展，累計開辦新型職業農民、致富帶頭人和實用人才培訓班101期。三是“服”字激勵，調動干事激情。全面加強人才引進、培養、使用和激勵機制，讓人才引得來、留得住，工作生活得舒心，力爭打造一支留得住、能戰斗、帶不走的人才隊伍。

聚焦鄉村文化建設工程 文旅融合下真功

改善鄉村公共文化服務，增加農村公共文化產品和服務供給，深化文化服務惠民工程，展示好商城“歌舞之鄉、魚米之鄉、美食之鄉、將軍之鄉”風采。一是公共文化設施建設不斷加強。先后投入1億多元，對全縣19個鄉鎮文化服務中心和374個村級文化服務站全部進行了新建和改擴建，打通文化惠民“最后一公里”。二是公共文化服務水平全面提升。全縣所有文化場館和文化活動室實現免費開放，每年服務群眾30萬人次。每年利用流動圖書車到鄉鎮、村、學校開展流動閱讀服務300余次。同時，利用圖書館微信公眾號，開展網上閱讀活動1萬余次。三是加大文旅融合發展力度。大力推進“國家全域旅游示范區”創建，積極推動旅游要素建設，打造旅游產業鏈。目前，商城縣已成功創建國家4A級景區3家，國家3A級景區1家，省級旅游度假區1處，旅游從業人員近7000人，吃、住、行、游、購、娛配套的旅游服務體系已基本形成。

聚焦基層組織建設工程 鄉村發展有活力

加強農村黨組織對農村各類組織的領導，確保黨的“三農”工作方針政策落地生根，夯實筑牢黨在農村的執政基礎。一是切實加強組織領導。堅持農業農村優先發展，落實縣委書記主要精力抓“三農”工作要求，加強黨委農村工作機構建設。二是創新鄉村治理模式。推廣“村級黨組織+村民自治組織+村務監督組織+村級集體經濟組織”“四合一”基層組織建設模式，實施“嚴鄉強村育新”計劃和“整鄉推進、整縣提升”工程。在外出創業成功人士、離退休黨員干部、鄉土能人、知名人士中選聘一批“名譽村長”。三是推進農村重點領域改革。扛穩國家農村改革試驗區大旗，扎實做好到期總結驗收，鞏固提升農村改革試驗成果。四是發展壯大村級集體經濟。堅持“黨建引領、政府主導、政策支持、公司經營、市場運作、群眾參與、共建共贏”的原則，積極探索發展壯大村集體經濟的新途徑、新路子、新機制，處理好農民與土地、農民與集體、農民與市場的關系，鼓勵村“兩委”走“村社融合”之路，利用村集體資金、資產、資源，通過創辦合作社、參資入股、興辦企業等方式發展村級集體經濟。五是大力發展社會事業。提高農村教育質量，有計劃選派城鎮優秀教師到農村學校開展對口支教，繼續實施學前教育行動計劃。健全農村醫療衛生體系，穩步推進緊密型縣域醫共體建設。加強農村社會保障，提高城鄉居民基本醫保、大病保險、醫療救助辦理服務水平。加強農村“低保”“五保”對象動態管理，適度提高保障標準，完善城鄉社會救助和多層次養老保障體系建設，全面提升農村群眾的獲得感、幸福感和安全感。