生育率視角下生育政策與社會基本養老保障協調發展研究*

袁輝，王熙晨，胡安琪

（1.中南財經政法大學 金融學院，湖北 武漢430073；2.招商銀行股份有限公司武漢分行，湖北 武漢430022）

2016年1月1日，我國正式實施“全面二孩”生育政策。這是我國生育政策的一次重大變革，也是自2013年推出“單獨二孩”生育政策后政府宏觀調控人口的又一新舉措。

20世紀80年代計劃生育政策的實施在我國經濟社會發展中發揮了重要作用，但問題也隨之顯現。人口總和生育率持續走低，社會老齡人口占比不斷擴大，“人口紅利”逐漸消失，社會養老壓力急劇增加，經濟發展缺乏結構性動力。“中國2018年出生率降至10.94‰，創1949年以來新低,總和生育率降至1.52，低于理論界限值2.1。”[1]“全面二孩”政策施行效果不及預期，我國人口總和生育率逼近國際公認人口總和生育率1.3的“低生育陷阱”。人口問題再次成為我國經濟社會發展中不可忽視的重要問題。

“養兒防老”觀念在我國根深蒂固，家庭養老是我國傳統的養老方式。隨著經濟社會的發展，政府在養老保障中的作用日益突出。社會保障理論和人口理論告訴我們，一國社會養老保障水平和生育政策是家庭生育決策的重要影響因素，家庭生育數目是個體在家庭養老和社會養老之間權衡利弊、理性選擇的結果。新中國成立以來，我國的養老政策先后經歷了老百姓所描述的“政府來養老”“政府幫養老”“養老不能靠政府”和現今“推遲退休好，自己來養老”等發展階段。計劃生育政策實施初期，政府為單獨子女家庭養老保障投入了大量財力，隨著人們生育觀念的改變，少生優育深入人心，政府逐漸減少了對社會養老保險的財政支持力度，讓社會養老保險制度回歸社會，在尋求社會養老保險基金收支平衡的基礎上實現可持續發展。計劃生育政策調整與基本社會養老保障水平具有內在聯系。面對我國當前的人口形勢和未來社會養老保險支付壓力，探究生育率視角下社會基本養老保障和生育政策的協同發展關系，對推進國家治理體系和治理能力現代化具有重要意義。

一、文獻綜述

（一）國外研究現狀

西方發達國家率先完成工業革命步入現代化社會，社會財富極大豐富后人口結構老齡化隨之出現。縱觀西方學者對社會養老保險與生育率關系的研究主要基于Leibensten的成本效應理論和J·C·Caldwell的代際財富流理論。

Leibensten Harvey運用微觀經濟理論和成本效應概念對家庭規模進行了成本效應分析，該理論認為，父母的生育行為是一項經濟行為，是否生育的決策是基于對生育子女所付出成本與回報效應進行權衡。當生育子女所獲得的邊際效用大于撫育子女所付出的邊際成本時，父母會選擇生育；反之，父母則會減少生育子女數目，將當期工資收入在滿足當期消費的前提下進行養老保障的長期規劃。①See Means,Gardiner C.Book Reviews:Economic Backwardness and Economic Growth.Studies in Theory of Economic Development，Science,1957,Iss.3287,pp.1349-1350.J·C·Caldwell同樣認為人們對生育與家庭經濟利益關系的判斷是決定生育率高低的主要因素，該理論認為，在家庭父輩和子輩之間存在財富雙向或單向流動關系，財富流動的方向決定了人們的生育數量。例如傳統農業社會財富流向單向向上，即子輩的財富流向父輩，生育可以創造財富，助長了高生育率。而在工業社會，財富由父輩流向子輩，生育成為一種家庭負擔，從而減少生育子女數量，生育率降低。②See J·C·Caldwell.A theory of fertility:from high plateau todestabilization，Population and Development Review,1978,Iss.4,pp.553-557.

自1975年以來，國外學者針對社會保障與生育率關系的研究表明兩者基本呈負相關關系。Hohm分析67國數據，發現社會保障與總和生育率呈顯著負向關系，其中養老金與生育率關系緊密。③See Hohm C F.Social Security and Fertility:An International Perspective,Demography,1975,Vol.12,Iss.4,pp.629-644.Cigno和Rosati（1996）④See Cigno A,Rosati F C.Jointly Determined Saving and Fertility Behaviour:Theory,and Estimates for Germany,Italy,UK and USA,European Economic Review,1996,Vol.40,Iss.8,pp.1561-1589.后又與Casolaro和Rosati（2002）⑤See Cigno A,Casolaro L,Rosati F C.The Impact of Social Security on Saving and Fertility in Germany,Public Finance Analy,2002,Vol.59,Iss.2,pp.189-211.研究了英、美、意、德近40年的數據，發現社會保障覆蓋率上升導致生育率下降。Ehrlich和Kim利用多國超三十年數據發現尤其在OECD國家現收現付社會保障制度與生育率有顯著負向關系⑥See Ehrlich I,Kim J.Social Security and Demographic Trends:Theory and Evidence from the International Experience,Review of Economic Dynamics,2007,Vol.10,pp.55-77.。Fanti Luciano和Gori Luca研究了代際重疊、內生生育率和公共養老金的一般均衡模型，假設柯布-道格拉斯技術和對數偏好后的結果表明，在現收現付養老金計劃中引入生育相關成分可能會破壞長期均衡。⑦See Fanti Luciano,Gori Luca.Fertility-related pensions and cyclical instability,Journal of Population Economics,2013,Vol.26,Iss.3,pp.1209-1232.Cipriani等人通過建立帶有生育率的世代交疊模型來研究養老金政策，發現若為應對人口老齡化實施改變社會保障繳費率或提高退休年齡會對生育率產生負面影響，從而加劇人口老齡化。⑧See Cipriani,Giam Pietro,Pascucci,Francesco.Pension Policies in a Model with Endogenous Fertility,Journal of Pension Economics and Finance,2020,Vol.19,Iss.1,pp.109-125.在特殊條件下，也有學者得到了相反的結論,Wang Leran在給定最低工資水平條件下，世代交疊模型結論顯示養老金可以提高生育率。⑨See Wang Leran.Fertility and Unemployment in A Social Security System,Economics Letters,2015,Vol.133,pp.19-23.綜上，除少數研究外多數研究表明二者呈負相關關系。

（二）國內研究現狀

國內學者針對養老保障制度與生育政策的關系也進行了系列研究，基于中國國情，學者們將我國“計劃生育”基本國策放在城鄉“二元”經濟結構現實背景中研究，形成了總體和結構兩方面研究成果。

總體研究方面，國內學者主要探究了養老保障制度和生育政策二者的協調關系。有關養老保險對生育水平影響的研究，康意對我國歷年社會養老保險支出水平與總和生育率未來發展趨勢進行了測算，認為未來社會養老保險支出水平將進一步上升，總和生育率則呈下降趨勢，進而通過格蘭杰因果關系檢驗得出社會養老保險支出水平是總和生育率變化的格蘭杰原因，且對總和生育率影響為負。⑩參見康意《社會養老保險支出水平與總和生育率關系及其協調發展研究》，北京：對外經濟貿易大學博士學位論文，2014年，第25-68頁。蘭永海、楊華磊和胡浩鈺利用省級面板數據構建世代交疊模型分析得出，在現收現付制占主導的統賬結合的社會養老保險制度下，“社會養老保險顯著地擠占家庭生育,對于城鎮化水平相對較高區域，擠占效應和解釋力度更強”[2]。有關生育政策對養老保障影響的研究，于洪、曾益運用系統精算模型，在不實行改革、單獨實行延長退休年齡、實行延長職工退休年齡和同時調整生育政策、降低養老保險繳費率四種假設前提下，動態模擬我國基本養老保險基金的財務運行，認為延長法定退休年齡和放松生育政策能在一定程度上減輕老齡化危機給基本養老保險基金收支平衡帶來的壓力。①參見于洪等《退休年齡、生育政策與中國基本養老保險基金的可持續性》，《財經研究》，2015年第6期，第46-57+69頁。方先明、趙澤君和孫瑾瑜利用跨期迭代模型模擬五種不同生育情景下2015年至2050年我國基本養老保險最優替代率，得出結論“隨著生育比例提高，個人賬戶最優替代率和總最優替代率隨之遞增，社會統籌賬戶最優替代率隨之遞減”[3]。

鑒于我國城鄉“二元”經濟結構，養老保障制度和生育政策的關系需要區分城鄉研究。在結構研究方面，針對農村地區，張漢湘認為計劃生育剝奪了家庭養老效用，因此國家應對農村計劃生育夫婦提供經濟補償性質的養老保障。②參見張漢湘、周美林《對農村計劃生育養老保障試點問題的思考》，《人口與計劃生育》，2002年第6期，第28-31頁。余麗麗對浙江湖州地區數據進行仿真測算，建立了一套銜接計劃生育政策與農村社會養老保險制度的模式，政府應利用獎勵扶助金來為農村計劃生育家庭建立養老保險。③參見余麗麗《農村計劃生育政策與養老保險制度的銜接與仿真研究》，浙江：浙江大學博士學位論文，2009年，第38-63頁。姜麗美通過對安徽省部分地區進行調查分析，發現農村養老制度參保后農村家庭希望生育子女數下降。④參見姜麗美《農村養老保險制度對農村家庭生育意愿影響實證分析》，《吉林工商學院學報》，2017年第5期，第86-90頁。黃少安進一步探討了現代福利社會條件下，政府承擔子女撫養成本和養老依靠家庭導致的成本外部化會使生育水平增加進而造成生育的“公地悲劇”，從而提出“要推動依賴子女轉移支付的農村地區社會養老體系進一步完善,提高新型農村社會養老保險保障水平,改變家庭養老的傳統觀念,以期有利于抵消政府承擔生育成本導致的負外部性影響”[4]。針對城鎮，曾益利用精算模型測算不同生育情況對基金財務狀況壓力的緩解程度，得出“‘單獨二孩’政策有助于緩解養老金的支付壓力，但是該政策的效果要受到生育意愿和政府執行力度的影響”[5]。駱正清等人通過人口預測模型測算我國生育政策的調整對于城鎮人口結構的影響程度，運用代際核算方法分析我國城鎮企業職工基本養老保險的代際平衡狀況，得出了全面放開二孩能有效促進我國城鎮企業職工基本養老保險的代際平衡。⑤參見駱正清、江道正、陳正光《生育政策調整對我國城鎮企業職工基本養老保險代際平衡的影響》，《廣西財經學院學報》，2015年第3期，第94-99頁。

（三）國內外研究現狀評價

綜上所述，國外大多數學者聚焦社會養老保障對生育率的影響，普遍得到二者呈負相關關系的結論，而國內學者在此基礎上結合中國國情，進一步研究了我國放松生育政策對緩解基本養老保障體系壓力的積極作用。綜合國內外文獻，本文認為：生育政策與社會基本養老保障二者并非存在簡單的影響與被影響、促進與被促進的直接關系，生育政策調整通過影響生育率水平傳導對社會基本養老保障制度的影響。生育率作為一項關鍵指標，同時受生育政策和社會基本養老保障水平影響，必須抓住生育率這個關鍵變量，才能理順生育政策和基本養老保障制度的關系。

二、我國生育政策與基本養老保障制度：歷史變遷與現實觀照

（一）我國生育政策調整的歷程

中華人民共和國成立以來，我國一直在探索中調整生育政策，并呈現出一定的規律性。結合歷年生育政策的調整和總和生育率變動趨勢，如表1所示，本文將我國生育政策的調整、變遷分為三大階段六個時期。

第一階段：人口動蕩調整階段（時期一和時期二）。這是國家試點和提倡計劃生育時期。由于計劃生育缺乏剛性的制度要求，加之三年自然災害的影響，人口總和生育率在這一階段表現出明顯起伏，但總和生育率維持在6.0左右。

第二階段：嚴控人口增長階段（時期三和時期四）。這是國家全面、嚴格實施計劃生育政策時期。計劃生育成效明顯，總和生育率由1970年的5.8下降到1979年的2.7，人口增長得到有效控制。

第三階段：微調階段（時期五和時期六）。伴隨計劃生育政策的實施，人口規模與人口年齡結構的矛盾日漸顯現，人口規模不斷縮小致使人口老齡化比例上升，老齡化趨勢的加重又加劇人口規模的縮小。為有效解決人口結構矛盾，促進人口的可持續發展，該階段確定我國生育政策的主要目標是：在穩定較低生育率水平下，通過政策微調，減少人口老齡化給社會和家庭帶來的壓力。

表1我國計劃生育政策調整一覽

（二）我國生育政策調整的效果

1.人口結構

我國人口結構由中華人民共和國成立初期的“年輕型”向“老年型”變化，主要表現為家庭老年撫養比不斷上升。2007—2017年我國人口年齡結構和各類撫養比見圖1，我國人口總量始終保持緩慢增長，但少兒人數不斷下降，老年人數則有所增加，隨之而來的是不斷下降的少兒撫養比與不斷增加的老年撫養比，該趨勢若不能得到有效控制，人口數量控制和人口老齡化矛盾將日趨突出。

圖1我國2007—2017年分年齡人口數及撫養比

2.生育水平

（1）我國總和生育率及其變化趨勢

出生率是某一年新生人口與總人口之比，用于衡量人口數量的絕對變化趨勢。總和生育率則是衡量人口數量相對性變化的指標，該指標將婦女的生育熱情、意愿、能力納入考慮范圍，反應長期生育行為。本文采用總和生育率刻畫我國的生育水平，對解讀人口總量變化趨勢更具說服力。圖2反映1959—2017年我國總和生育率變化趨勢，表現出階段性特征：建國初期我國的人口總和生育率在較高水平上小幅波動，中期經歷了巨幅調整后持續走低，21世紀以來則處于相對穩定的低生育水平。

圖2 1959—2017年我國總和生育率及其變化趨勢

（2）我國總和生育率的區域差異

我國各省（市、自治區）的資源稟賦、人文地理環境、經濟發展水平等都存在顯著的區域性差異，國家對生育政策的財政補貼力度、強制執行力度、群眾的理解與配合程度也都存在一定差別，計劃生育政策在不同省（市、自治區）的執行效果不盡相同，總和生育率指標存在明顯的區域差異。依據我國三次人口普查數據測算的2000年、2005年、2010年的區域總和生育率顯示，各省（市、自治區）的總和生育率均有不同程度下降，其中以山東、天津等省份變化最為明顯；各省（市、自治區）之間存在明顯區域差異，呈西高東低態勢。

（3）育齡婦女分孩次生育情況①分孩次生育計算公式：一孩率=某期內出生一孩人數÷同期內出生人數；二孩率=某期內出生二孩人數÷同期內出生人數；三孩及多孩率=某期內出生三孩及多孩人數÷同期內出生人數。

孩次表示某一時期內的新生兒在母親的生命周期內所生育的胎次的順序。出生孩次的構成能體現某一地區或時期內計劃生育政策的落實程度，2006—2017年我國育齡婦女分孩次生育情況見表2。總體看，育齡婦女的生育孩次主要為一孩，其次為二孩，三孩及多孩占少數，表明我國長期實行計劃生育政策，多數家庭為獨生子女家庭。自21世紀以來，計劃生育政策有所松動。2013年“單獨二孩”政策實施，二孩生育率得以小幅提升，三孩及以上的多孩生育率有所增加；2015年“全面二孩”政策實施并未有效提高生育率，政策效果不及預期。

表2 2006—2017年我國育齡婦女分孩次生育情況

（三）我國的基本養老保險制度

1.我國基本養老保險制度的建立與完善

縱觀中華人民共和國成立以來基本養老保險制度的發展，可以分為以下五個階段：

第一階段（1951年）：《勞動保險條例》施行，標志我國社會養老保險制度正式建立。

第二階段（1951—1966年）：我國社會養老保險主要實行全國統籌，對機關、企事業單位職工，實行統一的基本養老保險支付水平。

第三階段（1966—1984年）：受“文革”影響，中斷了社會統籌，代之以單位保險。

第四階段（1997年）：國務院出臺相關政策，建立“統賬結合”的城鎮職工基本養老保險制度。

第五階段（2009年）：建立城鄉統籌的養老保險體制。

我國的養老保險制度主要由城鎮企業職工養老保險、新型農村養老保險、城鎮居民社會養老保險等制度構成，2014年新農保和城鎮居民社會養老保險合并，統一為城鄉居民社會養老保險。

圖3 1989—2017年我國基本養老保險支出水平

2.我國養老保障水平穩中有升

基本養老保險支出水平是衡量一國或者地區社會養老保障水平的重要指標。從圖3我們可以得知，自1989年以來，除2000年前后我國基本養老保險支出水平出現小幅波動，1989—2017近三十年時間我國基本養老保險支出水平呈上升趨勢。

表3反映的是2012年OECD部分成員國基本養老保險支出占GDP的比重及排名①參見蘇宗敏、王中昭《人口老齡化背景下中國基本養老保險支出水平的探析》，《宏觀經濟研究》，2015年第7期，第59-64頁。，同期我國社會養老保險支出占GDP的比重為3.09%，2017年該指標為4.89%，與OECD成員國相比仍有差距，應在力求養老保險基金收支平衡的前提下提升我國社會養老保障水平。養老保險覆蓋率是判斷社會公平的重要指標。2009年，日本、美國等發達國家的社會養老保險覆蓋率已接近80%，我國基本養老保險覆蓋率雖穩中有升但較之差距巨大。②參見吳永求《養老保險覆蓋面擴大：現狀、挑戰及政策選擇》，《保險研究》，2012年第10期，第113-122頁。

表3 2012年OECD部分成員國基本養老保險支出占GDP的比重及排名

3.我國城鄉居民養老的資金來源

雖然我國于2014年統一城鄉居民養老社會保險制度，但長期以來城鄉“二元”經濟結構使得城鄉居民養老的資金來源有顯著差異。在城鄉居民養老社會保險制度統一前的2013年，我國大部分城鎮居民主要依靠離退休金、養老金養老，兩項占比達66%，家庭成員的養老供給占比達22%；而農村老年人的養老收入則主要來自勞動收入與家庭成員供給，勞動收入占比41%，家庭其他成員供給占比達48%。農村老年人養老金收入占比僅5%，仍有4%的農村老年人依靠最低生活保障金養老。③參見王崢、鐘詩怡、羅晴珊《新型城鎮化過程中的政府責任——農村空巢老人醫療保障視角》，《山東農業大學學報》，2017年第2期，第31-34頁。

縱觀生育政策與基本養老保障制度的歷史變遷，我國生育政策的調整先后經歷了人口動蕩調整階段、嚴控人口增長階段和微調階段，觀照我國總和生育率的變動，政府相機抉擇生育政策，呈現出由嚴苛到適度、有序放松的政策調整規律。與此同時，我國的基本養老保險制度由建立、推廣、中止到整合城鄉養老保險制度，有中國特色的基本養老保險制度日臻完善。從政策、制度調整映射到數量關系上看，生育率和基本養老保險支出水平呈反向變動趨勢，即生育率整體下降，基本養老保險支出水平總體上升。

三、實證分析

基于前文的理論分析和現實分析，生育政策與社會基本養老保障二者并非存在簡單的影響與被影響、促進與被促進的直接關系，生育政策的調整是通過影響生育率水平傳導對社會基本養老保障的影響。本文選用兩期世代交疊模型實證分析生育政策調整與社會基本養老保障的關系。

（一）變量選取

為探究我國生育政策的調整與社會基本養老保險的內在關聯，根據生育率的影響因素，選取計劃生育政策、人口結構及社會基本養老保險保障水平和社會經濟發展指標為統計變量，選用1997—2017年中國30個省、市、自治區（因西藏數據不完整，予以剔除）的生育率（SY）、社會基本養老保險保障水平（YL）、計劃生育政策實施強度（JY）、居民消費價格指數（CPI）以及國內生產總值（GDP）的面板數據進行回歸分析。

1.生育率（SY）

總和生育率是總育齡婦女的年齡別生育率①年齡別生育率=該年齡段婦女生育子女數該年齡段婦女人數年齡段跨度。之和。因目前僅有2000年開始三次全國人口普查的人口總和生育率數據，本文使用人口出生率來代替總和生育率，但人口出生率存在不相關因素會影響研究結果準確性，如其基數涵蓋社會該年齡段所有人，不能準確代表單位婦女的生育情況，故本文引入考慮育齡婦女②育齡婦女：處于生育時期的女性，這一生育期的確定是處于15—49周歲，不管未婚、已婚和喪偶，理論上有生育能力年齡的女性，生育能力在年齡段上的分配是存在區別的，其中25歲是黃金生育期，具有最強的生育能力。數的生育率指標，公式為：

2.社會基本養老保險保障水平（YL）

本文選取社會基本養老保險支出水平作為社會基本養老保險保障程度的衡量指標，用公式表示為：

3.計劃生育政策實施強度（JY）

政府通常會根據當前對人口結構和經濟形勢的預測判斷對計劃生育政策進行調整，居民對這一政策的接受配合程度也會發生改變，從而影響生育意愿。計劃生育政策實施強度的計算公式為：

4.居民消費價格指數（CPI）

居民消費價格指數通常反映居民家庭購買的消費性商品與服務價格水平的變動情況，本文以1996年居民消費價格指數為基期。

5.國內生產總值（GDP）

國內生產總值指在一定時期內某個國家或地區所生產的最終產品和勞務的價值總和，是衡量一國或者地區經濟發展狀況的常用指標。

（二）數據說明

本文選取1997—2017年全國30個省（市、自治區）的上述變量數據組合為面板數據。各地區的出生率、育齡婦女人數、年末總人口、當年采取節育措施人數等數據來自1998—2018年的《中國人口統計年鑒》和《中國人口和就業統計年鑒》，居民消費價格指數、國內生產總值數據來自1998—2018年《中國統計年鑒》，社會基本養老保險基金支出數據來自1998—2018年《中國勞動統計年鑒》。由于2015年各年鑒中西藏育齡婦女總數、采取節育措施總人數缺失，故剔除西藏地區各變量。

（三）模型設定及參數估計

1.模型選用與相關說明

本文選取個體固定效應變截距模型對面板數據進行回歸。原因如下：首先，由于本文選取1997—2017年30個省（市、自治區）相關指標的面板數據，具有更大的自由度，較好控制了個體變量值的異質性，弱化了變量之間的多重共線性；其次，本文研究的主要對象是我國社會基本養老保障和生育政策調整兩者的關系，采用各省（市、自治區）的區域數據是為了讓模型回歸擬合效果更好，并非探究地區之間各變量參數的差異，也不討論參數是否會隨著區域的不同而變化。

2.模型有效性檢驗

變截距模型有固定影響變截距模型和隨機影響變截距模型兩種形式，但是由于干擾項和可觀測特征之間總是有關的，隨機效應模型的前提假設不成立，同時Hausman檢驗的結果顯示P值為0.0000，所以本文選擇使用固定效應模型。又因為個體效應與回歸變量存在一定關系，故采用個體固定效應模型，該模型既能研究生育政策調整與社會基本養老保障的關系，又能夠進一步體現區域特征與差異。

3.模型估計結果

區域人口出生率與社會基本養老保險支出水平和計劃生育實施強度等變量關系模型：

c反應30個省（市、自治區）的平均人口出生 率，c*i為i地區人口出生率對平均人口出生率的偏離，反應省際人口出生結構差異。根據表4個體固定效應模型參數估計結果，得出區域人口出生率和社會基本養老保險支出水平與計劃生育實施強度關系的模型：

表4個體固定效應模型參數估計結果

社會基本養老保險支出（YL）的系數為-0.227 111，標準差為0.045 622，并且通過任意顯著性水平的t檢驗，說明我國社會基本養老保障水平的提高會導致生育率降低，與理論假設一致，社會基本養老保險保障水平上升1個百分點，生育率下降約0.227個百分點。其他變量與生育率也有顯著關系，計劃生育政策實施強度與生育率呈負向關系，計劃生育實施強度上升1個百分點，生育率下降約0.469個百分點；居民消費價格指數雖然顯著，但系數較小，對生育率有微弱的正向影響；國內生產總值的對數值增加1個單位，生育率相應下降約0.016個單位。各地區橫截面固定影響系數見表5。

表5各地區自發人口出生率對平均人口出生率偏離（c*i）的估計結果

從估計結果看出，對于本文選取的30個省（市、自治區），雖然各地人口出生率的傾向相同，但是1997—2017年間人口出生率的自發性存在顯著差異。正向偏離值最大五個地區分別是廣東（0.025 927）、山東（0.022 113）、河南（0.016 176）、河北（0.01 568）、安徽（0.013 067），正向偏離值高說明自發性人口生育率較高；負向偏離值最大五個地區分別是天津（-0.024 215）、北京（-0.023 417）、吉林（-0.020 206）、青海（-0.018 555）、上海（-0.017 699），負向偏離值高的地區，人口出生率自發性較低。從各省的正負偏離值的分布來看，中國各省的自發性人口生育率大體呈東南高西北低的態勢，說明我國人口生育率存在顯著的區域差異。

（四）實證結果分析

1.社會基本養老保險保障水平是影響人口生育率的重要因素，二者呈負相關關系，即社會基本養老保險保障水平提高會降低生育率。

2.計劃生育政策的實施強度對我國人口生育率具有顯著影響，二者呈負相關關系。一國對于人口的管控力度直接影響該國的生育率。就我國而言，在長期計劃生育政策的實施中，國家大力宣傳新型生育理念，對于不符合生育政策的生育行為進行罰款等處罰，嚴格的生育管制政策使得超生需要付出更高的成本，生育率自然下降。

3.不同省（市、自治區）的固定影響系數存在較大差異，我國人口生育率受區域因素影響較大。結合各省人口基數來看，與表5結論類似，大體呈現東南高西北低的態勢，先期的人口基數可能是造成該結果的原因之一。

4.經濟發展水平對人口生育率具有負效應。一國經濟發展水平越高，生育率會越低，可能的原因是社會生產力水平的提高會帶來人們生育觀念的轉變，從而導致生育率降低。同時，物價水平對生育率也會產生一定影響，兩者同向變動。根據表4結果，居民消費價格指數上漲1個百分點，生育率提高0.00052個百分點，但是其系數很小，對生育率的影響不大。

四、政策建議

（一）“放管”結合，創新計劃生育政策

計劃生育政策實施強度對生育率有顯著的負向影響，其影響力明顯大于其他因素的影響力，計劃生育政策實施強度是影響家庭生育決策的主要因素。我國全面推行計劃生育政策以來，人口過快增長得到有效控制，為全面建成小康社會提供了有力支撐。當今，中國人口出現重大轉折性變化，群眾生育觀念發生重大轉變，人口與經濟社會發展面臨諸多新情況，“全面二孩”生育政策實施以來，效果未及預期。現階段政府應將計劃生育工作的重點轉移到優生優育的政策引導和宣傳上來，讓生育決策權回歸家庭。努力創新計劃生育政策，改變單純以“量”為核心的政策改革導向，注意量質并重，實現人口規模和人口結構的良性調整，努力構建盯住生育率指標的生育政策與基本養老保障制度的聯動機制。

（二）完善社會養老保險制度，發展商業養老保險

生育政策的調整是通過影響生育率水平，進而影響社會基本養老保障制度的。實證結果表明社會基本養老保險對生育率有一定的抑制作用，事實上影響人口生育率的因素眾多，我們要進一步研究基本社會養老保障制度抑制生育率的內在機理和傳導路徑，以控制生育率水平為目標，協調人口生育率與社會基本養老保障水平的關系。養老金體系是一國老年人體面養老、有尊嚴生活的制度保障，也是發展養老金融與養老服務業的物質基礎。面對人口老齡化，世界各國都在不斷完善社會保障制度，以期構建更加安全、高效、可持續的養老金制度體系。借鑒國際經驗，政府要進一步完善社會基本養老保險制度，適時、適度增加社會基本養老保險的廣度和深度，縮小城鄉社會基本養老保障水平的差距。由于歷史原因，我國社會基本養老保險金存在一定缺口，政府要通過調控生育率、延長退休年齡、改善人口結構等措施的組合拳回補缺口，完善有中國特色的養老保障制度，形成多元化、多層次的養老保障體系。現階段，在完善社會基本養老保險制度的同時，政府要通過人口政策引領和財稅政策扶持，大力發展職業年金和居民個人商業補充養老保險。

（三）縮小地區差異，制定符合本地實際的政策制度和實施方案

計劃生育政策的實施效果以及社會基本養老保險保障水平存在區域差異，除經濟因素外，人們的觀念、地區習俗也是形成該差異的不可忽視的因素。區域差異客觀存在，為了實現全國經濟社會的協調發展，需要縮小區域差異。實證分析表明，計劃生育政策實施強度和社會基本養老保險保障水平與生育率均呈負相關關系，而現行的“全面二孩”政策的實施對提升生育率的作用并不明顯，說明在實施“全面二孩”生育政策的同時，還需要制定有針對性的措施調整居民的養老保障水平。為此，我們要抓住生育率這一關鍵變量，統籌協調計劃生育政策調整和社會基本養老保障的關系，促進生育政策和基本養老保障制度的協同發展。中央政府要作好相關政策制度的頂層設計，留足空間鼓勵地方政府因地制宜制定相關政策的實施方案和配套措施，協同運用社會保險、商業保險和財稅政策等手段，促使本地區人口規模的適度增長和人口結構的合理改善，實現本地區生育政策和社會基本養老保障制度的協調發展，以縮小地區差異，實現全國范圍經濟社會的協調發展。