問計“十四五”
——專訪中國社會科學院研究生院原院長、國際能源安全研究中心主任黃曉勇

2021-03-04 07:34:36

中國石油石化 2021年1期

關鍵詞：發展

文／本刊記者鄭丹

“十四五”期間，我國能源行業將堅持新發展理念和高質量發展不動搖，繼續推進行業改革深化。

1825 天，是五載歲月的光陰。五載歲月，對中國人意味著一個國民經濟和社會發展“五年規劃”的完成?！笆濉边@五年，我國能源行業進展如何？

在中國社會科學院研究生院原院長、國際能源安全研究中心主任黃曉勇看來，“十三五”以來，我國能源行業改革發展取得顯著成就，謀劃了一系列能源發展改革的重大舉措，構建的清潔低碳、安全高效的能源體系不斷向縱深推進。

“十三五”，不平凡！“十四五”，又將如何奮進？

●無人機、云平臺……我國油氣產業隨智慧能源時代脈動。攝影/沈志軍

黃曉勇指出，“十四五”期間，我國能源發展的主要任務是堅定不移地推動能源高質量發展，始終把保障能源安全作為首要任務，堅持清潔低碳發展方向不動搖，增強科技對能源發展的支撐作用，深化能源體制機制改革，高質量謀劃能源中長期發展，為推動經濟平穩健康可持續發展提供堅實支撐。

問計于民

中國石油石化：黃院長，您好！您如何理解習近平總書記對“十四五”規劃編制工作做出的重要指示，要求把加強頂層設計和堅持問計于民統一起來？

黃曉勇：“十四五”規劃的編制，首次實行網上問策。這是黨堅持實事求是原則的重要體現，有助于提高規劃制定的科學性、合理性。能源“十四五”規劃的制定，無疑需要廣泛征求各方面的意見。

首先，能源是人類生存和發展的重要物質基礎，是現代社會發展不可或缺的物資。能源產業作為國民經濟的支柱行業，攸關國計民生和國家安全，對國家繁榮發展、人民生活改善、社會長治久安至關重要。“十四五”能源規劃事關未來能源產業發展、生產布局，影響能源投資決策和管理運行，關系到國內能源結構調整和生態文明建設。這樣一部重要行業規劃的制定，不能出現方向和原則性偏差，需要廣泛地征集意見。

其次，能源行業規劃的制定涉及方方面面的群體，關系到公共利益。只有廣泛聽取意見和訴求，才能更好地平衡各方利益，避免受部門和行業利益的影響，導致規劃和未來改革偏離正確的方向，影響我國能源行業改革發展的進程。

再次，能源行業規劃的制定既需要考慮國際宏觀大勢，也要考慮國內產業發展的實際。制定規劃，需要引入經濟、法律、國際政治等各方面的專家和業內人士。只有廣泛征求意見，將頂層設計與問計于民統一起來，才能更好地制定能源“十四五”規劃，推動我國能源政策和體制完善，更好地保障我國能源安全，提升我國能源行業的競爭力。

DISCOURSE

我國能源行業“十四五”期間應堅持以保障安全為出發點、以節約優先為方針、以綠色低碳為方向、以自主創新為動力。

問題待解

中國石油石化：在您看來，我國能源行業“十四五”面臨哪些挑戰？

黃曉勇：雖然過去的五年中我們取得了一些成績，但在成績面前也要看到，我國能源行業面臨諸多矛盾交織、風險隱患增多的嚴峻挑戰。

第一，當前傳統能源產能結構性過剩的問題依然突出。煤炭產能過剩，煤電機組平均利用小時數明顯偏低，并由此導致設備利用率偏低、能耗和污染物排放水平增加。

第二，可再生能源發展面臨多重瓶頸?？稍偕茉慈~保障性收購政策尚未得到有效落實，電力系統調峰能力不足，西北地區外送電網建設不足，難以適應可再生能源大規模并網消納的要求，部分地區棄風、棄水、棄光的問題仍然存在。

第三，天然氣消費市場仍需開拓?；A設施不完善、儲氣調峰能力嚴重不足，輸配成本偏高等制約了天然氣消費的增長。市場機制不健全，一定程度上影響了天然氣進口；天然氣價格總體偏高，對天然氣市場拓展形成掣肘。天然氣占我國一次能源消費比重不足10%，消費水平明顯偏低，需要盡快拓展新的消費市場。

第四，能源清潔替代任務艱巨。盡管近年我國煤炭消費總量及煤炭占一次能源消費的比重持續下降，但到2019 年仍占一次能源消費近60%。同時，煤炭占終端能源消費比重仍高達20%以上，高出世界平均水平約10 個百分點?！耙詺獯骸薄耙噪姶骸钡惹鍧嵦娲杀酒?，并受天然氣季節性供給不足制約。

第五，適應能源轉型變革的體制機制有待完善。近年我國電力和油氣領域改革取得明顯突破，但仍存在價格、稅收、財政、環保等政策協調不夠，能源市場體系建設滯后，市場配置資源的作用沒有得到充分發揮等問題。

中國石油石化：我國油氣行業在“十三五”期間有哪些尚未解決的問題有待“十四五”解決？

黃曉勇：當前，我國油氣體制存在自然壟斷、行政壟斷等問題，市場競爭不充分。在能源價格管理上，政府對石油、天然氣存在一定價格管制，市場在資源配置中的作用不足，資源產品價格發生扭曲。“十四五”期間，我國要按照“放開兩頭、管住中間”的總體原則，還原油氣商品屬性，構建有效競爭的市場結構和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制，轉變政府對能源的監管方式，建立健全油氣市場和法治體系。

從上游看，要逐步放開油氣上游勘探開發市場，鼓勵民營資本參與常規油氣開發，完善油氣勘探開發環節的財稅政策。從中游看，輸油輸氣作為自然壟斷環節，要實行對第三方的公平準入和開放，同時監管部門要做好價格審批和成本監控。從下游看，要逐步放開終端價格，并進一步完善以階梯氣價為主的定價方式。此外，要不斷完善我國油氣戰略儲備和商業儲備體系建設，有效應對國內國際市場波動、穩定我國市場供給。

繼續推動高質量發展

中國石油石化：在您看來，“十四五”期間我國能源發展的主要目標是什么？

黃曉勇：我國能源行業“十四五”期間應堅持以下主要目標。

以保障安全為出發點。立足國內，推動能源供應多元化，著力優化能源結構，加快形成煤、油、氣、核、新能源和可再生能源多輪驅動、協調發展的能源供應體系。

以節約優先為方針。堅持開源、節流并重，堅決控制能源消費總量，徹底改變粗放型能源消費方式，科學管控劣質低效用能。

以綠色低碳為方向。堅持能源綠色生產、綠色消費，切實減少對環境的破壞，保障生態安全。

以自主創新為動力。加快能源科技創新步伐，推動能源技術從被動跟隨向自主創新轉變，著力突破重大關鍵能源技術，加快建設智慧能源管理系統，增強需求側響應能力，實現能源生產和消費的智能互動。

中國石油石化：為達到上述目標，我國能源行業應做好哪些工作？

黃曉勇：要科學把握能源高質量發展的目標路徑。堅持以能源安全戰略為指導，圍繞做好現代能源經濟這篇大文章。在能源質量變革上，將提高能源系統整體供給質量作為主攻方向，深入推進供給側結構性改革，優化存量資源配置，擴大優質增量供給。在效益變革方面，堅決扭轉粗放型發展模式，提升能源利用效率。

要正確處理好能源高質量發展的重大問題。能源高質量發展，面臨很多兩難問題。能源既要充分滿足經濟社會的發展和人民群眾美好生活的用能需求，又要堅定不移實施能源消費總量和強度的“雙控制”，加快推動綠色低碳的轉型。我們要處理好政府和市場的關系，要合理安排處理各方利益關系，把握好能源改革的方向和節奏，發揮好市場配置能源資源的決定性作用。要處理好國內國際的關系，既要立足國內，著力推動國內油氣勘探開發和增儲上產，合理控制對外依存度，也要加大對外開放力度，全力融入和開拓國際能源市場。

要加強能源高質量發展的支撐保障。在指標體系上，從長期與短期、宏觀與微觀、總量與結構等多個維度，科學設置引導和評判的標準。在政策體系上，把規劃與產業政策、投資政策、環保政策、財稅金融政策更好地結合起來，形成協同配合、良性互動。在標準體系上，要瞄準國際先進，深化重點標準研究制定，提高標準化水平。

堅持新理念新戰略

中國石油石化：在您看來，“十四五”我國能源發展有哪些重點？

黃曉勇：“十四五”期間，我國能源行業應堅持新發展理念，以供給側結構性改革為主線，以改革開放為動力，遵循“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，大力推進能源治理體系和治理能力現代化，加快發展現代能源經濟，推動能源高質量發展。要穩基礎、優產能，切實抓好煤炭兜底保障；要補短板、穩增長，切實抓好油氣安全保障；要優布局、盯重點，切實抓好清潔能源發展和消納；要建機制、強創新，切實抓好重大技術裝備攻關和示范；要抓示范、謀突破，切實抓好能源領域重要改革。

在油氣領域，要加快技術創新、體制機制創新和產業模式創新，進一步增強油氣產業的發展活力。在技術創新方面，按照“應用一批、示范一批、攻關一批”的思路，加快推進關鍵領域的技術裝備研發和示范。在體制機制改革方面，要更加注重發揮市場在資源配置中的決定性作用，完善現代能源市場，以國家油氣管網公司成立為契機，推動油氣管網等基礎設施公平開放接入，有序放開油氣勘探開發等競爭性環節，進一步提高資源配置效率。

中國石油石化：在您看來，“雙循環”戰略對于我國“十四五”能源發展具有怎樣的意義？

黃曉勇：“雙循環”戰略的提出，對我國油氣產業發展和供給安全具有很強的指導意義。油氣行業的發展，既要牢固樹立底線思維，堅持立足國內，增強能源自主保障能力，又要抓住當前國際市場供需寬松的機遇，充分利用國際能源資源。

我國始終把立足國內、保障能源安全作為能源發展的重大方針。改革開放至今，我國能源總自給率始終保持在80%以上。在增強國內供應能力方面，要夯實油氣供應基礎，合理控制對外依存度，著力提高保障能力。

中國石油石化：如何將“雙循環”戰略貫穿到“十四五”油氣行業發展中？

黃曉勇：一是要立足國內，著力推動國內油氣勘探開發和增儲上產，加大新疆、鄂爾多斯盆地等地區的勘探開發力度，加強非常規和海上油氣資源開發，提高資源的接續和保障能力。二是有序推進煤制油、煤制氣示范工程建設，推廣生物質液體燃料，提升戰略替代保障能力。三是要加快非化石能源規?；l展，著力發展重要領域的能源結構調整和清潔替代。

在油氣進口方面，近年來我國油氣對外依存度不斷上升，給我國油氣供給安全帶來了一定的風險和隱患。在利用國際資源和市場方面，“十三五”期間我國加強了國內管網的互聯互通和儲氣能力建設，拓展了進口渠道?！笆奈濉逼陂g，我國要繼續加大對外開放力度，全力融入和開拓國際能源市場。要抓住“一帶一路”建設重大機遇，推進能源基礎設施互聯互通，加大技術裝備和產能合作，積極參與全球能源治理，實現開放條件下的能源安全。

新的努力

中國石油石化：在您看來，“十四五”期間，我國能源特別是油氣行業需要做出哪些努力？

黃曉勇：“十四五”期間，能源行業要順應國內國際形勢的變化，繼續開拓進取，不斷提升我國能源行業的競爭力，確保國家油氣安全。

油氣行業要以國家能源安全戰略為目標，不斷增儲上產，為穩定和提升國內油氣產量做出貢獻。同時，要著力推進“一帶一路”能源合作，加大油氣對外投資和貿易，促進油氣貿易穩步增長。

堅持深化改革，按照市場化改革方向，不斷完善現代企業制度、組織架構、管理體系和市場化機制，有效激發活力和動力，從而適應油氣行業市場化改革的需要。

加強科技創新，不斷提升油氣勘探開發和儲運的核心技術，特別是在深水鉆探、頁巖氣勘探開發等技術上力爭實現重大突破。同時，要加快培育“互聯網+”智慧能源、儲能、綜合能源服務等能源新技術、新業態、新模式。

堅持綠色發展，加大力度發展天然氣等綠色低碳能源，注重資源節約，推進節能減排，加快建設資源節約型、環境友好型企業。

堅持降本增效，在當前國際油氣供給總體過剩、價格偏低的背景下，國內油氣企業要利用成本倒逼機制，牢固樹立“過緊日子”的思想，開源節流，通過技術創新和管理提升，從全產業鏈各環節上降本增效。