便民小餐桌 民生大作為

孟愛芝 楊美清

關鍵詞：居家養(yǎng)老;助餐服務;縣域

第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國60歲及以上老年人口已達2.64億人，占總人口的18.7%。如何滿足老年人多方面需求，讓老年人擁有一個幸福美滿的晚年，成為亟待解決的現(xiàn)實課題。很多老年人隨著年齡增長，健康狀況下降，行動不便，兒女上班不在身邊，特別是對獨居、孤寡、高齡、失能等特殊困難老年人來說，“吃飯難”問題更加凸顯。

一、灤南縣居家養(yǎng)老助餐服務發(fā)展現(xiàn)狀

河北省灤南縣確定了“鄉(xiāng)村振興 養(yǎng)老先行”的理念，探索建立了 “政府補一點、個人出一點、社會捐助一點、志愿者奉獻一點”的四個一點的養(yǎng)老助餐模式，截止目前，已經(jīng)建立了30家養(yǎng)老小食堂，為全縣1500多名75周歲以上的老人解決吃飯難的問題。2020年12月5日，中國紅十字會總會事業(yè)發(fā)展中心在北京組織召開為老志愿服務灤南推介會;2021年5月8日，承辦“永遠跟黨走 曜陽中國行”全國性活動;2021年6月15日，榮獲河北省《我為群眾辦實事》“讓老年人安享晚年生活”主題擂臺賽團體第一名。新華社、人民日報、中央電視臺、農(nóng)民日報等20多家國家級媒體給予報道，灤南經(jīng)驗不僅在全國示范推廣，還寫入了《中國養(yǎng)老白皮書》。

二、灤南縣居家養(yǎng)老助餐服務的經(jīng)驗分析

通過調(diào)查研究灤南縣居家養(yǎng)老助餐服務的發(fā)展經(jīng)驗，為基層縣域居家養(yǎng)老服務發(fā)展提供理論依據(jù)和實踐參考。下面，運用SWOT分析法，從內(nèi)部能力和外部環(huán)境進行分析，內(nèi)部能力因素包括優(yōu)勢因素和弱點因素，外部環(huán)境因素包括機會因素和威脅因素。如下圖所示：

（一）灤南縣內(nèi)部的優(yōu)勢因素

灤南縣民政局根據(jù)縣情，積極為城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務中心提供政策支持和財政、物資供給。2019年，灤南縣民政局率先在西胡村試點開辦居家養(yǎng)老小食堂，成功后向縣域其他地區(qū)擴展，提供村補貼資金共150萬元，并為各地區(qū)發(fā)放1-3萬元不等的財政補貼。此外，有一批想干事、能干事中青年隊伍，助力灤南縣養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展。灤南縣民政局長多次下基層調(diào)研，發(fā)現(xiàn)老人的養(yǎng)老問題主要是吃飯難。在民政局組織下很多愛心人士到南京等地方參觀調(diào)研，學習其他地區(qū)居家養(yǎng)老服務的優(yōu)秀經(jīng)驗和方法，積極響應政府號召，不斷探索養(yǎng)老服務工作新模式。

（二）灤南縣外部的機會因素

改革開放以來，我國的經(jīng)濟發(fā)展水平上升，人均收入增長，老年人口比重上升，社會十分關注養(yǎng)老話題，養(yǎng)老觀念也發(fā)生了較大轉變，各地都在進行積極探索。居家養(yǎng)老，以老人不離家、就近照顧等優(yōu)勢逐漸被認同，人們對于居家養(yǎng)老方式需求不斷增加，為灤南縣探索城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務新模式提供了有利的外部條件。

（三）灤南縣內(nèi)部的弱勢因素

農(nóng)村老人養(yǎng)老觀念較落后，居家養(yǎng)老服務受益人群范圍較小。現(xiàn)今全縣60歲以上老齡人口達到13.3萬人，老年人口數(shù)量較大，尤其是農(nóng)村，符合居家養(yǎng)老助餐服務標準的老人較多，但由于養(yǎng)老觀念、收入等因素影響，很多老人沒有享受助餐服務，導致服務范圍和受惠人群不足。在走訪城鄉(xiāng)多個居家養(yǎng)老服務中心過程中，發(fā)現(xiàn)全縣志愿者人數(shù)較多，能滿足養(yǎng)老助餐服務的人員需求，但存在志愿者分布不均的問題。城市區(qū)域內(nèi)除登記的志愿者外，還有社會其他志愿團體服務，但是農(nóng)村地區(qū)除去本村內(nèi)報名的志愿者外，外界志愿力量服務較少。

（四）灤南縣外部的威脅因素

社會資源支持相對不均。雖然政府每年都會進行財政補貼和物資支持，很多本地企業(yè)家、黨員干部、普通群眾也捐款捐物，支持養(yǎng)老小食堂的運營。但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各地區(qū)具體情況各異，有些地區(qū)已有的資金和物資補貼不能充分滿足老年人用餐需求。此外，有些居家養(yǎng)老服務中心過于依賴負責人個人力量，很多事情都要負責人解決，其他人員主要是輔助角色，聽安排辦事。試想，如果負責人退休或者無法開展相關工作，該地的居家養(yǎng)老服務中心將會走向何方？因此，對居家養(yǎng)老服務中心的骨干力量和后備力量進行培養(yǎng)是解決未來可持續(xù)發(fā)展的重要問題。

三、縣域居家養(yǎng)老助餐服務路徑總結

（一）完善基層居家養(yǎng)老服務政策支持體系

政府應制定符合本區(qū)域特點的城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務近期和長遠發(fā)展規(guī)劃，出臺政策和指導性文件。從政策扶持入手，拓寬居家養(yǎng)老籌融資渠道，鼓勵社會資本參與社區(qū)居家養(yǎng)老工程，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務平臺，健全居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，逐步建立覆蓋農(nóng)村和社區(qū)的養(yǎng)老服務信息平臺，提高城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務效率。

（二）推動居家養(yǎng)老志愿服務人才隊伍建設

造就一支結構合理、素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)志愿服務隊伍，加強養(yǎng)老志愿服務隊伍培訓，與團委、婦聯(lián)、工會合作，培育高素質(zhì)志愿者，把城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務作為志愿者行動基地。加強對本縣志愿者隊伍管理和培育，發(fā)展低齡有活力的老人成為居家養(yǎng)老服務的重要力量，通過低齡老人幫助高齡老人，實現(xiàn)各地居家養(yǎng)老助餐服務的有效運行，進一步推動灤南縣居家養(yǎng)老助餐服務的可持續(xù)發(fā)展。

（三）以居家養(yǎng)老服務需求為依據(jù)實施精準供給

居家養(yǎng)老服務支持應根據(jù)各地區(qū)實際情況，分清輕重緩急統(tǒng)籌發(fā)展，以城鄉(xiāng)老年人居家養(yǎng)老服務的需求強度為依據(jù)實施精準供給。對養(yǎng)老助餐服務資源稀缺地區(qū)優(yōu)先供給，并加大扶持力度。尤其是農(nóng)村居家養(yǎng)老服務亟待政府、市場與社會協(xié)同合作，實現(xiàn)潛在需求向現(xiàn)實需求的有效轉化，提升居家養(yǎng)老服務供需適配度。

（四）擴大居家養(yǎng)老服務政策和理念宣傳

調(diào)研結果顯示，農(nóng)村老人對居家養(yǎng)老服務理念和政策的了解甚少，主要為通過電視、廣播了解，其次是政府宣傳。因此，一方面，疏通政策的下達渠道，通過村（居）民委員會加強居家養(yǎng)老服務政策宣傳;另一方面，充分運用手機微信、微博等媒介，讓居家養(yǎng)老服務理念深入人心。

（五）發(fā)揮社會資源的整合和聯(lián)動作用

政府應積極調(diào)動縣域內(nèi)發(fā)展帶頭人對養(yǎng)老服務的支持熱情，有意識地培育和扶持養(yǎng)老服務實體，鼓勵餐飲、教育、醫(yī)療等機構加入養(yǎng)老服務行列，針對不同老人的需求，提供多種類的服務，除助餐外，可涉及上門照料、托老照顧、醫(yī)療康復、代購等服務，實現(xiàn)多樣化人性化服務。

呵護老年人“舌尖上的幸福”不僅事關民生福祉，也是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新“賽道”。灤南縣居家養(yǎng)老助餐服務的發(fā)展，喚起了全社會的支持和參與，調(diào)動了全社會關愛老人、幫助老人、為老人服務的積極性。期待社會各界共同努力，進一步織密布局均衡、方便可及的養(yǎng)老助餐服務網(wǎng)，讓更多老年人能夠樂享美味、安度晚年！

參考文獻：

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