能源要革誰的命？

● 光影律動流年綽綽，我國能源革命持續深化，結構布局更趨合理。 攝影/王國章

“十三五”期間，我國持續推進能源消費革命、能源供給革命、能源技術革命、能源體制革命，全方位加強國際合作，清潔能源比例不斷提升，能源革命取得顯著成效。

展望未來，中國能源消費持續升級，能源供給結構與布局更趨合理，能源技術領域涌現更多自主性創新，能源體制革命持續深化，能源國際合作圍繞共建共商共享結出更多碩果。

能源革命 綠色先行

能源綠色轉型，機遇與挑戰并存。

文／郭焦鋒

2014 年6 月，習近平主席提出推動能源消費革命、能源供給革命、能源技術革命、能源體制革命和全方位加強國際合作的能源安全新戰略思想。他深刻揭示了世界能源發展的大趨勢大邏輯，闡明中國能源發展的內在規律，指明了中國能源發展的方向目標。

“十三五”期間中國能源革命取得明顯進展，對促進中國生態文明建設、推動世界綠色發展產生了重要影響。面對百年未有之大變局對中國能源革命提出的新挑戰，特別是面向新冠肺炎疫情后的全球發展態勢，中國將通過加快能源革命，做好能源經濟這篇大文章，以科學的供應滿足合理的需求，持續優化區域能源布局，推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環促進的新發展格局。

“十三五”成效顯著

能源問題事關國家安全、經濟發展全局，關乎生態環境保護與應對氣候變化進程，意義重大，影響深遠。“十三五”以來，中國加快推動能源消費結構調整，減少煤炭消費，穩定油氣供應，大幅增加清潔能源比重，持續推進中國“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，能源革命取得了一系列顯著成效。

扎實推進產業和能源消費的結構調整，能源利用效率明顯提升。“十三五”制定的能源消費總量和強度雙控目標及碳排放強度控制目標，有效推動了我國能源消費低速增長、能源結構優化。2019 年，中國能源消費總量48.6 億噸標準煤，煤炭在一次能源消費總量中的占比約57.7%、比2015 年下降6 個百分點，石油約占18.9%、較2015 年略高0.6 個百分點，天然氣約占8.1%、提高2.2 個百分點，非化石能源約占15.3%、提高3.2個百分點。清潔能源發展和對煤炭替代，取得明顯的碳減排效果。“十三五”期間，我國每年非化石能源替代煤炭的碳減排量近7 億噸二氧化碳，五年累計減排約35 億噸二氧化碳。

綜合能源利用效率逐步提高，重點耗能行業能效不斷改進。2019 年，中國單位GDP 能耗較2015 年下降87.1%（以2015 年價格計算，約0.55 噸標準煤/萬元），能效實現穩步提升，“十三五”規劃目標有望實現。交通領域，推廣新能源汽車保有量近500 萬輛，實施國V 機動車排放標準，基本實現與歐美發達國家相同標準。

遵循綠色發展理念，積極推動能源領域循環發展。2017 年《循環發展引領行動》發布實施，明確了“十三五”期間循環發展的主要指標，開展資源循環利用示范基地和生態工業園區建設，推進園區循環化改造行動，有效循環型產業體系逐步建立，城市循環發展體系繼續完善。探索實施互聯網加資源循環利用的新型商業模式，推動靜脈產業加快發展，建設“線上線下融合”的回收網絡，建立重點品種的全生命周期追溯機制。

扎實推進能源清潔化和低碳化發展，多元化供應體系基本形成。中國能源供應保障體系基本完善，能源生產總量、煤炭產量、電力裝機規模及發電量均居世界第一。2019 年，中國進口原油、天然氣、煤炭分別為5.1 億噸、1352 億立方米和3.0 億噸。能源進口來源呈現多元化，2019 年石油進口來源國達到43 個，天然氣進口來源國達到31 個。

● 能源供應需與自然和諧相處。供圖/視覺中國

煤 炭清潔高效生 產 利用水平提升，非化石能源較快發展。產業格局繼續完善，集中度進一步提高。2014 年至2019 年，我國累計退出煤炭落后產能9 億噸，淘汰關停落后煤電機組3000 萬千瓦以上，建成14 個大型煤炭現代化生產基地（產量之和占比達90%）。“十三五”前四年，國內能源供給增量為5.1 億噸標準煤，其中非化石能源貢獻度達50%左右。同時，氫能等新能源較快發展，地熱能、生物質能開發利用逐步受到重視。

全國統一的能源基礎設施網絡基本建成，智慧能源生產體系建設有序推進。天然氣產供儲銷體系建設取得進展，“西氣東輸、北氣南下、海氣登陸”互聯互通格局初步形成。截至2019 年，我國天然氣干線管道里程超過8.7 萬千米，一次輸氣能力超過3500 億立方米/年。原油和成品油管道布局進一步完善，基本形成“西油東送、北油南下、沿海內送”格局。截至2019 年，我國原油管道、成品油管道里程分別達到3.0 萬千米和2.8萬千米；截至2019 年，我國累計建成27座地下儲氣庫，有效工作氣量102 億立方米。能源生產與通信領域加速滲透，能源生產智能化系統建設有序推進，“第五代 移動通信（5G）技術+ 智慧礦山”建設取得一定進展。扎實推進能源科技和裝備創新突破，帶動能源及相關產業升級。先進能源開發與高效利用技術不斷創新，綠色能源技術實現大規模推廣。中國能源技術逐步顯現從跟隨模仿到并行引領的轉變，走上洋為中用、自主創新的發展道路。油氣開采領域，三次采油和復雜區塊油氣開發等技術和裝備達世界先進水平，隨鉆測井、連續油管鉆井、高精度三維地震勘探等技術取得較大進步；油氣儲運領域，長輸管道電驅壓縮機組等成套設備基本實現自主化，第三代大輸量天然氣管道工程技術和復雜地表氣候條件管道設計、儲氣庫建設技術實現突破。清潔能源發展與油氣替代領域，新能源汽車、液化天然氣（LNG）重卡及船舶改造、清潔成品油生產、煉油化工一體化、烯烴原料多元化和高附加值化工產品生產等技術進步明顯。

能源新技術支撐商業模式創新，新模式推動重構新型能源生態圈。能源互聯網新技術不斷出現，以及國家級首批55 個“互聯網+”智慧能源示范項目逐漸落地，有力地支撐商業模式創新，通過資本、產權、人才等市場提高參與方的積極性，促進能量流、信息流、價值流、資金流等“多流融合”，創建了能源營銷電商化、交易金融化、投資市場化等新型商業模式，推動形成致力于為客戶提供解決方案的綜合能源公司(IEC)。

扎實推進能源體制機制改革深化，現代能源治理體系初具雛形。能源體制機制改革不斷向深水區邁進，頂層設計和配套政策陸續出臺。“十三五”期間，國家全面統籌能源領域改革開放，推動全國及各地能源市場、管理與監管體系的建設和完善。電力體制、油氣體制改革有序推進，市場化程度得到提升。推動放開油氣勘探開發市場，推進礦業權競爭性出讓，引入社會資本開展油氣勘探開發；組建國家油氣管網公司，推動各級各類長輸管道、省級管網運輸與銷售分離和向第三方市場主體公平開放；城鎮燃氣領域、成品油下游環節進一步放開，鼓勵更多市場主體參與，市場結構更趨多元。

能源價格市場化改革步伐加快，市場價格體系初步成型。國家按照“管住中間、放開兩頭”總體思路，穩步推進電力、石油、天然氣、熱力等能源價格改革，逐漸建立市場化價格形成機制，促進市場主體多元化競爭，推動能源等相關領域供給側結構性改革和大氣環境污染防治。同時，上海、重慶石油天然氣交易中心在國內油氣交易產品等方面進行了有益探索。

能源領域“放管服”改革工作整體有序推進，能源監管得到加強和完善。行政審批事項取消下放比例超過70%，煤層氣礦業權審批及石油煉化、LNG 接收站、加油站等投資建設項目審批權限陸續下放到省級乃至地市級行政主管部門。能源法制建設穩步推進，依法行政能力得到提升。陸續發布《油氣管網設施公平開放監管辦法》等相關政策，電力、油氣管網環節的監管制度和監管機制繼續完善。

扎實推進能源領域國際合作，國家能源安全保障能力明顯增強。積極推動全球能源治理進程，國際能源事務話語權得到增強。參與多邊合作機制30 余項，與國際能源署（IEA）、國際能源論壇（IEF）及國際能源憲章（IEC）等多邊機構開展密切合作。廣泛開展雙邊合作，積極參與更加有序、更加包容的全球能源治理架構建設。建立雙邊合作機制50 余項，搭建了中國—歐盟對話機制及中歐能源合作平臺、中國—歐佩克高級別能源對話機制，定期召開中巴經濟走廊能源工作組會議、中國—瑞士能源工作組會議、中國—瑞典能源工作組會議等。

●“十四五”期間，我國天然氣將有更大的發展空間。供圖/視覺中國

高水平開放格局初步顯現，能源進口通道逐步完善。中國實行高水平投資自由化便利化政策，營造更加公平透明、更有吸引力的投資環境。“十三五”以來面對復雜多變的國際環境，中國堅定踐行高水平開放，支持經濟全球化和貿易自由化，主動向世界開放市場，先后修訂了一系列關于外資準入的政策，由商品和要素流動型開放向規則和標準等制度型開放轉變。能源進口長期堅持通道多元、海陸并舉、均衡發展的思路，“十三五”以來中國西北、東北、西南和海上四大油氣進口通道持續推進，陸海內外聯動、東西雙向開放格局逐步形成。

能源國際合作取得成效，積極推進“一帶一路”沿線國家共商共建共享。中國與阿盟、東盟、非洲和中東歐國家加強合作，建立了四大區域能源合作中心。 “一帶一路”倡議提出六年以來，中國與有關國家、國際和區域組織新建雙多邊能源合作機制近40 項，簽署能源合作文件100 余份。重點領域合作全面深化，海外油氣合作不斷拓展、核電項目“走出去”取得進展，有力促進了沿線國家政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通。尤其是依托自身優勢、以相對低成本的新能源和可再生能源技術、產品、裝備和服務供應國際市場，有效推動了全球能源轉型和“一帶一路”沿線國家的綠色發展。

機遇與挑戰并存

新冠肺炎疫情后全球政治經濟格局深度調整，推動綠色復蘇將加快綠色能源發展步伐。“十四五”開始，中國將致力于構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局、推動實現碳中和目標，使得能源綠色轉型變得尤為迫切。國內外環境突變，中國能源革命面臨歷史性挑戰，也迎來歷史性發展機遇。

推動能源消費革命，面臨繼續深度推進節能減排的機遇與挑戰。滿足能源需求的消費方式不斷創新，給高效綠色能源大規模應用帶來機遇。能源利用與現代信息技術加速融合，能源消費模式創新有望創造巨大需求空間。綠色能源利用新方式大規模推廣應用，全社會能源消費升級，大力拓展能源利用空間。“煤改電、煤改氣、煤改熱”因地制宜、積極推進，“以電代煤”“以氣代煤”逐步在熱力管網覆蓋以外的郊區和農村普及；煤炭清潔利用、提高機動車燃油經濟性、地熱能綜合開發利用、生物質能高效利用等技術逐步突破和應用，或將持續促進全社會的能源消費轉型升級。

● 披荊斬棘，保衛國家能源安全。 攝影/沈志軍

改革開放以來工業部門長期是中國能源消費的主力，而當前伴隨工業化進入中后期、經濟高質量發展階段的終端用能特征正發生顯著變化。近年來，工業領域認真落實節約優先方針，積極推進制造業高質量發展，提高了工業部門整體用能效率。工業體系向綠色低碳循環發展方向轉變，促使工業領域在終端能源需求中的占比穩步下降，建筑和交通領域的用能占比上升且能源消費結構出現優化。

推動能源供給革命，面臨加速推進能源結構綠色化的機遇與挑戰。區域發展戰略引領中國發展區域布局，重點區域綠色能源轉型具有良好機遇。近年來，中國政府陸續出臺了京津冀、長江經濟帶、粵港澳大灣區、長三角一體化、成渝城市圈、黃河流域生態環境保護與高質量發展等國家發展戰略，連同雄安新區、海南自由貿易試驗區建設等，構成新時代中國區域發展戰略新布局。各地中心城市和城市群加速建設，給城市區域能源系統朝綠色化、智能化方向發展帶來大好機會。

能源供給仍以化石能源為主，綠色能源持續快速發展仍面臨諸多難題。化石能源一直在能源供應中占據主導地位，化解過剩產能難以完全落實到位。2019年化石能源在一次能源生產結構中的占比達81.2%，雖較2010 年下降8.4 個百分點，但供應量不斷增加，主導地位幾乎沒有任何改變，產能過剩近年來一直是化石能源產業的痼疾。非化石能源發展仍存在不少障礙，分布式能源面臨可持續發展難題。當前非化石能源發展總體比較順利，但也存在一些阻礙，“棄水、棄風、棄光”問題雖有改善但仍有不足，水電、核電發展不及預期。

區域能源與經濟發展不平衡矛盾依然突出，能源運輸通道和調峰儲備等基礎設施建設壓力增大。資源富集區域的能源發展與促進經濟高質量發展仍不匹配，發達地區能源與經濟長期以來難以協同發展。能源應急儲備體系建設滯后，石油儲備規模尚未達到國際能源署建議的90 天“基準線”；供氣企業、燃氣企業和地方政府還未建成分別不低于年供氣量10%、5%和3 天的儲氣調峰能力；電力系統調峰能力難以適應可再生能源大規模并網消納要求，電網整體安全難題亟待研究破解之道。

推動能源技術革命，面臨多方聯合攻克核心技術的機遇與挑戰。5G 等現代技術加速融入能源技術領域，給核心裝備和技術突破帶動產業升級帶來機遇。隨著5G 核心技術和關鍵裝備深入研發，以及5G 技術國際標準和生態系統的逐步構建，能源生產輸配利用各環節均將得到進一步優化，可望加速撬動能源領域數字化轉型，提升能源生產效率和管理水平，提高裝備制造領域的產品附加值，關鍵能源信息裝備制造環節收益或將高于研發與營銷服務環節，吸引更多社會資本進入能源高端裝備產業，有望大大拓展其未來市場空間。綜合能源一體化解決方案不斷推出，新型技術和重大裝備創新可望推動能源領域加速變革。

國際綠色能源技術創新步伐加快，中國能源技術在支撐綠色轉型方面尚有一定差距。國際綠色能源技術創新進入高度活躍期，以綠色為主要方向的新能源技術正以前所未有的速度加快迭代，主要經濟體均把綠色能源技術創新視為新一輪科技革命和能源產業革命的突破口，并成為新冠肺炎疫情后綠色復蘇的重要方向。核心技術制約綠色能源產業轉型升級，自主創新取得重大突破仍有一定難度。電動汽車、動力電池、頁巖油氣、氫能、儲能、核能綜合利用等技術和產業在中國具有巨大發展潛力，但核心技術和關鍵裝備及材料均不同程度地依賴進口，從而制約產業大規模快速發展。

能源產業發展的傳統技術思維突破困難，有效打破不同能源行業間壁壘仍有難度。在傳統發展模式下，能源領域分別形成了以煤炭、石油、天然氣、可再生能源等部門為核心的一個個相對獨立的子系統和技術體系。計劃經濟條塊分割的傳統方式雖已嚴重不適應“風光水火儲一體化”的多能互補能源系統，造成技術轉讓和交流合作渠道不暢，但大量傳統能源系統形成的固化效應還會繼續存在。中國能源科技整體水平與能源產業綠色轉型升級要求尚有差距，能源產業鏈、價值鏈與技術體系融合和協同度不高，嚴重制約著能源新技術的研發及迭代。

推動能源體制革命，面臨深化電力和油氣體制改革的機遇與挑戰。國家治理體系和治理能力現代化建設持續推進，全面推進能源體制革命的理論遵循更加豐富。2015 年國家出臺的《關于推進價格機制改革的若干意見》，2020 年國家出臺的《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》和《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》，進一步強化要素市場化配置和社會主要市場經濟體制建設等方面的指導，有力推動“管住中間、放開兩頭”能源格局加快創建。能源體制革命推進能源治理體系和治理能力現代化，加速推動政府職能轉變，催生革命內生需求，實現以計劃和行政為主的能源監管方式向政府與市場有機結合、市場在資源配置中起決定性作用的監管方式轉變。

●清潔供暖需因地制宜。 供圖/人民視覺

管網大規模高效建設難度增大，管道等基礎設施統籌調度管理難題待解。新成立的國家油氣管網公司面臨長期合同等諸多歷史遺留問題，難以在短時間內實現資源高效配置。中短期內建成公平開放市場體系的難度很大，交易中心有待有效發揮作用。油氣現貨交易中心仍處于發展初期，交易服務等配套機制尚未健全；充分競爭的市場環境仍未形成，參與主體少、交易不活躍等弊端還很突出，存在“線下先商議、線上走過場”現象；交易中心產品設計不夠豐富，管輸容量、儲備容量等還沒有納入產品設計范疇，難以全面滿足市場的各類交易需求。

推動能源國際合作，面臨世界能源格局深度調整的機遇與挑戰。2020 年新冠肺炎疫情使國際氣候變化談判進程延遲，但主要經濟體已逐步形成綠色復蘇共識。“十四五”期間，中國將保持生態文明建設的戰略定力，規劃綠色發展目標，進一步優化能源產業結構和生產布局，以2030 年前二氧化碳達峰為引領持續推進能源綠色轉型；積極促進綠色“一帶一路”建設和全球綠色供應鏈發展，加強綠色產業國際合作，著力推動實現全球尤其是區域綠色繁榮。

新冠肺炎疫情加劇全球能源市場矛盾，激發國際能源格局的深度調整。2020 年新冠肺炎疫情造成世界陷入上世紀30 年代大蕭條以來最嚴重的經濟衰退，加劇世界石油需求增長疲軟，國際石油價格跌幅歷史最深并寬幅震蕩，危及許多國家的能源安全、經濟安全和金融安全。全球能源領域大國新型競合關系正深度重構，未來全球能源有效治理面臨諸多困難。能源領域投資貿易便利化的努力受到逆全球化的影響，各國基于國家安全目標和自由裁量權的投資審查不同程度地加強，實現生產國與消費國利益平衡、確保能源系統安全，以及能源產品流動的不間斷、維護全球能源市場穩定、推動全球經濟可持續發展與綠色復蘇面臨前所未有的挑戰。

中國雖已大幅放寬外資準入條件，但由商品和要素流動型開放向規則和標準等制度型開放轉變仍任重道遠。近年來中國雖不斷提升外商投資環境法治化、國際化、便利化水平和營造良好營商環境，但能源領域對外開放力度和進度相比于其他行業仍比較緩慢，實際效果不及預期。國內疫情防控常態化與經濟高質量發展等多重壓力，使得能源領域高水平開放的難度有增無減。隨著能源領域開放程度進一步提高，統籌好發展與安全，以及在增強自身競爭能力、加強監管能力、提高風險防范能力等方面仍面臨很大挑戰。

責任編輯：盧凱瑞znlukairui@163.com

未來十年，再譜新章

未來十年，中國能源革命將不斷向縱深挺進，譜寫能源高質量發展新篇章。

文／郭焦鋒

中國能源革命不斷向縱深挺進，正譜寫能源高質量發展新篇章。作為全球最大的能源消費國和生產國，中國積極推進全球能源綠色轉型發展。

能源消費革命

中國將有序推動形成“雙循環”新發展格局和綠色能源體系，力爭實現2030年前碳排放達峰、2060 年前達到碳中和目標。綜合判斷，能源需求繼續保持低速增長的總體態勢不會改變。2025 年后清潔低碳、智慧高效、經濟安全的能源發展方向更加明確，溫室氣體排放總量逐漸達峰。終端能源需求規模預計為46億噸標準煤，其中工業、交通的終端能源有望分別在2030 年前后達峰，包括商業和居民生活耗能在內的建筑用能仍將繼續增長。

● 綠色低碳的地熱能將成為我國能源的重要組成部分。供圖/視覺中國

能源消費者角色出現變化，能源產消者逐漸在市場活躍。在傳統化石能源主導的能源系統中，能源生產、加工、儲運與消費各環節主體分工明確，消費者在能源體系中作為終端需求用戶，角色單一并長期固化。在電力體制改革、油氣體制改革向縱深推進過程中，能源消費者自主選擇能源品種的意識逐步增強，能源消費者與供應者的關系開始從單向供需關系向雙向互動模式轉變。

能源供給革命

持續推動能源供給側結構性改革，進一步提高清潔低碳的綠色能源供應規模。保持能源供應穩步增長，預計到2030 年國內一次能源生產總量控制為50億噸標準煤，天然氣和非化石能源供給量有望占能源供應總量的45%以上。加快建設海上油氣資源戰略接續區，穩步推進海洋能綜合開發利用。優化石油煉化產業布局，著力解決華中、西南成品油主要依賴區外調入的矛盾。在一些有條件的地區，試點推廣開發利用氫能。

加強能源應急儲備體系建設，提升能源供應安全保障能力。加快石油儲備體系建設，推進石油儲備方式多元化，充分利用國際低油價機遇期提高石油儲備規模，到2030 年石油儲備規模達到90 天以上。加大儲氣庫建設力度，加快沿海LNG 和城市儲氣調峰設施建設，建立多層次天然氣儲備調峰體系，預計到2030 年建成650 億立方米的儲氣調峰能力，占天然氣消費量比例達到12%以上。

促進能源生產與信息技術深度融合，加速推進能源生產領域智能化發展。著力推進5G、人工智能等在能源生產系統中的規模化應用，大力提升能源生產系統智能化水平。到2030 年，油氣智能管道和智慧管網建設取得重大成果，全面建成智能化管道，油氣資源全面實現智能化、自動化調度。

能源技術革命

調整和優化國家創新體系，以重大科技專項等方式支撐能源領域核心技術突破。按照“成熟一項、啟動一項”的原則，分批次有序啟動實施，持續攻克可再生能源制氫、油氣儲層精準改造等關鍵技術。完善核心技術創新風險疏解機制，由國家財政、地方政府、金融機構、國有單位和社會資本等共同建立核心技術創新風險基金，加快推動科技成果應用轉化。

建立解決重大標準化問題的長效機制，重點領域技術標準和國際化競爭優勢取得明顯進展。著力攻克重要技術標準體系構建、核心標準研制、全產業鏈標準化效能提升等難題，發布實施重要核心標準，推動重大研究成果納入國家級標準化項目。開展廣泛的國際化交流合作，實施國際標準培育試點示范，重點綠色能源技術領域標準國際化競爭優勢取得實質性進展。

創新能源技術商業模式，激發微觀市場主體技術創新內在動力。依托能源交易平臺，實現能源自由交易，推進虛擬能源貨幣等新型商業模式。鼓勵在經濟較為發達的地區根據當地能源產儲銷特點，構建開放共享的能源生態系統，創造更多的商業模式。

能源體制革命

加快分離自然壟斷業務和競爭性業務，構建公平開放、有序競爭的能源市場體系。加快推動油氣、煤炭礦業權流轉市場建設，全面推進礦業權公平流轉；盡快完善原油期貨交易市場，建立成品油、天然氣期貨交易平臺，有序推進全國性和區域性石油、天然氣現貨市場建設，并逐步實現與國際接軌，吸引更多國內外投資者參與，建立具有一定國際影響力的油氣交易市場。

全面放開競爭性環節市場價格，形成由市場決定的價格機制。將政府定價范圍主要限定在公益性服務和網絡型自然壟斷環節，科學核定自然壟斷環節價格，按照“準許成本+合理利潤”的原則，完善電網、油氣管網業務的輸配成本和成本監審制度。全面放開成品油及天然氣競爭性環節價格，依托石油天然氣交易中心，由供需雙方協商或市場競價形成價格。

持續深化“放管服”改革，創建高效能源管理與監管體制。繼續完善行政審批，規范簡化審批程序。綜合運用規劃、政策、標準等手段，對行業發展實施宏觀管理。加快推動《能源法》等立法進程，著力推動盡快出臺可落地、可操作的相關規定和實施細則，有力促進石油天然氣勘探、開發、儲運的對內對外開放政策早日落實。

能源國際合作

加強全方位能源國際合作，助力構建人類命運共同體。中國最近提出，將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030 年前達到峰值、努力爭取2060 年前實現碳中和。長期看，綠色發展是世界經濟發展的主基調和推動力，在世界處于“百年巨變”和“百年大疫”雙疊加時期，中國能源革命將助力疫情后全球綠色復蘇和應對氣候變化。

能源領域對外開放將更具全局性、系統性，注重進一步深化制度型開放。在逐步放開部分能源領域對外資準入限制的基礎上，未來將繼續全面、持續推動能源行業的高水平對外開放，從全局性和系統性角度打造能源國際合作新局面。

依托于能源基礎設施實現互聯互通的良好基礎，進一步加強在新能源技術和油氣等領域的深度合作。“十四五”期間，我國有望實現以區域能源國際合作為主軸，以基礎設施建設互聯互通、貿易和投資自由化為兩翼，以新能源、油氣、電動汽車等高新技術產業為突破口的“1+2+3”新一代合作格局，逐步推進與重點區域建設能源國際合作共同體的長遠目標，保障開放條件下的國家能源安全。