基于環保法律法規體系特點優化企業環境管理的探討

徐小艷

摘 要：在新形勢下，企業必須在盡量減少對環境破壞的前提下進行生產，環保管理工作要做出相應的改變，以適應當今市場經濟的發展趨勢，保障在經濟發展的同時，保護人類賴以生存的自然環境。

關鍵詞：環保法;企業環保管理工作;優化

引言

為使生態環境更適合人們生存，為了給子孫后代留下賴以生存的資源，國家提出了建設資源節約型、環境友好型新社會的愿景。

1 《中華人民共和國環境保護法》法規體系的主要特點

1.1 指導思想轉變，環境保護優先

《中華人民共和國環境保護法》第五條指出，環境保護堅持保護優先、預防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責的原則。將原來規定環境保護工作要同經濟建設和社會發展相協調，改為堅持經濟發展要和環境保護相協調。這順應了我國經濟增長模式向推進產業體系、生產方式綠色升級的方向過渡的趨勢，也是經濟轉型和發展的自身需求。

1.2 加強政府監管職責，開展中央環保督察

為解決環境管理過程中政府及其有關部門行使行政權力缺乏監督的共性問題，《中華人民共和國環境保護法》中增加了環境保護目標責任制和考核評價制度內容，明確上級政府及主管部門對下級部門或工作人員工作監督的責任。中央環保督察制度是十八大以來，生態文明建設的重要舉措，將“督企”轉變為“督政”，著力于解決地方各級黨委、政府及其有關部門未落實環保責任的失職行為。

1.3 排污許可銜接環評，加強過程監管

國家依照法律規定實行排污許可管理制度，是企事業單位生產運營期排污的法律依據。根據《排污許可管理辦法（試行）》和《環通〔2021〕23號轉發生態環境部環境影響評價與排放管理司關于做好涉環境風險重點行業建設項目環境影響評價事中事后監督管理的通知》相關要求，排污許可制度有機銜接環境影響評價制度，使得新改擴項目在發生實際排污之前，必須將環評報告以及批復中的污染排放信息寫入排污許可證中。政府及有關部門根據排污許可證對企事業單位進行過程監管，包括企業開展自行監測、總量控制等方面的執行情況，這也作為環境影響后評價的重要依據，有利于實現環境因素生命周期的全過程監管。

1.4 加強信息公開和公眾參與

《中華人民共和國環境保護法》中增加了信息公開和公眾參與專章， 加強公眾對政府和排污單位的監督。我國生態文明建設中，每個人都是主體，與主體責任協調的就是更大的知情權、監督權和參與權。

1.5 環保補償機制與鼓勵第三方治理

環保法律法規體系中的補償機制主要體現在兩方面，一方面是生態保護補償制度，探索多樣式補償方式，發揮市場在資源配置中的作用，通過財政支付、生活保障等措施給予合理補償;另一方面是企事業單位和其他生產經營者，為改善環境依法轉產、搬遷、進一步降低排放，對改善環境有顯著貢獻的，由人民政府予以支持和補償。環保法律法規體系中還明確“鼓勵和支持環境保護技術裝備、資源綜合利用和環境服務等環境保護產業的發展”，其中“環境服務”就包含了環保第三方治理服務。鼓勵工業園區和企事業單位開展第三方治理服務，從整體上解決企業、園區存在的環境問題，是對傳統的環境保護服務工作模式的升級。

2 《中華人民共和國環境保護法》做出調整的目的與意義

新修訂的《中華人民共和國環境保護法》充分體現中國特色社會主義法律體系形成后，增加了關于生態紅線、大氣污染應對的相關規定，加大對違法排污的懲罰力度，明確了新世紀環境保護工作的指導思想，加強政府責任和責任監督，銜接和規范法律制度。充分體現了相關法律、制度之間的關聯，推進環境保護法及其相關法律的實施，努力保護和改善環境質量的意圖，為未來構建統一協調的大環保“基本法”奠定良好基礎。新修訂的《中華人民共和國環境保護法》全面貫徹了黨中央關于推進生態文明建設的精神，最大限度地凝聚和吸納各方面共識和意愿，充分體現建設美麗中國的根本指向、生態文明建設的新要求、現代環境治理體系創新的新方向，堪稱是中國現階段最有力度的環境保護法律。

3 優化企業環境管理的探討

3.1 管理者提高政治站位，環境保護優先

在企業決策中，企業管理者應遵循環境保護法律法規中環保優先的指導思想，避免出于經濟等原因而影響環境管理工作效率的情況。在企業中頂層設計，包括長期規劃及年度計劃中都應將環境保護管理提升作為重要篇章考慮，包括產業結構調整、新改擴項目環評審批可行性、綠色工廠建設、落后工藝淘汰、管理及技術提升等，以適應不斷加嚴的環保法律法規，充分認識到綠色效益帶來的經濟效益，規避環保風險帶來的經營風險。

3.2 構建現代管理體系，依法依制治企

企業應設置專業的環境管理機構，專門負責環境管理事務，避免應付門面的一般管理水平。要科學的配置環境管理機構專業人員，專業人做專業事，既要熟悉企業污染治理的業務，又要充分發揮環保部門的監督、規劃、管理等職能作用。無規矩不成方圓，企業應依據相關法律政策，建立一整套完善的現代環境管理體系，讓環境管理制度有法可依、有章可循， 加強企業環境管理工作的制度化、標準化。“制度的生命力在于執行”， 必須強化企業制度的執行力，增強企業每個員工的環境保護責任意識，做到制度執行有監督、有考核、有問責，確保制度執行的有效性。樹立法制觀念，知法守法。

3.3 加大環保投入，強化科技支撐

企業作為治理污染的主體，要注重環保投資，承擔治理成本，加大環保投入，不僅要肯花錢，而且要會花錢。隨著環保法律法規不斷趨嚴，環境保護工作的壓力逐漸增大，尤其“按日計罰”“行政拘留”以及“環境污染罪”的提出，要求企業不斷提高競爭力，從根本上提升環境保護的能力。科學技術是污染防治的根本支撐，企業在科研生產過程中，應從生命周期考慮，改革工藝、提升技術和設備，從源頭進行污染減量，引入清潔生產機制，將可能產生的環境污染降到最低;同時，加大環境治理資金投入，建立并不斷更新環境治理方案庫，針對自身產生的污染物采取新工藝進行末端治理，在確保污染物排放符合法定要求的基礎上，進一步減少污染物排放。

3.4 合理利用補償政策，開展第三方服務

企業應合理利用補償政策，享受改善環境帶來的經濟補貼。例如因地區環境要求改善，決定轉產、搬遷、關閉的;或在污染物排放符合法定要求的基礎上，進一步減少污染物排放的;或開展清潔生產對中高費項目進行改造的，都可以向當地政法環境或節能管理部門申請財政、稅收、價格、政府采購等方面的鼓勵和支持。企業應根據自身特點，開展環保第三方治理服務：包括環評決策及排污許可的環保咨詢服務、污染排放治理提升的工程技術服務、加強制度執行力的環保檢測和巡查服務、環保法律法規及政策深入解讀的環保培訓服務、針對性可行性更強的環境事故應急處置服務等。第三方服務可以是綜合服務也可以是定制化服務，利于企業科學、專業地提升環境質量、控制成本、降低風險，不斷優化企業的環境管理。

4 結束語

現行環境保護法律法規體系，以空前的力度將中國環境保護工作帶入了有所作為、解決新老問題的關鍵時期。企業作為治理污染主體需要認識當前環境管理存在的問題，并積極采取相應的措施，謀實策、做實事，為社會公眾和企業自身能享有美好生態環境做出更大的貢獻。

參考文獻：

[1]凌霄云.關于企業環境管理的若干問題[J].電鍍與環保，1982，（03）：1-4.

[2]賈思恭.企業環境管理探討[J].環境保護科學，1982，（02）：15-17.

1665501186246