公路工程概預(yù)算審核流程及控制要點(diǎn)

（甘肅省交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理局，甘肅 蘭州 730000）

責(zé)任編輯/趙曉夏 美術(shù)編輯/王德本

一、相關(guān)單位的基本職責(zé)

（一）建設(shè)單位

建設(shè)單位作為項(xiàng)目建設(shè)管理和預(yù)算控制的責(zé)任單位，涉及項(xiàng)目概預(yù)算審核控制全過程，應(yīng)嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算的編制；提供項(xiàng)目前期相關(guān)資料及計(jì)費(fèi)依據(jù)，包括建設(shè)項(xiàng)目工可、初步設(shè)計(jì)批復(fù)、土地征遷、專項(xiàng)評估、科研項(xiàng)目協(xié)議書等與工程費(fèi)用相關(guān)的支持性文件；負(fù)責(zé)召集項(xiàng)目設(shè)計(jì)、咨詢造價(jià)專業(yè)人員，配合審核部門開展審核工作。

（二）勘察設(shè)計(jì)單位

勘察設(shè)計(jì)單位作為概預(yù)算文件的具體編制者，對造價(jià)文件質(zhì)量起關(guān)鍵性作用。在概預(yù)算文件審核過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照《公路工程建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法》《公路工程建設(shè)項(xiàng)目投資估算編制辦法》《公路工程建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法》的補(bǔ)充規(guī)定相關(guān)要求編制；提供最終上報(bào)設(shè)計(jì)（紙質(zhì)）、概預(yù)算數(shù)據(jù)（電子）文件，并提交對前一個(gè)階段批復(fù)的執(zhí)行情況說明及詳細(xì)對比分析（包括工程規(guī)模及主要數(shù)量）；必須提交有關(guān)協(xié)議書、合同、會(huì)議紀(jì)要等與造價(jià)計(jì)費(fèi)有關(guān)的主要文件，大型項(xiàng)目應(yīng)有主要的附件匯編；新工藝、新材料、新設(shè)備單價(jià)對單項(xiàng)工程造價(jià)影響較大的，必須提交詳細(xì)分析過程資料及調(diào)查資料；必須提交編制辦法附表《建設(shè)項(xiàng)目屬性及技術(shù)經(jīng)濟(jì)信息表》；全過程配合審核部門的審核工作。

（三）造價(jià)咨詢單位

咨詢單位是造價(jià)審核的把關(guān)者，應(yīng)在各個(gè)專業(yè)方面提出合理的咨詢意見，應(yīng)加強(qiáng)基本建設(shè)經(jīng)濟(jì)管理工作，配備公路、房建、機(jī)電、交安綠化等相關(guān)專業(yè)造價(jià)人員，并在咨詢審核報(bào)告中如實(shí)反映上述專業(yè)的相關(guān)造價(jià)意見；在審核造價(jià)文件時(shí)，應(yīng)認(rèn)真調(diào)查、全面分析項(xiàng)目相關(guān)資料，準(zhǔn)確核實(shí)工程數(shù)量，正確采用定額，核對建設(shè)用地及補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，核算工程建設(shè)其他費(fèi)用，并應(yīng)根據(jù)實(shí)際審核情況向?qū)徍瞬块T提交咨詢審核報(bào)告及造價(jià)審定數(shù)據(jù)文件（電子版）、設(shè)計(jì)單位答復(fù)意見及最終修改結(jié)論、與上報(bào)造價(jià)的對比分析、存在的問題及意見。

二、審核工作流程

概預(yù)算審核主要流程為，省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門出具項(xiàng)目造價(jià)文件審核委托函；造價(jià)審核部門受理委托；建設(shè)單位按要求提供相關(guān)資料及計(jì)費(fèi)依據(jù)，通知項(xiàng)目設(shè)計(jì)、咨詢單位造價(jià)人員配合造價(jià)審核部門審核；設(shè)計(jì)單位提供按職責(zé)要求審核所需的造價(jià)文件，咨詢單位提供按職責(zé)要求審核所需造價(jià)文件；造價(jià)審核部門正式受理，登記、備案（除政策性因素外不予增加調(diào)整）；造價(jià)審核部門對照設(shè)計(jì)文件，審核咨詢單位上報(bào)的數(shù)據(jù)文件，根據(jù)情況安排外業(yè)核驗(yàn)，現(xiàn)場確認(rèn)較大的問題；造價(jià)審核部門組織相關(guān)專家會(huì)審或內(nèi)審審定后的造價(jià)文件；造價(jià)審核部門根據(jù)專家意見修改完善造價(jià)文件，審核中方案或工程數(shù)量有重大出入，與設(shè)計(jì)單位或交通主管部門溝通；造價(jià)審核部門出具審核意見、上報(bào)省級(jí)主管部門；整理、歸檔。

三、審核重點(diǎn)內(nèi)容

概預(yù)算審核中要抓住關(guān)鍵點(diǎn)和主要環(huán)節(jié)，確保審核效率和質(zhì)量，審核中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注幾個(gè)方面。

1.造價(jià)文件編制依據(jù)是否符合概預(yù)算編制辦法編制要求，編制文件是否按項(xiàng)目表的序列及內(nèi)容編制，建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)文件的措施費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、規(guī)費(fèi)、利潤、稅金等相關(guān)費(fèi)率是否按編辦及補(bǔ)充規(guī)定合理取費(fèi)。

2.造價(jià)文件定額套用是否合理準(zhǔn)確，定額系數(shù)調(diào)整、材料抽換數(shù)量是否按設(shè)計(jì)文件及定額說明調(diào)整，人工、材料、機(jī)械臺(tái)班單價(jià)計(jì)算的準(zhǔn)確性，材料原價(jià)及運(yùn)距的準(zhǔn)確性，地方性材料供貨地點(diǎn)、原價(jià)及運(yùn)距的可靠性。

3.分析各種拌和設(shè)備的拌和能力與建設(shè)工期、工程數(shù)量的符合性，工程用水、電、油等材料價(jià)格的計(jì)算合理性，土石方（挖方、借方、棄方、利用方等）調(diào)配的合理性，水泥穩(wěn)定料、瀝青穩(wěn)定料、水泥混凝土、預(yù)制構(gòu)件等運(yùn)輸距離的準(zhǔn)確性及合理性。

4.臨時(shí)工程與設(shè)計(jì)圖紙的符合性，核實(shí)臨時(shí)工程規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)的合理性。

5.環(huán)水保設(shè)計(jì)是否響應(yīng)了相關(guān)評價(jià)報(bào)告的有關(guān)要求；實(shí)體設(shè)計(jì)和第三部分其他費(fèi)用、水保專項(xiàng)設(shè)計(jì)與臨時(shí)占地復(fù)墾費(fèi)是否存在重復(fù)計(jì)費(fèi)。

6.機(jī)電、房建、交安及綠化工程建安費(fèi)中新增加材料的費(fèi)用是否合理，機(jī)電工程設(shè)備購置費(fèi)是否計(jì)列合理，是否與設(shè)計(jì)清單數(shù)量及規(guī)格型號(hào)相符。

7.設(shè)備購置費(fèi)是否有計(jì)列公式，運(yùn)雜費(fèi)等是否計(jì)費(fèi)合理，機(jī)電及房建工程中外電接入費(fèi)用是否合理，辦公生活用品家具購置費(fèi)是否符合購置標(biāo)準(zhǔn)。

8.土地征用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)計(jì)費(fèi)是否符合國家、省相關(guān)規(guī)定，數(shù)量是否與設(shè)計(jì)規(guī)模一致。

9.建設(shè)項(xiàng)目管理費(fèi)各分項(xiàng)是否計(jì)列準(zhǔn)確，研究試驗(yàn)費(fèi)是否有依據(jù)并補(bǔ)充相關(guān)附件，建設(shè)項(xiàng)目前期工作費(fèi)是否計(jì)列準(zhǔn)確，是否在附件中補(bǔ)充相關(guān)的協(xié)議或合同，專項(xiàng)評估費(fèi)是否響應(yīng)了工可研批復(fù)，是否附相關(guān)評估報(bào)告及費(fèi)用清單，所列評估內(nèi)容是否滿足項(xiàng)目要求。

10.建設(shè)期貸款利息是否按照工可批復(fù)資本金構(gòu)成計(jì)列，是否明確資本金及各年度貸款額，貸款利息是否計(jì)算準(zhǔn)確。

圖1 概預(yù)算審核流程圖

四、其他原則

1.咨詢單位嚴(yán)格履行造價(jià)咨詢審查職責(zé)，準(zhǔn)確核實(shí)工程數(shù)量，正確采用定額，核對建設(shè)用地及補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，核算工程建設(shè)其他費(fèi)用，對審核質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)。

2.審核階段上報(bào)造價(jià)應(yīng)為省級(jí)交通主管部門評審會(huì)后修改的最終版造價(jià)文件，相關(guān)設(shè)計(jì)階段的遺留問題應(yīng)在報(bào)送前解決，項(xiàng)目審核期工程數(shù)量、內(nèi)容、方案以設(shè)計(jì)文件為準(zhǔn)，除政策性因素外不予調(diào)整。

3.因特殊情況在初步設(shè)計(jì)概算階段暫列的項(xiàng)目，在施工圖預(yù)算階段不得繼續(xù)估列，設(shè)計(jì)單位應(yīng)補(bǔ)充、完善估列費(fèi)用，設(shè)計(jì)深度及內(nèi)容應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及編辦的規(guī)定。

4.臨時(shí)工程應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)補(bǔ)充論證、合理設(shè)計(jì)，需符合環(huán)水保相關(guān)要求，并符合經(jīng)濟(jì)適用、節(jié)約用地的相關(guān)政策，不應(yīng)盲目設(shè)計(jì)、過度浪費(fèi)。

5.設(shè)計(jì)中采用新技術(shù)、新工藝、新材料的應(yīng)開展充分的經(jīng)濟(jì)技術(shù)評價(jià)，確定應(yīng)用的必要性，并提供完善的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及施工要求、材料要求及質(zhì)量檢驗(yàn)等相關(guān)內(nèi)容。如需測算人

6.對于資本金構(gòu)成，初步設(shè)計(jì)概算及施工圖預(yù)算必須響應(yīng)可研批復(fù)的資本金構(gòu)成，有政府投資的，必須明確政府投資比例或金額。

五、概預(yù)算文件編制原則

初步設(shè)計(jì)概算、施工圖設(shè)計(jì)預(yù)算（技術(shù)設(shè)計(jì)）文件中的重要組成部分，應(yīng)根據(jù)交通運(yùn)輸部現(xiàn)行的公路工程概預(yù)算編制辦法、計(jì)價(jià)依據(jù)和省級(jí)補(bǔ)充計(jì)價(jià)規(guī)定完成編制。

初步設(shè)計(jì)概算、施工圖設(shè)計(jì)預(yù)算應(yīng)單獨(dú)成篇成冊，并嚴(yán)格按照交通運(yùn)輸部概算編制辦法規(guī)定的編制方法（概算文件組成、概算項(xiàng)目和概算費(fèi)用組成）、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法編制，形成完整的甲乙組文件（含數(shù)據(jù)文件）。其中，概、預(yù)算項(xiàng)目應(yīng)符合編制辦法規(guī)定的項(xiàng)、目、節(jié)內(nèi)容要求，不得隨意歸并和調(diào)整；設(shè)備及工器具購置費(fèi)應(yīng)列出詳細(xì)的購置設(shè)備清單。

為確保造價(jià)文件編制質(zhì)量和格式的相對統(tǒng)一，便于審核和建立數(shù)據(jù)庫，對于需報(bào)審的公路工程概、預(yù)算，和設(shè)計(jì)變更，要求采用常用的造價(jià)軟件編制。