基于智慧旅游的政府旅游治理新體系研究

黃東梅

關鍵詞：智慧旅游;政府旅游治理體系;研究

Abstract： With the continuous development and progress of China's social economy， people's material quality of life continues to improve， and the demand for tourism also surges. However， looking at the rapid trend of China's tourism industry in recent years， it is not difficult to find that although the development scale of China's tourism industry continues to expand， in fact， there are more and more prominent problems. One of the reasons for the problems is the lack of management. Therefore， taking Nanchong City as an example， combined with the current smart tourism background， this paper makes a targeted and innovative research on the construction of government tourism governance system， so as to provide reference for further improving the development quality of tourism.

Key words： smart tourism; Government tourism governance system; Research

前言

旅游業是服務行業中相對特殊的一類，在行業發展管理上，存在自身的獨特性。因此，這種管理層面的獨特性就要求相關單位，必須對基本的旅游治理機制進行改進，從而不斷在實踐中積累經驗，總結反思，繼而構建高效、可靠的政府旅游治理新體系。使我國政府旅游治理體系與旅游業可持續發展相輔相成，相互促進，最終推動我國的旅游行業朝著更加蓬勃，更加穩健的行業方向發展。

一、我國政府旅游治理體系創新的必要性分析

（一）政府干預旅游管理的必要性

1.旅游產業的外部性

“旅游業”從宏觀視角而言，是指旅游行業與和旅游行業相關的若干關聯行業總稱。不但包含與旅游行業直接相關的各類行業，如：旅游運輸、旅游服務、旅游住宿;還包含一些隱性關聯的輔助行業，如：旅游科研、旅游商品制造等。因而，基于“外部性”概念分析南充市政府旅游治理體系改革，就是指從外部經濟性與外部不經濟性兩方面深入革新相應機制[1]。既著眼南充市旅游業的知名度提升，對南充市旅游景點的基礎設施進行更新，改善交通，強化民俗風情。又在南充市旅游業開發中，堅持“科學發展觀”，減少旅游業發展對周邊環境、資源的不良影響。如：明確規定游客不文明舉動的針對管理，旅游景區的廢水廢氣處理等。不以經濟利益為唯一追求，切實著眼可持續發展。

2.旅游產品的公共性

“旅游產品”通俗來講，是指游客以貨幣形式向旅游景區相關經營者進行購買，而產生消費的全部服務與產品總和，是旅游業發展的核心組成。因而，旅游產品不但可以是有形的物質產品，近年來，還有許多在信息時代下發展起來的更加多元化的無形服務產品。基于旅游產品的綜合性、風險性、消費性等特性進行政府旅游治理體系改革，自然是旅游業整體發展的勢在必行。要求旅游產品在現如今的時代發展形勢下，最大限度趨向信息形態，細化共享，而不是某一位游客的個人私有化物品，也不屬于某一個相關單位，是切實歸屬于國家的公共產品，由政府負責牽頭開發、利用、協調。

3.旅游市場的信息不對稱性

“旅游市場”顧名思義，就是指游客與旅游景區經營者之間，圍繞旅游產品而產生的各種關系與現象的總稱。旅游市場的信息不對稱性主要表現在兩方面：首先，旅游企業的所有者與經營者之間的信息不對稱。其次，不同旅游企業與游客之間的信息不對稱。其中，旅游資源所有者與經營者之間的信息不對稱，會直接反映政府單位對旅游企業經營的監督管理真實情況。如果旅游企業經營者為自身利益而見解損害國家利益，就會產生一系列的不良負面影響。而不同旅游企業之間的，不同旅游企業與游客之間的信息不對稱，則會有可能導致不正當競爭產生，甚至一定的壟斷現象出現[2]。為此，基于旅游市場的信息不對稱性進行南充市政府旅游治理體系完善，就需要政府依據南充市實際旅游資源，如：閬中古城、凌云山景點等，及相應的食宿、品牌、聲譽，建立公正權威的旅游產品信息系統，便于游客在旅游前接收真實的、精準的旅游相關信息，充分發揮政府職能，保證南充市旅游業發展健康、公平。

（二）政府旅游治理體系創新的現實要求

1.旅游行業發展的必然需要

2010-2019年，我國旅游業總規模持續穩步增長。2019年的旅游業總收入甚至高達6.63萬億元，創下我國旅游業發展歷史新峰。因而，結合這一數據體現不難發現，旅游業以及旅游業在我國社會經濟發展中的實際地位日趨重要。政府在我國旅游業蓬勃發展的成熟階段，就必須基于拉動內需政策，不斷挖掘各地的新旅游資源，開發出具有明顯優勢的旅游景區，將旅游業作為龍頭產業發展，南充市旅游業發展亦是如此。畢竟，隨著旅游業發展日趨完善，游客對于旅游服務質量越來越看重，早已由單一的景點欣賞轉為高質量體驗式旅游，對于旅游景區的美食、基礎設施、健康療養資源、購物資源等需求不斷擴大。只有政府著眼旅游治理體系構建優化，才能順應需要，發展多元。

2.政府行政管理體制改革的內在要求

政府行政管理體制改革的內在要求，簡而言之，就是一方面指旅游部門地位提升的必然要求，一方面指政府職能轉變的內在需求。促使南充市旅游局在實際的改革建設中，根據國家旅游局的做法以及職能的轉變，而細化調整自身職能。針對以往存在的政企不分問題，全面遵照政企分開原則，將輔助性、技術性相關職能從政府部門中分離而出[3]。而具體的政府智能轉變，則是在建設服務型政府基礎上，不斷優化實際構成，健全相應的政府旅游管理機制、運行機制、評估機制、績效機制等，以此使得南充市政府職能職責體系日趨健全，切實履行正確職能，不再制約當地旅游經濟發展，而是厘清形勢，優化服務，建成以實際市場為根本導向的政府旅游治理體系。

二、目前我國政府旅游治理體系發展所存在的問題

雖然我國旅游業發展日趨成熟，政府在其中也摸索出了適宜的治理、調控思路，但是，基于智慧旅游在近年來的快速發展，南充市政府也需要從中看到，現下南充市旅游業治理體系中依然存在的現實問題。而后針對進行優化完善，以期發揮有效的宏觀管理作用。

（一）管理主體單一，管理部門職權狹窄

首先，南充市現今的政府旅游治理體系依然主體相對單一。即南充市旅游局缺乏一定的公民參與調動，仍然主要由國家旅游局與當地旅游局負責。究其原因，這也是因為在一定時期內，這一類單一化的政府旅游治理體系已經適應了相應的旅游市場發展[4]。但是，在現如今高速發展的信息時代，顯然這一形式的單一主體早已不再適應市場發展步調，只會為南充市的智慧旅游打造帶來阻力。并逐步導致南充市旅游局實際職權范圍狹窄，處處受限的難以制訂出適宜南充市旅游業創新發展的相應政策。抑或說即使能夠制訂一些優秀的發展政策，也會因為職權范圍問題，而造成實施不善，錯失時機。

（二）宏觀管理缺位，微觀管理不足

我國幅員遼闊，地大物博，因而相應的旅游資源也十分豐富，不但有以風景為主的旅游資源，還有諸多以文物、遺址、展館、文化等為主的旅游資源。要求相關單位清晰梳理這些旅游資源的歸屬部門，而后展開統一管理。但是，在現實的旅游資源管理中，無論是我國整體的旅游資源管理，還是南充市旅游資源管理，在產業政策、產業布局、景區結構、景區服務等方面的細化管理調控，都呈現出偏“宏觀管理”，而無形忽略“微觀管理”現象。相關旅游企業、旅游管理部門、社會團體等關系混亂，各自為政[5]。而這一政府旅游管理的宏觀管理缺位問題，就使得相關部門出現“空白點”問題，不但對于自身職責認識不清，還使相關企業出現惰性，政府旅游治理體系最終難以實效發揮監督調控作用。

（三）管理形式單向，缺乏相應的市場機制手段

一方面，南充市旅游局始終沿用的高一級旅游治理部門向低一級旅游治理部門以“行政命令”式方式傳達政策這一管理形式。雖然具有了一定的落實速度快、執行成效高特性。但是，單向管理形式同時也造成了低一級相關部門對高一級相關部門的旅游管理問題反饋缺乏合理反饋路徑，抑或說反饋過于淺層，稍顯形式化、流程化[6]。導致高一級旅游治理部門與低一級旅游治理部門之間溝通不暢、不及時，一些反映出來的細化問題不能得到及時解決，高一級旅游治理部門甚至一定程度的對真實旅游發展情況不甚了解。另一方面，在信息技術已然迅猛發展的現在，南充市部分旅游治理部門對于旅游產業的要素管理依然是傳統的、固化的，未能有效參與到旅游業市場競爭。

（四）缺乏細化的績效評估，管理考核相對單一

旅游業是我國社會經濟的支柱產業，也是綜合性產業，易于受到一些相關產業的發展影響。因此，南充市政府旅游治理體系搭建，是需要長期堅持，不斷完善的復雜工程。但是，現實的南充市政府旅游治理新體系完善，卻顯然思維停滯，既易于使治理過程以治理結果為導向，導致一些細節問題的出現，并未能切實做好原因分析。還使得政府的旅游治理目標單一，缺乏有效的績效評估機制。大多數時候的治理考核都是以經濟發展為第一目標，而對于實際的環境破壞、社會資源浪費、傳統文化沖擊等關注較少[7]。開發新的景區資源時，雖對當地居民進行安置，對附近資源進行整治，卻缺乏細化的長線關注，不符合“科學發展觀”的可持續治理發展。

三、基于智慧旅游理念創新政府旅游治理體系的具體對策

（一）樹立政府旅游治理的與時俱進新理念

首先，服務主導。南充市政府作為旅游治理體系構建的主體之一，必須堅持服務主導方針，切實明確政府“做什么？”、“怎么做？”根據智慧旅游的市場經濟體質，對政府部門進行多項職能主導性定位[8]。同時，在實際開展旅游治理工作的各個環節、各個階段，都注重各項職能在整體政府旅游治理體系中的等量齊觀。以此保證南充市政府旅游治理體系完善，是在構建全面服務型政府的正向倡導下，有針對性、有目標性的確立“服務主導”治理體制。

其次，人民本位。政府是人民的政府。南充市政府旅游治理體系完善，需要相關工作人員多聽取人民群眾意見，以維護并實現當地人民的切身利益為中心，全心全意為人民服務[9]。而要具體做好這一點，就是南充市政府旅游治理新體系構建中的相關行政人員，相較于以往的側重傾聽旅游企業意見，對旅游企業以及相關社會團體、游客等做出及時回應，同等重視聽取當地人民聲音，全面了解當地居民、游客、旅游企業經營者等的整體利益訴求，以滿足共同利益為指向，真正服務全體公民。

（二）健全政府旅游治理新模式

1.建立多元管理主體

南充市政府以智慧旅游為背景，進行南充市政府旅游治理體系構建，與傳統模式治理不同的是，政府不再是單一主體，而是政府、旅游企業、社會團體、公民個體等全員參與的新穎旅游治理模式。而是基于信息時代形勢下，人與人交流即時、便捷的特點，而有效帶動多方共同參與，制定多方共贏旅游管理政策，從而實現不同視角不同旅游資源的最佳開發、配置的具體實踐，科學避免單方獲利。使各個利益相關者相互交流，相互影響，平起平坐。

2.實行公民滿意度評價機制

政府旅游治理新體系構建，不僅直接關系南充市經濟利益實現，還關系到更深一層的社會整體繁榮穩定。因此，在南充市政府建立多元管理主體基礎上，相關部門不僅需要以實現多方多重效益為目標，還需要針對傳統的“以領導為中心”考核旅游治理績效，針對性優化為公民滿意度評價機制[10]。以可持續的、以人為本的、智慧旅游管理的政府旅游治理理念，積極為廣大民眾提供更加便捷化、人性化的公共服務，讓公民切實實行透明評價，精準滿意度評價，以及反饋及時回應。

（三）完善政府旅游治理新機制

1.提升我國公民的公共理性

“公共理性”不但是南充市旅游業發展，以及南充市政府、南充市旅游局等建設政府旅游治理新體系的基礎，還是我國整體旅游業治理發展，民主公平的基礎。基于智慧旅游背景，培育當地人民的公共理性，就是建設公共的善，公共的真。同時，在旅游產業發展過程中，不再讓廣大民眾僅以“被動旁觀者”身份參與信息時代下的南充式旅游治理優化，而是以“主人翁”意識全過程、全方位落實貫徹，積極與南充市政府一起，攜手參與公共事務管理，打造文明、舒適、宜人的美麗南充。而南充市政府為保證南充市民的全員參與，有序參與，就應該利用好廣泛的治理溝通渠道，與南充市市民增強互動，過程化、持續化的激活南充市市民公共素質、公民氣質、政治覺悟。

2.加快政府旅游治理的信息化系統建設

“智慧旅游”本就是信息時代發展下，旅游業發展產生的特色命題。因此，南充市政府旅游治理新體系構建在信息時代背景下，就是指以信息技術為主要手段，大力建設南充市政府信息化旅游治理平臺，將相關的旅游管理部門聯系一體，推動南充市政府旅游治理現代化進程加快。同時，引進先進的信息技術，切實實現相關資源共享，以此從提升南充市政府相關工作人員的各項能力的基礎上，針對上文所講的信息不對稱問題，進行相應的建設完善。如此一來，南充市政府政府旅游治理新體系構建，不但可以借助信息技術不斷完善信息平臺，還可以更加深層的完善上文上講的人民群眾意見聽取，讓南充市市民皆有機會通過信息平臺提出意見與建議，督促南充市政府旅游治理新體系構建，考核評估形式等也相應轉變。

結語

綜上所述，政府旅游治理新體系建設，是時代發展的必然趨勢，也是旅游業可持續發展的必然要求。在新時期智慧旅游背景下，結合現今的旅游行業發展規模進行南充市政府旅游治理新體系建設探析，就是由淺入深、由小見大的對政府旅游治理新體系完善針對性細化，以此促使相關單位、企業、個人更好的服務旅游管理，全面提升旅游治理水平，進而助推我國社會經濟穩定發展，提高旅游治理實際實效。

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南充市社科研究“十三五”規劃2020年度項目課題“基于智慧旅游的政府旅游治理新體系研究——以南充市為例”（編號：NC2020B123）