收費型消毒餐具改革之分析與思考

劉英雷 武永清 紀(jì)媛媛 趙學(xué)輝 李茜

摘 要：收費型消毒餐具在社會上一直備受爭議，盡管不斷有消費者協(xié)會提出收費消毒餐具侵犯了消費者的自主選擇權(quán)，甚至有些地方法院也做出了侵權(quán)判決。但就實際情況來看，收費消毒餐具不但沒有減少，甚至在不少地區(qū)還呈現(xiàn)了普遍擴(kuò)大的趨勢。為此筆者認(rèn)為，我們應(yīng)當(dāng)從立法層面對收費消毒餐具說“不”，并在配套政策上予以修正，還給、保護(hù)消費者公平合理消費的民事權(quán)利。

關(guān)鍵詞：消毒餐具;收費;改革

1 收費消毒餐具盛行的原因分析

隨著人民生活水平的提高，餐飲業(yè)日漸興盛，對改善人民生活水平和滿足人民對美食的向往起到了很好的作用。與此同時，餐具衛(wèi)生問題也逐漸進(jìn)度了大眾的事業(yè)，消毒餐具應(yīng)運(yùn)而生并逐漸在全國各地推廣。消毒餐具就其目的和功能還是有一定的積極意義，主要表現(xiàn)為：（1）減少通過公共途徑傳播的疾病。公用餐具極易傳播傳染疾病，是消化系統(tǒng)傳染病的主要傳播途徑。消毒餐具可以有效減少食源性傳染病傳染的機(jī)會。為人民在消費的同時帶來一定的保障意義。（2）更符合現(xiàn)代社會可持續(xù)發(fā)展的理念。一次性餐具盡管也具備衛(wèi)生、安全的特點，但由于它自身具有的資源的浪費性缺點，逐漸被現(xiàn)代社會所拋棄。而消毒餐具則可以實現(xiàn)多次重復(fù)使用，有利于解決資源，更加符合人類社會可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代理念。（3）更衛(wèi)生、安全。消毒餐具在完成消毒流程后被分具獨立包裝在密封塑料袋中，無論是運(yùn)輸還是搬運(yùn)，還是在餐桌擺放都可以有效避免過程污染，從根本上保證餐具的衛(wèi)生性。

2 收費消毒餐具對消費者權(quán)益的侵害分析

從消費者進(jìn)行消費的整個過程來看，消費者去餐飲飯店吃飯消費，便與飯店形成了餐飲消費的服務(wù)合同關(guān)系。飯店的主要合同義務(wù)就是提供飲食產(chǎn)品和服務(wù)，而享受服務(wù)則是消費者的權(quán)利，這其中就包括了安全、干凈、衛(wèi)生的消費場所、環(huán)境、餐具以及紙巾等等。因此提供衛(wèi)生、干凈的餐具是本次消費服務(wù)合同義務(wù)的一部分。如果再另行收取消毒餐具費，無異于是向消費者重復(fù)收費，有違公平交易的要求。根據(jù)我國目前法律法規(guī)的規(guī)定，這一行為的違法性和不當(dāng)行，主要體現(xiàn)在：（1）侵犯了消費者的自主選擇權(quán)。《消費者權(quán)益保護(hù)法》第九條規(guī)定：“消費者享有自主選擇商品或者服務(wù)的權(quán)利。消費者有權(quán)自主選擇商品品種或者服務(wù)方式，自主決定購買或者不購買任何一種商品、接受或者不接受任何一項服務(wù)”。餐飲經(jīng)營者在向消費者提供服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)遵循公平、自愿、平等、誠實信用的原則;同時消費者在購買商品或接受服務(wù)時，享有必要的知情權(quán)和自主選擇權(quán)。而在現(xiàn)實實踐中，許多飯店、餐館只提供收費餐具，免費餐具一律不提供，最后消費者也是不得不使用收費的消毒餐具。這一行為顯然已經(jīng)違背了消費者自主選擇的意愿，屬于強(qiáng)制消費的范圍，侵害了消費者的自主選擇權(quán)。（2）屬于強(qiáng)制搭售行為。搭售也被稱為附帶條件交易， 即一個銷售商要求購買其產(chǎn)品或者服務(wù)的買方同時也購買其另一種產(chǎn)品或者服務(wù)，并且把買方購買其第二種產(chǎn)品或者服務(wù)作為其可以購買第一種產(chǎn)品或者服務(wù)的條件。在這種情況下，第一種產(chǎn)品或者服務(wù)就是搭售品，第二種產(chǎn)品或者服務(wù)就是被搭售品。搭售行為往往是被消費者或者買方所厭惡的行為，盡管說搭售行為并不總是違法的行為。但是，當(dāng)搭售行為是經(jīng)營者對消費者強(qiáng)行搭售其他商品或附加其他不合理條件，發(fā)生違背對方意愿的交易行為時，就屬于強(qiáng)制搭售。餐飲企業(yè)在提供餐飲服務(wù)時，在沒有獲得消費者同意或限制消費者選擇的情況下，強(qiáng)行收取了高于正常成本的消毒餐具費用，應(yīng)該理解為是強(qiáng)制搭售行為。強(qiáng)制搭售行為是對消費者在購買商品和接受服務(wù)時自由選擇權(quán)利的限制，明顯違背了公平交易原則。（3）部分情況下屬于違約行為，違背消費者的消費意愿。提供干凈衛(wèi)生的餐具是餐飲從業(yè)者必須提供的服務(wù)內(nèi)容之一。然后在實踐中即使是收費后的消毒餐具就真的干凈、衛(wèi)生嗎？筆者檢索了相關(guān)的新聞報道，我們可以看到關(guān)于消毒餐具抽檢合格率普遍較低的，其衛(wèi)生程度令人擔(dān)憂。一方面是因為從事餐具消毒的“入門門檻”較低，從事餐具消毒的小作坊數(shù)不勝數(shù)，這種狀況很難從根本上保證餐具的衛(wèi)生狀況。另一方面由于餐飲市場過于龐大和普遍，即使我們加大巡查和巡檢的力度，也很難保證不留死角。即使被巡查發(fā)現(xiàn)，但實際付出的違法成本幾乎可以忽略不計，整改效果甚微。那么既然消費者已經(jīng)為消毒餐具買了單，那么就應(yīng)該保證餐具的衛(wèi)生、安全。如果做不到就屬于違約行為，從根本上也違背了消費者為消毒餐具買單買健康的初衷。

3 思考和建議

筆者認(rèn)為，既然我們已經(jīng)普遍認(rèn)為收費消毒餐具侵害了消費者的合法權(quán)益，那么我們就應(yīng)當(dāng)敢于對收費消毒餐具說“不”。同時，鑒于目前國內(nèi)已經(jīng)形成了消毒餐具的千億市場和大量的從業(yè)人員。如果僅僅通過立法“根除”消毒餐具，那么會對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)帶來不容忽視的沖擊，得不償失。這就需要我們同時在配套政策上予以修正，最終實現(xiàn)雙贏。

3.1 從立法層面對收費消毒餐具說不，維護(hù)消費者的合法權(quán)益

盡管說各地的消費者協(xié)會已對收費消毒餐具的合法性提出了異議，將其列入侵害消費者合法權(quán)益的違法行為名單，但截至目前國家和地方尚未出臺針對消毒餐具統(tǒng)一的法律標(biāo)準(zhǔn)。這就很難從根源上消除收費消毒餐具對消費者合法權(quán)益的侵害行為。收費消毒餐具的標(biāo)的額較小，在實際消費中大部分消費者也選擇了屈服于收費的不合理做法，由于其具有反復(fù)性和普遍性的特點，社會和大眾對于消毒餐具收費的反應(yīng)還是比較強(qiáng)烈的，是315消費者權(quán)益保護(hù)日的“?？汀?。有些地方為了回應(yīng)老百姓的呼聲，以行政命令的形式要求餐飲業(yè)從業(yè)者必須明確標(biāo)識收費字樣、收費標(biāo)準(zhǔn)，并不得強(qiáng)制消費，否則將視情節(jié)給予行政處罰。盡管有一定的緩和作用，但筆者認(rèn)為要想從根源上解決矛盾和問題，有必要將其上升到立法層面，明確消毒餐具的法律性質(zhì)，確定雙利義務(wù)，維護(hù)消費者的合法權(quán)益。

3.2 在配套政策上予以修正，最終實現(xiàn)雙贏

消毒餐具產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)過二十多年的發(fā)展，已經(jīng)形成了一定的規(guī)模和大量的從業(yè)者，在一定程度上對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和解決就業(yè)起到了積極的作用。在對待消毒餐具的問題上，需要綜合衡量，實現(xiàn)最終的雙贏局面。筆者認(rèn)為，一方面我們要從立法上對于消毒餐具給予否定，另一方也要出臺相應(yīng)的配套政策，肯定消毒餐具所具有的有點，轉(zhuǎn)移目前的收費價格承擔(dān)模式。同時要提升消毒餐具行業(yè)的入門門檻，從根本上保證消毒餐具“安全”、“衛(wèi)生”。（1）目前消毒餐具的從業(yè)人員和企業(yè)良莠不齊，入門門檻較低，市場中充斥著大量的“小作坊”，根本無法保障消毒餐具的衛(wèi)生性，因此我們有必要從政策上進(jìn)一步提高消毒餐具從業(yè)的門檻，將市場交給那些有能力、有設(shè)備和有信用的企業(yè)，從而保障消毒餐具的衛(wèi)生性。（2）根據(jù)《食品安全法》的相關(guān)規(guī)定，餐飲企業(yè)向消費者提供符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的消毒餐具，確保消費者的健康安全是其應(yīng)盡的法定義務(wù)，這屬于消費合同內(nèi)容的應(yīng)有之一。如果再另行收取消毒餐具費，無異于是向消費者重復(fù)收費，明顯違公平交易市場原則。從權(quán)利義務(wù)對等的角度來說， 餐飲企業(yè)可以自行購置設(shè)備，雇傭員工為本企業(yè)的餐具進(jìn)行消毒，并提供給消費者使用，履行好自己應(yīng)盡的義務(wù)。同時餐飲企業(yè)也可以通過向市場購買的形式，購買符合要求的餐飲消毒服務(wù)和餐具，并提供給消費者使用。需要明確的是其購買成本必須有餐飲企業(yè)、從業(yè)者承擔(dān)，我們應(yīng)當(dāng)從政策是明確這一成本承擔(dān)的模式和承擔(dān)者，還給消費者公平和合理。

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