關于野生動物保護法律體系修改與完善的建議

高相艷 郭寶平

摘 要：野生動物保護，歸根到底就是如何保護野生動物涉及的利益，包括但不限于資源利益、生態利益、整體利益等。在野生動物保護日益精細化的現代社會，本文通過對不同類型的利益進行分析整合，構建利益衡平的野生動物保護制度，滿足自然資源的可持續發展要求。使我國野生動物保護的法制化建設進一步加強，為我國環境法學的發展貢獻微薄力量。本文通過調查分析研究，從野生動物保護邊界法律制度現狀出發，立足我國的基本國情，試圖找出當前保護制度存在問題的解決方案，能夠在根本上實現法律制度的完善，使動物在發揮生態利益的同時，合理獲取資源利益、公共利益。

關鍵詞：野生動物保護;法律體系修改;完善建議

引言

野生動物如何進行保護與利用是一個需要長期性理論研究與實踐探索的問題。新冠肺炎疫情發生以來，野生動物更是被推到了風口浪尖，《野生動物保護法》的修改也被提上日程。雖然完善野生動物保護法律制度只是法律框架中的小部分內容，但是仍具有十分重要的意義。野生動物保護離不開檢察機關的參與。一方面對刑事案件提起公訴、支持公訴一直是檢察機關的法定職責，檢察機關通過刑事檢察職能可以有力打擊涉野生動物犯罪，震懾潛在犯罪，實現保護野生動物的目的。

1 野生動物保護法律體系現狀分析

1.1 立法現狀

目前，我國法律體系將動物大致分家畜家禽、水生動物和野生動物三類，分別適用不同法律。其中，家畜家禽適用于《畜牧法》;非珍貴、瀕危水生野生動物適用于《漁業法》;珍貴、瀕危陸生野生動物，珍貴、瀕危水生野生動物，有重要生態、科學、社會價值（“三有”）陸生野生動物適用于《野生動物保護法》。

1.2 執法現狀

從執法體制來看，野生動物保護的各個環節涉及不同執法部門。獵捕和人工繁育野生動物需取得相應級別的林草部門或漁業部門的許可證。野生動物在進入流通交易環節前，需實施檢疫，負責檢疫和有關監管執法工作的為農業農村部門下屬的動物衛生監督所。在運輸環節，交通運輸部門需進行日常檢查，對非法運輸野生動物及其制品的行為進行查處。在市場經營環節，市場監管部門需對農貿市場、超市、飯店、寵物店等進行檢查，發現非法野生動物交易時及時進行處理。

2 完善野生動物保護法律體系的建議對策

2.1 調整野生動物保護范圍

除現行的國家重點保護野生動物名錄外，需另行由野生動物保護有關部門、衛生行政部門、科研專家團隊及環保組織等社會團體在詳細調查、論證的基礎上列出常見野生動物禁食名單，對禁食名單內的野生動物采取嚴格保護，除因科學研究需要等特殊情況外，禁止獵捕、殺害、收購、加工、出售、食用。與此同時，針對該禁食名單，要大力開展科普宣傳和法制教育工作，從社區、學校做起，確保社會大眾知法懂法、尊法守法[1]， 保護野生動物同時保護人類自身。

2.2 及時調整《畜禽遺傳資源目錄》

我國對野生動物實行分級分類保護，分別制定保護名錄，一般公眾很難確定哪些動物能吃，哪些動物不能吃。制定可食用動物白名單，既能使一般公眾明確食用范圍，也便執法人員監管。在《決定》已經將畜禽遺傳資源目錄作為可食用動物的白名單的情況下，需林業部門和農業部門加強合作，根據實際情況及時調整和發展該目錄，盡快將人工繁育技術成熟、確保安全的動物納入該名錄，并以相應的檢疫制度作為安全保障。

2.3 探索民事行政檢察參與野生動物保護路徑

國家檢察機關內設機構改革后，檢察機關的職能可概括為刑事檢察、民事檢察、行政檢察和公益訴訟檢察四部分。當前四大檢察中，僅刑事檢察與公益訴訟檢察參與野生動物保護，民事檢察和行政檢察因缺乏參與路徑未能參與野生動物保護[2]。完善野生動物保護的檢察監督體制還應探索民事行政檢察參與野生動物保護的途徑。

2.4 增強野生動物保護全鏈條管控力度

在刑法第三百四十一條中明確非法加工和食用野生動物情節嚴重的， 可構成犯罪。修正涉及野生動物刑事犯罪的有關司法解釋，廢棄舊有的數量、金額標準，重塑野生動物及制品犯罪的量刑梯度。修改《野生動物保護法》《漁業法》及其他有關野生動物保護的行政法規、規章及規范性文件，在涉及野生動物違法行為的行政責任方面[3]，除現行規定的行政處罰方式外，可增加“警告”“責令停產停業”“行政拘留”等方式。

2.5 健全刑事與公益訴訟檢察工作銜接機制

刑事與公益訴訟檢察工作銜接機制的健全具兩方面的重要意義。刑事檢察與公益訴訟檢察在野生動物保護領域具有不同功能與作用，兩者配合才能真正發揮檢察機關在野生動物保護領域的監督職能。檢察機關在辦理相關案件時，要注重刑事檢察與公益訴訟檢察職能相銜接，在依法追究行為人刑事責任的同時，一并追究其損害社會公共利益的民事責任，提出賠償損失、以替代性方式修復生態環境等訴請。這兩種職能銜接有利節約司法資源，提高司法效率，已有刑事訴訟證據可為公益訴訟中查明相關事實、確定賠償金額等提供重要依據[4]，同時增加違法犯罪的成本，可有效轉化為生態修復資金。因此，完善野生動物保護的檢察監督體制應進一步健全刑事與公益訴訟檢察的工作銜接機制，建立健全常態化的工作交流與信息共享機制、銜接情況與效果的定期檢查機制等。

2.6 建立野生動物集中管理與保護體系

設立專門的野生動物保護與管理部門，集中行使執法權。對于法律法規許可捕食的野生動物，在各縣域范圍內建設野生動物集中收購市場，統一收購并實施檢疫，從源頭上確保所有流入市場的野生動物的安全性。涉野生動物的司法案件，可交由專門的環境資源法庭集中管轄并審理，對違法行為人從嚴判處刑罰并讓其從重承擔民事賠償責任，加大對不法分子的懲罰力度，有效保護野生動物資源[5]，服務生態文明建設，維護人民群眾健康福祉。

2.7 健全監督機制

地方政府進行涉及野生動物的許可審批等決策事項時，必須按照公開透明原則進行，便于公眾進行監督，從而保障公眾檢舉權與控告權。對于地方政府在接到檢舉控告后仍然存在不作為現象，則應當規定相應的司法救濟渠道及期限，使公民的權利得到相應救濟。其目的在于避免地方政府陷入局部利益的泥沼之中，通過公眾的有效參與進行監督，使野生動物的整體利益得到保護[6]。同時，建立相應的部門內部監督機制，將野生動物的保護成效納入地方政府的政績考核范疇，調動政府部門保護野生動物的積極性。

3 結束語

綜上所述，野生動物保護是一項系統工程，離不開立法、執法、司法、守法等多環節的共同努力。我們在探索完善野生動物保護法律體系、加強野生動物保護執法力度、普及野生動物保護觀念的同時，也要充分發揮司法特別是檢察機關的職能，加強野生動物保護。

參考文獻：

[1] 龍婧婧.拓展野生動物保護領域檢察公益訴訟的建議[N].民主與法制時報， 2020-03-24（002）.8-10.

[2] 趙錦錦，劉丹.淺談野生動物保護相關法律問題[J].法制與社會，2020，（12）.15-16.

[3] 劉丹. 野生動物保護的法律短板與對策[N]. 上海法治報，2020-02- 12（B03）.21-22.

[4] 魏世婧.我國野生動物保護法律問題研究[J].法制與經濟，2019，（06）.31-33.

[5]魏世婧.我國野生動物保護法律問題研究[J].法制與經濟，2019，（6）：65-67.

[6]周訓芳. 野生動物利用監管制度體系的完善路徑[J]. 環境保護，2020， 48（06）.72-73.

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