公路工程項目收尾管理探究

（中鐵大橋局集團有限公司，湖北 武漢 430050）

責任編輯/曹晶磊 美術編輯/王德本

2020年1月8日，國務院常務會議中明確提出：在工程建設領域全面推行過程結算。這是建筑業結算方式的重大轉變，對施工企業收尾階段工作管理提出了新的要求，本文將以公路工程收尾管理為出發點，研究過程結算對收尾工作的影響及相關應對措施。

一、重要意義

公路工程項目收尾階段在項目管理全過程中起著舉足輕重的作用，但由于項目臨近完工，項目管理人員往往缺乏對收尾管理重要性的認識，容易導致人員停工、機械設備閑置、材料浪費、勞務隊伍反復進退場等現象，從而加大公路工程項目收尾的難度。過程結算制度的推行，能夠促使對現場簽證、工作變更、分包結算、索賠等引起的諸多問題及時調查處理，將以往大量堆積在收尾階段的工作前置，提升收尾管理的工作效率。面對新形勢、新環境下的收尾管理工作，施工企業應當積極調整工作思路，制定相應管理措施。

二、具體措施

（一）夯實收尾階段現場管理責任

收尾階段的現場工作基本完畢，過程結算制度有助于提高施工企業在過程中解決分包合同糾紛的主觀能動性，及時劃分問題責任和確定解決方案，有效緩解收尾階段現場管理中各分包企業相互推諉的問題。所以，施工企業需加強現場管理責任的落實，確保收尾階段現場管理工作順利開展。

1.加強項目人員的管理責任落實。收尾階段成立項目收尾工作領導小組，明確項目經理、總工程師、工程部長等關鍵崗位人員的管理責任，防止因管理人員變動或工作交接不到位引起的管理真空。

2.加強分包企業的履約責任落實。對涉及收尾階段施工的分包合同要明確分包企業的履約內容及違約責任，并設置合理金額的違約金或在合同金額內約定“結尾施工考核獎勵”，防止分包企業在收尾階段拒絕或拖延現場的施工安排，影響項目收尾工作進度。同時項目部應該有確定的施工儲備力量，保證分包企業臨時退場能立即組織后備施工隊伍施工，費用從責任單位扣除。

3.加強材料設備的保管責任落實。為施工區域存放的材料設備安排專門的安保人員，禁止閑雜人員進入，加大現場巡查力度。避免收尾階段因管理人員數量少、警惕性降低等原因，導致材料設備被偷盜。

4.加強安全質量的監督責任落實。項目收尾人員的專業配置要滿足現場施工和安全質量管理的要求，保證現場安全質量管理體系健全，不能忽視或放松施工收尾階段的安全質量管理工作。

（二）落實收尾階段資料管理措施

施工資料來自項目進度控制、質量控制、合同管理等各個方面，應該隨著工程項目的實施進展及時收集、及時整理，無論施工原始記錄、試驗數據、自檢（查）數據等質量保證資料，還是驗工計價、分包結算、收付款憑證等成本管理資料，都要確保資料的時效性和可靠性。但由于在項目施工階段受到人為、環境、工程特點或施工條件制約等因素的影響和干擾，個別施工資料時常不能及時完成，導致收尾階段不僅需要編制竣工相關資料，還要補充完善施工過程資料，致使收尾階段資料管理工作冗長繁重，效率低下。推行施工過程結算，有助于把資料管理貫穿于整個項目管理的全周期之中，促使資料管理與施工管理同步進行，保證施工資料真實有效，而不是在收尾階段發現資料問題再尋求解決方案。因此，施工企業應調整項目資料管理的相關措施。

1.設立項目資料管理部門。公路工程施工資料管理要求嚴格、工作量大，需要專業的資料管理人員收集整理資料。一些施工企業為了節省資金而不設立項目資料管理部門，采用兼職的方式管理資料，導致資料不完整、記錄不準確等現象。不僅大量占用收尾階段的人力、物力，而且拖延了收尾階段的進度，增加了管理成本，施工企業要認識設立項目資料管理部門的重要性。

2.提高資料管理人員素質。施工過程結算中雙方簽署認可的結算資料，將作為竣工結算文件的組成部分，不再重復審核。這要求資料管理人員在施工階段就能將所涉及資料匯總、整理、歸檔，并確保其準確性。因此，施工企業要加強資料管理的培訓工作、確保人員掌握資料管理的基本知識及工作技能，提高項目整體資料管理水平。

（三）做實收尾階段經濟管理把控

經濟管理在收尾階段工作，包括財務清算、竣工結算和內外審計等工作，經濟管理的成效將直接影響項目整體的收益情況。但施工單位往往對收尾階段經濟管理的重要性認識不足，債權債務清理工作不及時、竣工結算資料準備不足等問題基本成為常態，造成工期延長、成本增高，這也是多數項目前期盈利后期虧損的根本原因。推行施工過程結算制度對收尾階段的經理管理影響最直接，可以有效緩解資金壓力、加快債權清收和債務清算，促使項目及時防范化解工程造價風險，縮短竣工結算資料重復審核的時間。所以施工企業應該把握推行過程結算的契機，加強收尾階段經濟管理的把控手段，提升收尾工作效率。

1.統籌安排經濟管理工作。充分發揮施工過程結算制度的優勢，在施工階段及時處理工程變更、索賠等引起價款調整的事項，分擔收尾階段經濟管理的風險。在收尾階段實行公司集中管控、項目經理負責、項目部實施的原則，確保經濟管理工作不松懈、不失控。

2.明確界定經濟管理責任。要確立項目部是收尾階段經濟管理的責任主體，項目經理為第一責任人的管理制度，勞務（專業）分包、材料采購、機械設備租賃等合同的主責部門及財務部門是債權清收和債務清算的直接責任人，不因為工作調動或工作交接免除經濟管理責任，并有配套獎懲機制。

3.充分保障專業經濟管理人員在崗。竣工結算和審計工作直接關系項目的經營效益，雖然過程結算實際上已將竣工結算的大部分工作前置到施工階段，但收尾階段竣工結算的審核和匯編仍然十分關鍵。所以要保證有專業財經人員在崗，避免收尾階段經濟管理工作拖沓延長，同時這也是審計工作協調溝通、有序開展的保障。

三、結語

推行施工過程結算是建筑業持續發展的必然要求，也是建筑業健康前進的大勢所趨。施工企業對此要有深刻認識，以過程結算制度為有效載體，調整公路工程施工管理總體思路，完善收尾階段各項管理工作，并將相應措施覆蓋至各個工作環節。工消耗的，必須提供有效的現場寫實資料，為造價文件的編制及審核提供相關依據。