縣級企業(yè)投資項目審批無償代辦服務(wù)研究

龔文南

關(guān)鍵詞：企業(yè)投資;項目審批;無償代辦

一般來說，在企業(yè)從有意向投資一個項目，到拿到土地再到建設(shè)、建成、驗收、投產(chǎn)的一整套生命周期過程中，企業(yè)投資項目需要眾多審批，涉及審批事項、辦理部門、階段環(huán)節(jié)較多，想要完成一整套事項辦理具有一定的多樣性、復(fù)雜性、長久性。而對于縣城一般的企業(yè)來說，一年也許就一個項目，由于缺乏對投資項目行政審批的經(jīng)驗，由公司自身直接辦理各項審批事項具有一定的難度，項目經(jīng)辦人往往缺乏一定的辦事經(jīng)驗，不能很好地掌握申報材料要求、申報流程等，導(dǎo)致出現(xiàn)來回跑、多次問等情況，耗費了大量的時間精力，嚴(yán)重的將影響到項目的正常實施，造成一定的經(jīng)濟損失。這個時候企業(yè)為了能夠順利地完成事項審批，會尋求具有較為專業(yè)代理辦理各項審批事項能力的中介服務(wù)，而市場提供的有償代辦服務(wù)由于成本和環(huán)境限制，需要政府提供一定的無償代辦服務(wù)來優(yōu)化當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境，提升投資吸引力。

一、企業(yè)投資項目審批無償代辦服務(wù)的概念和必要性

這里指的概念主要是在企業(yè)需要對投資項目進行行政審批的過程中，由政府提供免費且專業(yè)的代辦服務(wù)來幫助企業(yè)完成事項審批的過程。目前市場上存在著各種各樣的中介服務(wù)機構(gòu)，服務(wù)質(zhì)量也是參差不齊。對于市場上提供的中介服務(wù)來說，雖然能為項目單位提供一定代辦服務(wù)，但也往往存在很多局限性。一、難以掌握最新審批改革相關(guān)信息。就浙江來說，隨著“最多跑一次”改革口號的提出，“數(shù)字化改革”概念的實質(zhì)性推進，投資項目審批也隨之不斷進行改革創(chuàng)新，對審批要求也是推陳出新，如果不能及時掌握最新的改革動態(tài)，將對中介代辦服務(wù)的效率打折扣，進而影響企業(yè)投資項目審批進度。

二、無償代辦服務(wù)的現(xiàn)狀。

隨著浙江“最多跑一次”改革的發(fā)展，投資項目審批制度改革的不斷推進，，旨在打造“有效市場”和“有為政府”的黃金結(jié)合點，以專業(yè)高效的政府代辦服務(wù)助推“最多跑一次”改革?？h級部門在代辦服務(wù)上也不斷采取措施，通過安排專業(yè)的人員為企業(yè)投資項目提供代辦服務(wù)，為企業(yè)排憂解難，為有需要的企業(yè)完成了各項審批事項的報批，做到代辦服務(wù)依法合規(guī)，不損害公共利益和企業(yè)合法權(quán)益，不改變項目審批事項的法律關(guān)系，做到“代辦不包辦”和“服務(wù)不攬責(zé)”。

相對發(fā)達城市來說，縣城基礎(chǔ)配套的競爭力和吸引力相對較弱，更多地需要提升軟實力來優(yōu)化營商環(huán)境，縣級企業(yè)投資項目無償代辦服務(wù)的質(zhì)量對企業(yè)的投資吸引就更為重要，對代辦人員的要求也就相對較高。經(jīng)了解，隨著無償代辦服務(wù)的推進，許多部門都有成立了代辦隊伍，但依然存在以下問題。

（一）代辦服務(wù)內(nèi)容單一。部分代辦隊伍僅僅是幫助企業(yè)提交審批材料，或者打印復(fù)印相關(guān)文件等，對企業(yè)的幫助比較有限，遇到問題時也不能及時解決。

（二）不同部門之間的代辦服務(wù)銜接不順暢。存在部分代辦人員僅僅對自己部門所審批事項負(fù)責(zé)，對協(xié)同部門之間的事項劃清界限，導(dǎo)致企業(yè)需主動多部門溝通審批事項辦理事宜，一定程度降低了企業(yè)辦事便利性。

（三）代辦隊伍獎懲措施待完善。許多代辦隊伍雖然為單位業(yè)務(wù)骨干，除代辦之外有本職工作，由于代辦獎懲機制不完善，待辦工作的好壞對自身發(fā)展并無太大關(guān)系，導(dǎo)致代辦隊伍積極性不高，出現(xiàn)僅僅追求數(shù)量，缺少了代辦質(zhì)量的現(xiàn)象，不能很好地發(fā)揮代辦隊伍的主觀能動性。

（四）無償代辦隊伍人員綜合能力參差不齊。部分代辦人員對工作流程不熟悉、工作內(nèi)容不了解情況，雖然從人的發(fā)展角度來說，工作總是從生疏到熟練的，但工作能力不足的代辦人員給企業(yè)的印象是打折扣的。但也存在一定的問題，例如存在代辦人員僅幫助企業(yè)申報材料等簡單服務(wù)，或者代辦人員業(yè)務(wù)不熟悉的情況出現(xiàn)。對于簡單的代理操作而言，在營商環(huán)境提升的大潮中是不能形成強勁的競爭力的。

三、縣級政府無償代辦的發(fā)展要求。

（一）代辦人員需要謀企業(yè)所需。作為縣級平臺，無償代辦人員服務(wù)的水平將直接印象企業(yè)對當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境的印象，企業(yè)需要的不僅僅是代理材料申報，而是朝著有利于企業(yè)自身發(fā)展的一系列謀劃。代辦人員要從企業(yè)的發(fā)展出發(fā)，提前介入項目前期，了解企業(yè)的發(fā)展需求，為企業(yè)出謀劃策，提前告知需要審批辦理的流程和材料，給予企業(yè)一定的時間去謀劃和準(zhǔn)備。這樣一是為后期事項辦理節(jié)約企業(yè)準(zhǔn)備時間，二是能夠讓企業(yè)提前規(guī)劃，對項目本身存在的問題能夠及時調(diào)整，朝著有利的方向發(fā)展，減少項目后期的變更。

（二）代辦隊伍要充當(dāng)企業(yè)與部門的橋梁。簡單的材料申報對于目前年輕的工人員來說是要求不高的，代辦人員應(yīng)具備較強的專業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)意識，由于投資項目審批事項繁多，需要了解各個事項的材料要求，流程時限，充當(dāng)企業(yè)與審批部門的橋梁，讓企業(yè)和政府做到良性高效溝通。對于部門退回的事項能夠及時調(diào)整，高效整改，用較少的時間順利完成項目審批，這個是代辦服務(wù)的實際操作核心，也是讓企業(yè)提高獲得感和滿意度的重要舉措。

（三）項目開工跟蹤要求。企業(yè)投資項目代辦需要做到全流程服務(wù)，在項目開工后，依然會存在類似變更、調(diào)整、作廢的投資項目審批內(nèi)容，代辦人員需借助投資項目審批系統(tǒng)及相關(guān)監(jiān)督檢查情況反饋為企業(yè)做好事后監(jiān)管和服務(wù)。

（四）代辦人員自身需健康發(fā)展。代辦主管部門需不斷總結(jié)改革經(jīng)驗，推陳出新，優(yōu)化代辦業(yè)務(wù)流程，確保企業(yè)投資項目政府代辦工作規(guī)范運行。完善代辦制度考核細則，完善責(zé)任與待遇機制，激發(fā)代辦人員的工作積極性，通過多形式的培訓(xùn)和鍛煉發(fā)揮代辦隊伍的優(yōu)勢，為打造優(yōu)良的縣級營商環(huán)境提供強有力的支撐。

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