淺析"保稅進(jìn)口+零售加工"進(jìn)口新模式

綜合保稅區(qū)是設(shè)立在內(nèi)陸地區(qū)的具有保稅港區(qū)功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，由海關(guān)參照有關(guān)規(guī)定對(duì)綜合保稅區(qū)進(jìn)行管理，執(zhí)行保稅港區(qū)的稅收和外匯政策，集保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流區(qū)、港口的功能于一身，可以發(fā)展國(guó)際中轉(zhuǎn)、配送、采購(gòu)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)。

杭州綜合保稅區(qū)前身是2000年由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的杭州出口加工區(qū)，面積2.007平方千米。2018年2月獲批成為杭州首個(gè)綜保區(qū)。截止2020年，杭州綜合保稅區(qū)內(nèi)已經(jīng)聚集了147家中外企業(yè)，其中工業(yè)企業(yè)17家、物流企業(yè)5家、跨境電商企業(yè)125家，自2001年建園以來(lái)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1945億元、稅收119億元、進(jìn)出口總值3035億元。其中，2019年工業(yè)總產(chǎn)值108.5億元，同比增長(zhǎng)17.1%;進(jìn)出口總值37.8億美元，同比增長(zhǎng)24.5%，稅收實(shí)現(xiàn)21.3億元，同比增長(zhǎng)34%。2020年前三季度，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值72.9億元、稅收16億元、進(jìn)出口總值204億元。

經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展杭州綜合保稅區(qū)呈現(xiàn)出如下四大特點(diǎn)：（1）起步早。杭州出口加工區(qū)是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的中國(guó)大陸第一批出口加工區(qū)，2001年5月正式封關(guān)運(yùn)作，同時(shí)也是中國(guó)（杭州）跨境電商試驗(yàn)區(qū)的起航園區(qū)和核心園區(qū);（2）貢獻(xiàn)大。杭州跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)以來(lái)跨境進(jìn)口交易額持續(xù)保持全市第一，同時(shí)也為全國(guó)推廣了網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口業(yè)務(wù)模式和經(jīng)驗(yàn)，探索了網(wǎng)購(gòu)保稅退換貨業(yè)務(wù)模式;（3）功能全。目前已經(jīng)形成保稅加工、物流服務(wù)、跨境電商等多優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，跨境電商實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口、直郵進(jìn)口、保稅出口、進(jìn)出口退換貨等功能全覆蓋，杭州進(jìn)口肉類指定監(jiān)管場(chǎng)地、“增值稅一般納稅人”資格試點(diǎn)、杭州蕭山機(jī)場(chǎng)（綜保區(qū)）城市貨站等多元化功能集聚;（4）開放度高。現(xiàn)有企業(yè)來(lái)自美國(guó)、日本、香港、臺(tái)灣等多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，吸引多家玳能科技、矢崎配件、松下住宅等世界500強(qiáng)企業(yè)入駐。跨境電商進(jìn)出口對(duì)接全球幾十個(gè)國(guó)家的貿(mào)易商和海外倉(cāng)，全球聯(lián)動(dòng)效應(yīng)明顯。

與此同時(shí)，近年來(lái)在國(guó)家擴(kuò)大開放擴(kuò)大進(jìn)口戰(zhàn)略的有力支撐下，跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展，已經(jīng)成為大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的具體實(shí)踐，成為落實(shí)供給側(cè)改革，滿足人民群眾進(jìn)口商品多元化消費(fèi)需求的具體舉措，成為對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)增長(zhǎng)的新引擎。天貓國(guó)際作為國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的跨境零售進(jìn)口平臺(tái)，始終致力于創(chuàng)新進(jìn)口模式，致力于提高進(jìn)口效率，致力于賦能全球品牌更好更直接地觸達(dá)國(guó)內(nèi)消費(fèi)者。

2019年1月25日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新力的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。《意見(jiàn)》明確，要完善政策，拓展功能，創(chuàng)新監(jiān)管，培育綜合保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)配套、營(yíng)商環(huán)境等綜合競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)綜合保稅區(qū)發(fā)展成為具有全球影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的加工制造中心、研發(fā)設(shè)計(jì)中心、物流分撥中心、檢測(cè)維修中心、銷售服務(wù)中心。（以下簡(jiǎn)稱國(guó)發(fā)21條）

天貓國(guó)際基于上述國(guó)發(fā)21條，充分發(fā)揮平合在品牌、商品、消費(fèi)者端數(shù)字化能力，提出了保稅進(jìn)口+零售加工"的世界工廠項(xiàng)目設(shè)想，并在杭州綜合保稅區(qū)成功試點(diǎn)，為世界工廠項(xiàng)目復(fù)制推廣和進(jìn)一步完善創(chuàng)新打下了基礎(chǔ)。

二、項(xiàng)目意義

世界工廠項(xiàng)目主推保稅進(jìn)口加零售加工新模式，充分利用了綜保區(qū)保稅加工特殊機(jī)制，將進(jìn)口商品的海外末端加工前移到境內(nèi)綜保區(qū)，對(duì)保稅入?yún)^(qū)的進(jìn)口原料初級(jí)制成品，開展成品加工分裝，并根據(jù)商品加工性質(zhì)和市場(chǎng)需求，可通過(guò)跨境零售進(jìn)口，一般貿(mào)易進(jìn)口，或者跨境零售出口，一般貿(mào)易出口方式實(shí)現(xiàn)訂單銷售，真正實(shí)現(xiàn)面向全球市場(chǎng)的世界工廠定位。

對(duì)于國(guó)家而言，世界工廠項(xiàng)目將進(jìn)一步推動(dòng)供給側(cè)改革，也是進(jìn)一步擴(kuò)大開放戰(zhàn)略的具體實(shí)踐，在滿足國(guó)人進(jìn)口消費(fèi)多元化需求釋放進(jìn)口消費(fèi)潛力的同時(shí)，最大化的融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈，價(jià)值鏈供應(yīng)鏈從以往進(jìn)口商品環(huán)節(jié)中僅僅涉及銷售一小段，延伸到成品加工，輔料供應(yīng)，乃至產(chǎn)品設(shè)計(jì)，包裝等環(huán)節(jié)，有利于增加就業(yè)，增加稅收。

對(duì)綜保區(qū)而言，保稅進(jìn)口加零售加工世界工廠新模式，將成為國(guó)務(wù)院3號(hào)文件《關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》的全面創(chuàng)新，也是提高綜保區(qū)綜合利用效率的具體措施，通過(guò)推進(jìn)世界工廠項(xiàng)目以進(jìn)口消費(fèi)帶動(dòng)出口貿(mào)易，充分發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，融合進(jìn)口和出口兩個(gè)市場(chǎng)，把跨境零售進(jìn)出口和一般貿(mào)易進(jìn)出口有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)“一廠發(fā)全球”的業(yè)務(wù)場(chǎng)景。極大地豐富保稅區(qū)業(yè)態(tài)，使得保稅區(qū)真正成為對(duì)外開放的高地，進(jìn)出口貿(mào)易的樞紐，改革開放的前沿陣地。

對(duì)于天貓國(guó)際而言，通過(guò)世界工廠項(xiàng)目，從設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、營(yíng)銷全鏈條實(shí)現(xiàn)品牌賦能，進(jìn)一步縮短品牌與消費(fèi)者的距離，顯著提高供應(yīng)鏈效率，降低供應(yīng)鏈成本，解決了保障類商品進(jìn)口鏈路，并且可以實(shí)以進(jìn)口商品的定制化生產(chǎn)、訂單化生產(chǎn)，也可以為跨境進(jìn)口商品提供增值服務(wù)。

對(duì)品牌方而言，這一模式充分利用了中國(guó)生產(chǎn)端高效的組織效率，利用了綜合保稅區(qū)的特殊政策，最大程度地保持進(jìn)口基因的前提下實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈改造，解決方案，豐富了經(jīng)營(yíng)模式，為品牌更好地觸達(dá)消費(fèi)者，優(yōu)化消費(fèi)者體驗(yàn)提供了通道。可以說(shuō)，世界工廠模式完全契合國(guó)家擴(kuò)大發(fā)展和擴(kuò)大進(jìn)口戰(zhàn)略。

三、項(xiàng)目基本模式

2020年7月，天貓國(guó)際與杭州綜合保稅區(qū)聯(lián)合創(chuàng)新項(xiàng)目“保稅區(qū)工廠”正式啟動(dòng)，在全國(guó)首創(chuàng)“保稅進(jìn)口+零售加工”的進(jìn)口新模式。保稅區(qū)工廠的首條品牌生產(chǎn)線——馬來(lái)西亞“正典”鮮燉燕窩工廠正式投產(chǎn)，打響新模式布局全球的“第一槍”，成為杭州綜合保稅區(qū)打造“全球跨境電商第一流”的創(chuàng)新成果。

“新模式在綜保區(qū)原有的保稅進(jìn)口、保稅物流業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，將跨境零售進(jìn)口與產(chǎn)品深度加工相疊加，同時(shí)結(jié)合綜保區(qū)‘全球一件代發(fā)’的優(yōu)勢(shì)，讓跨境電商轉(zhuǎn)型升級(jí)走上了快車道。”據(jù)杭州綜合保稅區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“保稅進(jìn)口+零售加工”的模式對(duì)綜保區(qū)成熟的跨境零售進(jìn)口供應(yīng)鏈進(jìn)行流程改造，將海外的成品終端加工前置到下沙保稅區(qū)內(nèi)，對(duì)進(jìn)口原料進(jìn)行保稅加工，既為商家提供了完整的供應(yīng)鏈服務(wù)及優(yōu)質(zhì)的加工基地，又創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)面向國(guó)內(nèi)消費(fèi)者的零售和定制化銷售，為消費(fèi)者提供了更加新鮮、快捷、透明的產(chǎn)品供應(yīng)。不僅為海外品牌降低成本提高產(chǎn)能，同時(shí)有效地滿足了國(guó)內(nèi)消費(fèi)者對(duì)于高品質(zhì)、可溯源的進(jìn)口短保質(zhì)期國(guó)際性商品的需求。以正典燕窩為例，生產(chǎn)線投產(chǎn)后，消費(fèi)者當(dāng)天下單，工廠當(dāng)天生產(chǎn)，消費(fèi)者第二天就能品嘗到最新鮮的鮮燉燕窩。

短保產(chǎn)品講求時(shí)效，在推進(jìn)“保稅進(jìn)口+零售加工”進(jìn)口新模式的過(guò)程中，杭州綜合保稅區(qū)也跑出了“加速度”。為保障企業(yè)項(xiàng)目盡快落地，杭州綜合保稅區(qū)堅(jiān)持“一竿子到底”“一攬子服務(wù)”理念，安排專人與企業(yè)對(duì)接，了解企業(yè)需求，同時(shí)將食品生產(chǎn)許可證申請(qǐng)辦理等“串聯(lián)”步驟“并聯(lián)”進(jìn)行。從正典進(jìn)場(chǎng)施工到建成，再到申領(lǐng)區(qū)內(nèi)第一張食品生產(chǎn)許可證，綜保區(qū)首家“保稅區(qū)工廠”正式啟用只用了58天。而該工廠的落成，也為天貓國(guó)際與杭州綜合保稅區(qū)聯(lián)合創(chuàng)新項(xiàng)目開了一個(gè)好頭。

筆者了解到，天貓國(guó)際作為杭州綜合保稅區(qū)內(nèi)最大的跨境電商平臺(tái)，率先提出“跨境保稅全球工廠”的設(shè)想，并且最終引入正典燕窩作為首家試點(diǎn)企業(yè)，成功入駐杭州綜合保稅區(qū)。本次“保稅區(qū)工廠”項(xiàng)目啟動(dòng)后，天貓國(guó)際也將與杭州綜合保稅區(qū)繼續(xù)合作探索潛在市場(chǎng)，創(chuàng)新企業(yè)引入機(jī)制，充分發(fā)揮綜保區(qū)效能。“在市場(chǎng)調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，消費(fèi)者對(duì)‘鮮燉燕窩’這類進(jìn)口短保質(zhì)期商品需求比較強(qiáng)烈，但原本的跨境供應(yīng)鏈很難滿足這類新需求。”保稅進(jìn)口+零售加工”新模式將生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)前置到國(guó)內(nèi)，大幅縮短供應(yīng)周期，成為適應(yīng)消費(fèi)需求的新思路，接下來(lái)這一模式還將會(huì)運(yùn)用到進(jìn)口堅(jiān)果、果干、咖啡茶制品、家居輕紡等多品類產(chǎn)品上去。

日后杭州綜保區(qū)也將進(jìn)一步探索“保稅進(jìn)口+零售加工”新模式，提速提質(zhì)地引入更多全球優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，進(jìn)行深度加工，將綜保區(qū)打造為天貓國(guó)際工廠店的優(yōu)質(zhì)孵化平臺(tái)、“全球工廠店”模板，加速實(shí)現(xiàn)“買全球賣全球”的戰(zhàn)略布局。

2020年在全球疫情以及貿(mào)易全球化受到一定程度挑戰(zhàn)的背景之下，天貓國(guó)際基于自身的品牌供應(yīng)鏈和人群的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新性地提出了一種思路。通過(guò)“保稅進(jìn)口+零售加工”的創(chuàng)新模式，發(fā)揮杭州綜保區(qū)制度、政策優(yōu)勢(shì)，天貓國(guó)際新世界工廠對(duì)成熟的跨境零售進(jìn)口供應(yīng)鏈進(jìn)行流程改造。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是把海外的成品終端加工前置到綜保區(qū)，通過(guò)進(jìn)口原料生產(chǎn)加工后，實(shí)現(xiàn)面向消費(fèi)者零售，定制化銷售，為海外品牌提供極致的供應(yīng)鏈服務(wù)。這一模式可以讓海外品牌經(jīng)營(yíng)成本至少下降10%，同時(shí)也加快新品進(jìn)入中國(guó)的速度和靈活度，實(shí)現(xiàn)3個(gè)月孵化新品，新鮮商品48小時(shí)配送到消費(fèi)者手中。

[總結(jié)]

2021年天貓國(guó)際聯(lián)手杭州、海口、臨沂等六大綜保區(qū)打造進(jìn)口新產(chǎn)業(yè)帶，全面推進(jìn)新世界工廠項(xiàng)目，涉及包括零食、寵物食品、美妝等在內(nèi)的多個(gè)品類，通過(guò)平臺(tái)與綜合保稅區(qū)共同打造的“保稅進(jìn)口+零售加工”的新世界工廠模式，提升中國(guó)產(chǎn)能的世界占比，為海外品牌融入雙循環(huán)新發(fā)展格局打造全新的高效供給能力，將原先在海外生產(chǎn)的成品終端加工環(huán)節(jié)“前置”到國(guó)內(nèi)綜合保稅區(qū)，這既有利于海外品牌商家降本增效，也有利于進(jìn)一步提升國(guó)內(nèi)消費(fèi)者的消費(fèi)體驗(yàn)。

作者簡(jiǎn)介：

馮芳（1982-），浙江經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院教師。主要研究方向：國(guó)際貿(mào)易。