馬蓮河水庫坍岸影響區征地研究

陳戰武 趙量

摘 要：科學處理水庫淹沒影響區內的土地，盡量減少征地規模，對節約國家寶貴的土地資源、降低移民安置的難度具有重要意義。馬蓮河水庫位于隴東黃土高原溝壑區，水庫蓄水后庫周坍岸問題十分突出，預測坍岸面積833 hm2，占總征地面積的30%。通過對水庫的蓄水過程和運行情況進行深入研究，提出的研究成果可減少征收土地273 hm2，節約征地移民費用4.8億元，大幅降低工程投資，經濟和社會效益顯著。

關鍵詞：水利水電工程移民;移民安置規劃設計;淹沒影響區;坍岸;影響待觀區;馬蓮河水庫

中圖分類號：TV697.3+3;TV-9文獻標志碼：A

doi：10.3969/j.issn.1000-1379.2021.01.029

引用格式：陳戰武，趙量.馬蓮河水庫坍岸影響區征地研究[J].人民黃河，2021，43（1）：145-147，151.

Study on Land Requisition of Bank Collapse Area of Malianhe Reservoir

CHEN Zhanwu， ZHAO Liang

（Yellow River Engineering Consulting Co.， Ltd.， Zhengzhou 450003， China）

Abstract：With the development of economy and improvement of peoples living conditions， the cost of land requisition of hydropower project is higher and higher， which often exceeds 50% or even as high as 70%-80% of the total project investment. The huge cost of land requisition and the trouble of relocation not only restrict the scale of the project， but also become the determinants of the feasibility of the hydropower project. Finding a proper way to deal with the different parts of reservoir land is extremely important for reducing land occupation and decreasing the difficulty of resettlement. Malianhe Hydropower Project is located in the gullied loess plateaus in the east of Gansu Province， China. After the reservoir is constructed and filled with water， the problem of bank collapse will be very serious. The predicted bank collapse area is 833 ha， accounting for 30% of the total land acquisition area. Through the study on the water storing and running process and operation of the reservoir， 273 ha influenced areas were maintained， compensation of land requisition about 480 million Yuan was saved and the economic and social benefits were improved.

Key words： affected population of hydropower project; land requisition and resettlement design; influenced area of reservoir; bank collapse; observation area; Malianhe Reservoir

馬蓮河是涇河最大的一級支流，多年平均輸沙量為1.34億t，多年平均徑流量為4.47億m3，是國內外罕見的高含沙河流。馬蓮河水庫位于甘肅省慶陽市，以供水、灌溉和攔沙為主要任務，并為改善區域生態環境創造條件，工程目前處于可行性研究階段。水庫正常蓄水位為999.00 m，死水位為982.00 m，設計洪水位為1 002.72 m，校核洪水位為1 007.50 m，最大壩高為71 m，5 a一遇洪水回水長度為51.71 km，總庫容為4.79億m3，調節庫容為1.1億m3，為大（2）型水庫。水庫由大壩、左岸泄洪建筑物、泵站引水建筑物等組成。

馬蓮河水庫建設征地涉及慶陽市寧縣、西峰區、合水縣、慶城縣4個縣（區）的10個鄉（鎮）44個行政村，影響人口923戶共3 350人，農村房窯總面積19萬m2，土地2 733 hm2。工程總投資88億元，建設征地移民補償費用36億元，占工程總投資的41%，其中土地補償費和安置補助費16億元，占移民投資的44%，占工程總投資的18%。

馬蓮河流域屬于典型的黃土高原溝壑區，河流兩岸廣泛分布著深厚的黃土層，岸坡地形陡峻，溝谷切割較深，水庫蓄水后鄰水黃土岸坡坍塌問題十分突出。初步預測坍岸面積為833 hm2，占總征地面積的30%，坍岸區征地費用近5億元，占土地補償費和安置補助費的三分之一，科學合理地處理水庫坍岸范圍內的土地對節約寶貴的土地資源、降低移民安置的難度、減少移民投資、提高工程經濟和社會效益具有重要意義。

水庫坍岸的影響因素很多，可分為內因和外因兩種。內因如地形地貌、地層巖性;外因如庫水位變化（升降幅度和變化速度）、波浪淘蝕、水流沖刷及風、地震等。由于本文研究內容主要為水庫淹沒影響區內長短期坍岸范圍的預測及處理，因此著重介紹與時間因素更為密切的水庫運行方式及蓄水過程。

1 水庫運行方式及蓄水過程

按照馬蓮河水庫設計運行方式，水庫蓄水初期因供水需要一直低水位運行，而后蓄水位高低起伏、交替運行。總體來看，在水庫設計運行期56 a內，水庫多以低水位運行，高于990 m的高水位運行時間很短。馬蓮河水庫蓄水過程如圖1所示。

蓄水期第1段為第1～4 a，維持982 m死水位運行;第2段為第5～7 a，時長3 a，水位由982 m逐步抬高至999 m;第3段為第8 a，水位穩定在999 m，時長1 a;第4段為第9～48 a，高、低水位波動，低于水位990 m運行時間多;第5段為第49～56 a，時長8 a，為水庫運行末期，保持死水位運行。蓄水過程分段見表1。

對馬蓮河水庫設計運行期內各水位運行時長進行統計：死水位982 m運行時長為33 a，占總運行期限的59%;983～990 m低水位運行時長為17 a，占比30%;991～998 m高水位運行時長為4 a，占比7%;999 m正常蓄水位運行時長2 a，占比4%。

從水庫的蓄水過程和運行情況可以看出，水庫多在低水位運行，蓄水至正常蓄水位999 m運行的時間很短，坍岸發生的概率較低，另外水庫水位變幅較小，變化不頻繁，這些因素都有利于減緩坍岸的發生。

2 水庫坍岸預測

根據《水利水電工程建設征地移民安置規劃設計規范》[1]（以下簡稱《水利移民規范》），對可能發生坍岸、滑坡的地段，應查明其工程地質及水文地質條件，在考慮水庫蓄水過程和運行水位變化的基礎上，預測運行初期（5～10 a）和最終可能達到的影響范圍。馬蓮河水庫設計運行期56 a，根據水庫蓄水過程和運行情況，由于水庫運行至第9 a才能蓄水至正常蓄水位，因此選擇10 a作為短期預測期限，10 a至水庫設計運行期56 a為長期預測期限。

影響坍岸的因素錯綜復雜，包括巖性、結構、庫岸形態、波浪作用、水文地質條件、淤積速度等，沒有能夠綜合以上所有因素、精確預測坍岸范圍的嚴謹的數學方法。目前對于坍岸的預測多屬于經驗性或半經驗性方法，只能通過某些假設條件，考慮主要影響因素，建立近似的理論計算公式，以達到預測坍岸的目的。

為了預測馬蓮河水庫的坍岸范圍，黃河勘測規劃設計研究院有限公司地質人員作了大量工作，并對黃土高原地區地質條件類似的水庫工程進行了廣泛的調研，編制了《馬蓮河水庫庫區坍岸研究專題報告》[2]。預測結論如下：馬蓮河水庫短期坍岸量為2 275×104 m3，占總庫容的4.75%，短期坍岸面積為560 hm2;長期坍岸量約5 518×104 m3，占總庫容的11.52%，為短期坍岸量的2.43倍，長期坍岸面積為833 hm2，為短期坍岸面積的1.5倍。

3 坍岸區的土地處理

根據《水利移民規范》，水庫淹沒影響范圍應包括樞紐工程水庫淹沒區和因水庫蓄水而引起的影響區。水庫蓄水引起的影響區包括浸沒、坍岸、滑坡、內澇、水庫滲漏等地質災害區，以及其他受水庫蓄水影響的區域。居民遷移和土地征收界線，應綜合上述水庫經常淹沒和臨時淹沒以及浸沒、坍岸、滑坡、內澇、水庫滲漏等影響范圍的具體情況，遵循安全、經濟和便于生產、方便生活的原則，全面分析論證確定。

《水利移民規范》雖然要求對長短期坍岸范圍分別進行預測，但并未明確長短期坍岸范圍內實物的處理方法。出于安全因素考慮，無論是長期還是短期坍岸范圍內居住的人口，都應該予以遷移，但是長期坍岸范圍內的大量土地，發生坍塌的概率低，且水庫蓄水近10 a內都難以發生，如果統一征收會造成大量土地資源的閑置，浪費寶貴的土地資源。尤其是在黃土高原地區，以馬蓮河水庫為例，長期坍岸面積是短期坍岸面積的1.5倍，如果僅對短期坍岸范圍內的土地進行征收，可減少征地273 hm2，經濟和社會效益巨大。

《水電工程建設征地移民安置規劃設計規范》[3]（以下簡稱《水電移民規范》）對長短期坍岸范圍內實物的處理方法有明確規定：①短期坍岸范圍可界定為坍岸影響處理區，最終坍岸寬度界定為坍岸影響待觀區;②水庫影響區按其危害性及影響對象的重要性劃分為影響處理區和影響待觀區。列為影響處理區的，應對影響對象提出相應的處理方案;列為影響待觀區的，應在水庫運行期進行觀測、巡視，并根據其影響情況進行處理。水庫坍岸本身是一個長期的過程，一般水庫蓄水運行前期坍岸強烈，坍岸量占總坍岸量比重較大，運行后期坍岸輕微，并隨著水庫運行年限的增加，坍岸趨于穩定。《水電移民規范》提出的“短期坍岸范圍作為坍岸影響處理區，長期坍岸范圍作為坍岸影響待觀區”是符合水庫坍岸實際情況的。

參照《水電移民規范》對水庫淹沒影響區的處理方法，將馬蓮河水庫短期坍岸范圍界定為坍岸影響處理區，人口予以搬遷，土地予以征收，將最終坍岸寬度界定為坍岸影響待觀區，人口予以搬遷，土地不予征收，待觀處理。按照上述方式處理后，坍岸影響區少征收土地273 hm2，減少32%;土地補償和安置補助費減少2.6億元，減少22%;征地移民費用減少4.8億元，減少15%;項目經濟內部收益率從8.42%提高到9.09%。長期坍岸區待觀處理后，既節約了我國寶貴的土地資源，又降低了移民安置的難度，降低了工程投資，顯著提高了工程的財務效益和經濟效益指標，極大提升了項目的經濟和社會效益，對促進工程上馬意義重大。馬蓮河水庫坍岸影響區分別按照《水利移民規范》和《水電移民規范》處理，效益對比見表2。

長期坍岸范圍待觀處理后，大幅減少了征地移民投資，但是坍岸影響待觀區畢竟還存在坍岸的風險，雖然人口已經搬遷，但是在待觀區從事農業生產等人類活動，仍有發生安全事故的可能。以往的水利工程建設，往往比較重視工程建設期內對移民進行妥善安置，工程竣工、移民安置驗收后，移民工作就基本結束，幾乎沒有水庫管理機構會安排專門的人員和設備從人類活動安全的角度對坍岸影響區進行專門的觀測活動。在水庫蓄水后的庫岸再造過程中，如何對坍岸影響待觀區的岸坡變化情況進行科學的監測和預報，最大限度地保證庫周人民生命財產安全是水利移民工作需要彌補的短板。隨著土地資源保護意識的增強以及國家經濟實力的提升，對新建水庫的坍岸等岸坡變化情況可以結合滑坡、泥石流、浸沒等地質災害防治工作開展信息化動態監測研究，對一些具備條件的已建水庫也可以采用遙感、自動化觀測設備等新型技術手段，對庫周地質災害影響區進行自動化觀測，為水庫坍岸的研究提供科學的監測數據，提高水庫坍岸預測的精度。

4 結論與建議

（1）根據馬蓮河水庫坍岸預測結果，建議將短期坍岸范圍內的區域界定為坍岸影響處理區，區域內人口予以搬遷，土地予以征收;將最終坍岸范圍界定為坍岸影響待觀區，該區域內短期坍岸可能性很小，出于安全考慮，人口予以搬遷，土地不予征收，可進行一般的農業生產，待觀處理。

（2）水庫運行過程中應對坍岸影響待觀區進行安全監測、巡視，加強坍岸影響待觀區內岸坡變形觀測及預報工作，確保人民生命財產安全。對于庫區坍岸嚴重地段，可考慮采取工程處理措施。

（3）對新建水庫的坍岸等岸坡變化情況可以結合滑坡、泥石流、浸沒等地質災害防治工作開展信息化動態監測，對一些具備條件的已建水庫也可以開展自動化觀測，提供科學的監測數據、支持水庫坍岸的研究。

（4）可參照《建筑氣候區劃標準》（GB 50178—93）中根據氣候特點將全國劃分為7個建筑氣候區的分類方法，從水庫工程淹沒區岸坡穩定的角度，按照地形地貌和地質條件劃分為黃土高原區等不同的地質分區，在同一個地質分區內，水庫工程庫周坍岸影響范圍的界定可采用類似的處理方法，例如在黃土高原地區將坍岸影響范圍劃分為影響處理區和待觀區，對坍岸區的處理更加科學合理。

參考文獻：

[1] 陳偉，潘尚興，尹忠武，等.水利水電工程建設征地移民安置規劃設計規范：SL 290—2009[S].北京：中國水利水電出版社，2009：8.

[2] 陳艷國，黃偉，謝承平，等.馬蓮河水庫庫區坍岸研究專題報告[R].鄭州：黃河勘測規劃設計研究院有限公司，2018：119-120.

[3] 張一軍，蔡頻，李紅遠，等.水電工程建設征地移民安置規劃設計規范：DL/T 5064—2007[S].北京：中國電力出版社，2007：10.

【責任編輯 張 帥】