2020至2025贛州新能源汽車發展面臨的問題及建議

廖金深　王觀燕　鄧華軍　左偉平　肖若斐

摘 要：中國是世界能源消費大國之一，節能減排是當前經濟社會發展進程中必須面臨的挑戰。同時中國要從汽車大國邁向汽車強國，發展新能源汽車產業是不可逆的。本文通過分析補貼退坡及外資股比放開對國內新能源汽車發展帶來的影響，闡述了贛州新能源汽車產業發展面臨的問題，并從人才端，基礎設施端等方面著手，為贛州新能源汽車產業的發展提出建議。

關鍵詞：補貼退坡 外資股比放開 贛州新能源汽車產業 人才 基礎設施

Problems and Suggestions Faced in 2020-2025 Ganzhou New Energy Vehicle Development

Liao Jinshen，Wang Guanyan，Deng Huajun，Zuo Weiping，Xiao Ruofei

Abstract：China is one of the world's largest energy consumers， and energy saving and emission reduction is a challenge that must be faced in the current economic and social development. At the same time， China is going from a major automobile country to a powerful automobile country， and the development of the new energy automobile industry is irreversible. This article analyzes the impact of subsidy decline and liberalization of foreign shareholding on the development of domestic new energy vehicles， expounds the problems faced by the development of the new energy vehicle industry in Ganzhou， and starts from the talent side， infrastructure side， etc. giving suggestions for the development of the energy automobile industry.

Key words：subsidy decline， liberalization of foreign equity ratio， Ganzhou new energy automobile industry， talent， infrastructure

1 引言

近年來，中國新能源汽車產業發展在政策的推動下取得了一定的成果，同時針對新能源汽車產業的學術研究亦是碩果頗豐。目前針對贛州新能源汽車產業的研究，有以下幾位學者提出了觀點與看法：歐陽淼娃提出了“要強化區域品牌，扶持龍頭企業，充分發揮贛州市新能源汽車設計中心的造血功能，加快推進新能源科技城的配套設施及配套企業建設”的觀點[1];黃鵬飛認為，“贛州新能源汽車產業要結合自身特色，分析借鑒柳州成功模式，加快贛州新能源汽車產業高質量、高速度發展”[2];劉秋生、張元青等人提出了新能源汽車企業協同創新發展[3]的觀點。而本文主要分析補貼退出及外資股比放開對國內新能源汽車產業發展帶來的影響，及在此背景下贛州新能源汽車產業發展面臨的主要問題，并對贛州新能源產業的發展提出建議。

2 補貼退坡及外資股比放開的影響

2.1 補貼退坡的影響

從2014年國家陸續發布的新源汽車推廣應用通知中可知，2014年至2020年的財政補貼呈逐年下降趨勢，補貼條件及要求也愈加嚴苛。

從圖1國內新能源銷量看，2014年至2018年新能源汽車銷量處增長狀態，主要是政策的激勵促進了國內新源汽車的高速發展;2016年至2018年新能源車銷量增長率幅度不明顯，原因是2017年和2018年的補貼在2016年的基礎上降低了20%，補貼下降影響顯現;2019年銷量出現下滑，增長率為負數，是由于2019年的補貼相對上一年降低了40%，并且只有滿足了續航、能量密度、能耗等性能指標才能享受補貼，同時企業降本能力及技術進步相對滯后，價格優勢不在。

另外，2020年銷量大幅下滑，受新冠疫情的影響較大;同時綜合考慮到國內新能源車企的技術發展情況，2020年4月底《關于完善新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》中明確了原于2020年底到期的補貼延緩至2022年，幅度分別在上一年的基礎上降低10%、20%、30%。雖然補貼退出時間有所延緩，但退出趨勢不變，對于缺乏核心技術，無法通過技術創新來降低成本提升市場需求的企業來說，成本負擔及技術滯后將會是影響產品性價比的主要因素，見圖1。

2.2 外資股比放開的影響

從圖2全球各大車企新源汽車銷量看：2014年全球新能源銷量TOP20中，國產新能源車銷量占比為16.39%，遠低于外資銷量;2015年至2018年我國新能源汽車市場迅速擴大，除受益于補貼激勵外，還與外資車企沒有在中國市場布局新能源車型有關;2019年補貼大幅度退坡，外資新能源車在國內市場開始發力，國內新能源車全球市場占比出現下跌;2020年國產新能源車全球市場占比下滑至19.89%，除新冠疫情影響外，還有兩大影響因素：其一，自2019年以來國五切換國六，很多合資及外資國五車型大幅降價拋售，導致新能源汽車的銷售市場受到擠壓;其二，長期以來，國內新源汽車主打中低端車型，日系、德系等外企在中國市場推出的新能源車型延續了原有燃油車產品定位，品牌認可度高于國產車。

以上分析，在外資新能源車型開始投入中國市場的情況下，國產新能源車的市場份額是有所下降的。未來五年，將有大量外資新能源車型投放中國市場，國產新能源汽車將面臨外資新能源汽車、傳統燃油車、補貼退坡等多重挑戰，市場份額將會遭受較大沖擊，國內新能源汽車產業的發展正在由政策推動轉交市場驅動，見圖2。

3 贛州新能源汽車產業發展面臨的問題

新能源汽車推廣至今，很多地區都在大力發展新源汽車產業，在補貼退坡及外資股比放開的政策下，劇烈的市場競爭中必然有企業被淘汰出局。尤其對于剛起步發展新能源汽車產業的地區，如出現落戶車企無法正常經營乃至破產的情況，將會給當地的就業形勢、經濟及產業發展帶來較大的負面影響。

經過近幾年發展，目前正在經營生產的贛州本土新能源企業有國機智駿汽車、凱馬汽車、浙江中電，及動力電池龍頭企業孚能科技等。贛州新源汽車產業實現了從無到有、由零發展至一定產業基礎的新局面，取得了不錯成果。但未來五年的發展仍面臨以下問題：

（1）2017年全國各地出現了轟轟烈烈的“搶人大戰”，紛紛出臺人才政策，例如深圳、廣州、成都、長沙、重慶等地。以“長沙人才新政22條”為例，政策涵蓋了不同學歷、層次的人才落戶、就業補貼、創業補貼、租房補貼、獎勵補貼、購房補貼等內容。人才政策出臺后，2017年全年長沙新增各類人才約20萬人[4]。產業的發展離不開人才，穩定的人才隊伍才能保證產業穩定快速的發展。贛州新能源汽車產業對設計研發、生產、管理、工藝、質量、維護、試驗等崗位都有大量的人才需求。隨著落戶贛州的新能源汽車行業企業增加，技術對口人才短缺問題會愈加明顯，如何吸引人才和留住人才，是現階段發展中需面臨的重點問題。

（2）基礎設施不完善是目前影響贛州新能源汽車產業發展的重要因素。對于很多非一、二線城市來說，大部分公共停車場及社區在建設過程中，尚未考慮充電設施的建設，缺乏完善的基礎配套設施會影響新能源汽車用戶的正常使用，也意味著購買新能源汽車存在較大的后顧之憂。2019年北上廣深的新能源車保有量均超過20萬輛，遠高于其地區，除限牌限購等政策導向外，得益于北上廣深的基礎設施布局快。因此，完善的新能源汽車基礎設施，可以起到推動消費者購買新能源汽車的作用。

4 建議

4.1 人才端

（1）贛州正在全力對接融入粵港澳大灣區，在承接產業轉移的過程中，人才的流入也能夠刺激當地經濟發展，在產業對接過程中，人才的對接不可忽視。要以吸引人才、引入人才、留下人才作為出發點，參考人才政策效應較好城市，制定具有一定競爭力和吸引力的人才政策。同時，要切實分析贛州地區所面臨的內外部環境，出臺有針對性的相關政策，避免由于跟風和同質化所造成的政策弱化、零和博弈與資源錯配等現象[5]。

（2）贛州新能源產業的發展需要培育本土龍頭企業，但在短期內要有更好的人才回流效應和產業吸引力，需要招大引強，引入行業內的知名企業，這樣不僅可以提升區域產業的知名度，而且能夠起到吸引人才回流的作用。

4.2 基礎設施端

（1）要加快基礎充電設施合理性布局和前沿性規劃，科學分類充電設施，優化設施利用率，加強引入更多的社會資源參與到新能源汽車充電設施建設中來;除了充電設施運營企業外，要推動整車制造企業、房地產商及充電運營企業進行充電服務模式的創新合作，同時激勵擁有私人充電設施的個體進行商業共享，為新能源汽車用戶提供充足、精準、便捷的充電服務。

（2）除加快充電設施建設外，還需適當考慮換電站的建設。雖然目前換電模式局限性大，通用性弱，但可以實現公交車、出租車、物流車等特定運營車輛的快速電動化運營，以及解決此類運營車輛能源補給效率低的難題。

（3）動力電池不僅具有一定的使用壽命，還含有重金屬。隨著電動汽車保有量增加，從環保與資源再利用角度出發，當大量動力電池退役后，電池的回收利用及分解處理尤為重要，因此要推進主機廠與電池廠商在電池回收方面的合作，加快規劃電池回收廠或站的建設。

參考文獻：

[1]歐陽淼娃.贛州市新能源汽車產業發展策略研究[J].今日財富，2018.

[2]黃鵬飛.新能源汽車柳州模式對贛州產業發展的啟示[J].時代汽車，2019.

[3]劉秋生，張元青.贛州市新能源汽車產業協同創新發展現狀及對策研究[J].今日財富2018.

[4]羅雅琪.一個上午讓海歸落戶星城[N].瀟湘晨報，2019.

[5]趙忠君.人才引進政策實施效果評價 ——以十大熱門城市為例[J].湖南財政經濟學院學報，2019.