建設(shè)新型社區(qū) 創(chuàng)新社區(qū)治理

何首烏

茅永紅是百步亭集團(tuán)的董事局主席，又是百步亭社區(qū)的黨委書記，百步亭集團(tuán)是企業(yè)，而百步亭社區(qū)是一個(gè)不同人群形成的居住和生活的區(qū)域。兩者的深度融合構(gòu)成了百步亭獨(dú)具特色的重大創(chuàng)舉，被譽(yù)為全國第一個(gè)突破傳統(tǒng)行政體制的新型社區(qū)。習(xí)近平、李克強(qiáng)、俞正聲、劉云山、王歧山及溫家寶、李長春等中央領(lǐng)導(dǎo)同志給予高度評(píng)價(jià)，中央宣傳部、中央文明辦、住建部、文化部四部委聯(lián)合發(fā)文向全國推廣百步亭社區(qū)經(jīng)驗(yàn)。2013年，中組部總結(jié)出百步亭“二三六”黨建工作法，向全國社區(qū)黨組織推廣。茅永紅被黨中央、國務(wù)院授予改革先鋒稱號(hào)。

“百步亭”原是武漢市郊的一個(gè)地名，曾經(jīng)布滿魚塘和溝渠。直到上個(gè)世紀(jì)八十年代，這里還是“都市里的村莊”。

而此時(shí)的茅永紅還在武漢市南部的武昌縣當(dāng)公路交通監(jiān)理站站長。正打算著扔掉鐵飯碗“干一件大事”，辦一家中外合資企業(yè)，維修進(jìn)口汽車。

這個(gè)想法緣于在一起發(fā)生在他管轄公路段上的車禍：一輛進(jìn)口新車被撞得變了形，茅永紅四處幫忙聯(lián)系修理廠時(shí)發(fā)現(xiàn)，武漢竟沒有一家進(jìn)口車修理廠。此時(shí)，原來的同事已成為一名港商，正回到老家尋找投資項(xiàng)目，二人一拍即合。

當(dāng)時(shí)國家還沒關(guān)于中外合資企業(yè)的相關(guān)法律，因此，茅永紅的創(chuàng)業(yè)之路異常艱難，經(jīng)過不屈不撓的努力，從縣里、市里到省里前前后后蓋了179個(gè)公章，最后卡在了國家工商總局。

茅永紅帶著“遺書”去找當(dāng)時(shí)的國家工商行政管理總局局長。“遺書”寫道：我想辦一個(gè)中外合資企業(yè)，目的是把國外的資金、技術(shù)、人才引進(jìn)來。為了辦公司，我把家里的錢全都騙出來了，如果辦不成我也沒臉回家。

1985年4月4日，在蓋上國家工商行政管理總局的最后一個(gè)公章后，茅永紅終于領(lǐng)到編號(hào)為 “001” 的營業(yè)執(zhí)照。“江夏進(jìn)口汽車維修中心”也成為當(dāng)時(shí)中南五省第一家合資進(jìn)口汽車維修中心。

茅永紅引進(jìn)了很多國家的汽車維修技術(shù)，聘請(qǐng)香港的工程師，幾千元的月薪相當(dāng)普通員工收的十幾倍。員工管理實(shí)行“三制”：工人合同制，能進(jìn)能出；干部聘任制，能上能下；工資浮動(dòng)制，能高能低。

這一整套創(chuàng)新制度立見成效，僅八個(gè)月，“江夏進(jìn)口汽車維修中心”就收回了全部投資。成功的改革引起了諸多中央媒體的關(guān)注，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》《人民日?qǐng)?bào)》相繼采訪報(bào)道。國家經(jīng)委、湖北省委、武漢市委，先后到維修中心來調(diào)研。

1988年，海南興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，激情似火的茅永紅南下，先后出任海南經(jīng)濟(jì)建設(shè)總公司副總經(jīng)理，總經(jīng)理。

1995年，湖北省領(lǐng)導(dǎo)向茅永紅等一批企業(yè)家發(fā)出邀請(qǐng)，希望他們回到家鄉(xiāng)來做貢獻(xiàn)。

回到武漢后，百步亭“城中村”的開發(fā)擺到了面前。

百步亭當(dāng)時(shí)還有一個(gè)“別名”叫“黑泥湖”。茅永紅到現(xiàn)場一看果然名不虛傳，遍地都是臭水溝、爛泥塘和垃圾堆，而且位置偏遠(yuǎn)，水電路都不通。“真的可以說是當(dāng)時(shí)武漢待開發(fā)的地方中最爛的。”兩年里，先后有7家房地產(chǎn)開發(fā)商進(jìn)駐百步亭，但最后都退場了。

茅永紅拿出當(dāng)年蓋179個(gè)公章不服輸?shù)膭艃海闳惶と脒@塊“爛地”。

1997年，“百步亭花園” 正式開工建設(shè)。1998年12月28日，百步亭一期正式交房。

1999年，居民入住后的第一個(gè)春節(jié)，初一早上，茅永紅發(fā)現(xiàn)，小區(qū)成了垃圾場。居民紛紛指責(zé)物業(yè)管理不善。實(shí)際上，這樣的情況就是有再多的清潔工也忙不過來。

茅永紅認(rèn)為“問題出在物業(yè)管理是少數(shù)人管多數(shù)人”。必須發(fā)動(dòng)居民共同管理社區(qū)，才能把社區(qū)建設(shè)成美好家園。

首要任務(wù)是發(fā)動(dòng)群眾，但家家鐵門鐵窗，互不來往。怎么辦？

公司挨家挨戶上門，把腰鼓和服裝買好送給大家，吸引大家參加文體活動(dòng)，成立了腰鼓隊(duì)、舞蹈隊(duì)、太極拳隊(duì)等幾十個(gè)文化娛樂隊(duì)伍。

一場活動(dòng)，就是一次鄰里聯(lián)誼，就是一次感情交流。慢慢地，大家從對(duì)自己小家的愛護(hù)，擴(kuò)展到對(duì)社區(qū)的維護(hù)。

居民發(fā)動(dòng)起來了，參加文體活動(dòng)的人多了，又有居民反映，活動(dòng)場地不夠了。茅永紅提出將社區(qū)中心地段拿出地來建社區(qū)公園，股東強(qiáng)烈反對(duì)：“別人是鏟掉公園建房子，你是推倒房子建公園。直接損失就是1個(gè)多億啊，以后還要貼錢維護(hù)，有這樣辦企業(yè)的嗎？”

茅永紅堅(jiān)持：“既然我們的產(chǎn)品是社區(qū)，就必須具備社區(qū)相應(yīng)的功能。”

有兩名股東當(dāng)場翻臉退出。

茅永紅頂住壓力，在原本規(guī)劃建6萬平方米房屋的土地上，建成4萬平方米的社區(qū)中心公園，成了老百姓跳舞、活動(dòng)的開心樂園。后來又投資500萬元建設(shè)了社區(qū)老年大學(xué)。

隨著社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，茅永紅意識(shí)到管理體制改革勢在必行。他派人到上海、深圳參觀學(xué)習(xí)，到發(fā)達(dá)國家考察調(diào)研。西方國家能通過規(guī)范管理來實(shí)現(xiàn)社區(qū)文明，我們?yōu)槭裁醋霾坏剑棵┯兰t決心打破開發(fā)商只建不管、物業(yè)公司只管物業(yè)不管社區(qū)的模式，決心把“百步亭”建設(shè)成具有中國特色的社會(huì)主義新型社區(qū)。

經(jīng)過近兩年的實(shí)踐探索，茅永紅形成了一個(gè)大膽的改革思路：突破傳統(tǒng)的區(qū)-街-居委會(huì)管理型的行政體制，創(chuàng)立“建設(shè)、管理、服務(wù)”三位一體的社區(qū)建設(shè)模式，茅永紅的改革得到了武漢市委、市政府的支持，“百步亭”成為了全國第一個(gè)區(qū)直管、不設(shè)街道辦事處的社區(qū)。

百步亭成立黨委，經(jīng)全體500多名黨員選舉，茅永紅成為全國首個(gè)由民營企業(yè)家擔(dān)任的社區(qū)黨委書記。形成居委會(huì)、物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)“三方聯(lián)動(dòng)”管理體制，物業(yè)管理與社區(qū)管理相結(jié)合的新型社區(qū)治理模式。

茅永紅帶領(lǐng)集團(tuán)在百步亭社區(qū)投資4億多元建成了文娛休閑、飲食服務(wù)、健康保健、醫(yī)療服務(wù)、學(xué)校教育等五大服務(wù)體系，為社會(huì)公益事業(yè)捐款近兩千萬元，安排了兩千多名下崗人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。捐款300萬作為基金，在社區(qū)成立了“中國光彩事業(yè)武漢安居教育援助會(huì)”“中國光彩事業(yè)武漢安居慈善援助會(huì)”和“百步亭慈善會(huì)”。每年對(duì)考上大學(xué)的學(xué)生、獲得區(qū)級(jí)以上“三好學(xué)生”的孩子以及優(yōu)秀教師進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)家庭特別困難的孩子提供資助。逢年過節(jié)，援助會(huì)對(duì)特困戶上門慰問，送上魚、肉、大米以及慰問金。5萬名社區(qū)志愿者自發(fā)地照顧空巢老人、組織開展文化活動(dòng)。

為了把社區(qū)真正建成“家園”，茅永紅要求公司經(jīng)理全部住到社區(qū)，并公開家庭住址和電話號(hào)碼。“管工程的經(jīng)理建的房屋滲水，管物業(yè)的老總服務(wù)不到位，居民就會(huì)天天找你，讓你吃不好飯、睡不好覺。”

歷經(jīng)20多年的發(fā)展，百步亭社區(qū)走出了一條企業(yè)經(jīng)營社區(qū)之路，百步亭“社區(qū)地產(chǎn)”成為一種新型產(chǎn)業(yè)模式，將房地產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)品由“住宅”定位為“社區(qū)”，把產(chǎn)業(yè)鏈拓展到社區(qū)服務(wù)，滿足老百姓居住、生活服務(wù)、文化娛樂、醫(yī)療健康等全方位需求。如今的武漢百步亭社區(qū)，占地6平方公里，住宅600萬平方米，居住生活著18萬人。實(shí)行新型管理體制，社區(qū)做到了“十個(gè)沒有”：沒有一戶居民家中被盜、沒有一輛自行車被偷、沒有一起刑事案件、沒有一起交通事故、沒有一樁大的鄰里糾紛、沒有一個(gè)越級(jí)上訪、沒有一起黃賭毒、沒有一起未成年人犯罪、沒有一起火災(zāi)、沒有一起邪教活動(dòng)。

“百步亭經(jīng)驗(yàn)”在全國引起強(qiáng)烈反響，成為推動(dòng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的示范品牌。中央20多個(gè)部委辦的領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)各界、港澳臺(tái)人士以及20多個(gè)國家的40多萬多人到百步亭社區(qū)視察參觀。百步亭成為首屆“中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”的唯一社區(qū)。