意大利文化遺產(chǎn)保護政策及對我國的啟示

（浙江理工大學 藝術與設計學院，浙江 杭州 310018）

今天的歐洲文明，廣義泛指現(xiàn)代西方文明，從歷史上看，其構成包括古希臘與古羅馬的古典文明、中世紀的基督教文明，以及文藝復興以來的近現(xiàn)代文明三種。橫看歐洲各國，只有意大利與上述三大文明的充分發(fā)展息息相關，意大利既是羅馬的故國，又是教皇與教廷的駐地，更是中世紀文藝復興的搖籃與中心。在歐洲土地上，只有意大利經(jīng)歷了年代久遠而又一脈相承的歷史滄桑，展示出最為輝煌卻又豐富多樣的文化積淀。如今的意大利，文化建設成果斐然，文化遺產(chǎn)數(shù)不勝數(shù)，這些意大利古文明的世代延續(xù)得益于國家文化遺產(chǎn)保護政策的有效制定與實施。無論是意大利政府在文化遺產(chǎn)保護方面的體系建設和資金投入，還是呼吁意大利公民的自覺參與，都為我國文化遺產(chǎn)保護與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗和新思路。

一、意大利文化遺產(chǎn)保護模式

（一）“意大利模式”概述

意大利文化遺產(chǎn)保護模式被世人贊譽為“意大利模式”。意大利政府為保護本國文化遺產(chǎn)，制定了一系列相關法律法規(guī)并確保其絕對實施，同時通過稅收優(yōu)惠等政策，鼓勵企業(yè)以贊助等方式參與文化遺產(chǎn)保護，并促成文化遺產(chǎn)保護理念融入公民價值觀念中，彰顯民族自覺性，從而在整個國家范圍內(nèi)實現(xiàn)文化遺產(chǎn)物理形態(tài)和生活方式、文化氛圍和風尚習俗的整體保護。其中，公民參與是這一模式的核心與特點。

意大利的行政劃分包括20 個大區(qū)，其中5 個特區(qū)，類似于我國的上下級政府垂直領導關系。但在文化遺產(chǎn)保護方面，自1870 年統(tǒng)一建國以來，就形成了一個基本理念——文化遺產(chǎn)是“立國之本”。意大利政府始終將文化遺產(chǎn)保護重任擔負在身，一個典型的管理模式就是中央政府的垂直管理體制，其基本特征是中央政府在全國范圍內(nèi)建立保護行政網(wǎng)絡，直接任命地方代表，體現(xiàn)垂直領導。

（二）文化遺產(chǎn)保護模式形成的原因

意大利文化遺產(chǎn)保護模式形成的原因可簡單歸納為以下兩點：一是十九世紀以來歐洲各國都十分重視文化遺產(chǎn)保護，所采取的文化遺產(chǎn)政策與歐盟大體相同，在管理模式上都基本采取中央政府統(tǒng)一管理的模式。二是歷史遺留原因，在國家發(fā)展中需要充分平衡好各地域文化差異。由于意大利有著悠久的歷史，經(jīng)歷王朝更迭頻繁，各種文明相互雜糅，呈現(xiàn)出多樣化、差異化特征，相對較難統(tǒng)一管理。中央政府把控文化遺產(chǎn)管理大權，能夠杜絕各地方政府因功利性等原因破壞這種文化的多樣性，從而有效實現(xiàn)對不同地域文化的平等保護。

二、意大利文化遺產(chǎn)保護成果

據(jù)聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計，意大利古遺跡、古文物及藝術品等資源約占全世界60%，登記過的珍貴文物超過300 萬件。截至2018 年7 月，經(jīng)聯(lián)合國教科文組織審核，被批準列入《世界遺產(chǎn)名錄》的意大利世界遺產(chǎn)共有54 項（其中文化遺產(chǎn)49 項），是全球擁有世界遺產(chǎn)最多的國家。這些年代久遠的文化遺產(chǎn)能夠保存至今，與意大利政府的高度重視及制定完善的文化遺產(chǎn)保護體系密不可分。

表1 意大利文化遺產(chǎn)成果數(shù)量

（數(shù)據(jù)來源：互聯(lián)網(wǎng)資料整理）

雖然意大利在文化遺產(chǎn)保護方面投入較大、耗資較多，但取得了可觀的回報與收益。如今大批來自世界各地的游客前往意大利參觀名勝古跡，基于文化遺產(chǎn)而得以發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)已成為意大利的支柱產(chǎn)業(yè)。總體而言，政府及公民在對文化遺產(chǎn)投入大量資金進行保護性工作的同時，無疑收獲了不菲的成果。

三、意大利文化遺產(chǎn)保護政策對我國的啟示

文化遺產(chǎn)是歷史賦予我們的禮物，能夠得到完善的保護將會成為一個國家雄厚的文化資本。意大利在文化遺產(chǎn)保護方面動手早、效果好，得以保存的文化遺產(chǎn)成為了意大利的寶貴財富，帶動國家文化旅游發(fā)展，創(chuàng)造可觀經(jīng)濟效益。

（一）完善文化遺產(chǎn)保護法治體系建設

我國要進一步加強文化遺產(chǎn)保護的立法和執(zhí)法工作，加大對破壞文化遺產(chǎn)行為的懲處力度，這是立足于我國國情之上對文化遺產(chǎn)實施有效保護的基礎。這就要求不斷加強專業(yè)執(zhí)法隊伍的建設，建立并完善打擊文物犯罪活動的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制；在大數(shù)據(jù)時代背景下，文化遺產(chǎn)的保護還應高度重視對數(shù)據(jù)的搜集整合，充分利用技術對文物信息進行數(shù)字化存檔，建立文化遺產(chǎn)電子信息庫，為相關案件的執(zhí)法和打擊文物犯罪活動提供重要數(shù)據(jù)來源。

（二）推進文化遺產(chǎn)保護管理體制革新

目前我國文化遺產(chǎn)在管理體制上處于多部門分管狀態(tài)，對文化遺產(chǎn)的管理職權分散在文物、文化、城鄉(xiāng)規(guī)劃、旅游、宗教等多個部門，多個部門在其職能范圍內(nèi)承擔著相關職責，并沒有形成像意大利文化遺產(chǎn)和活動部這樣能夠全面統(tǒng)一負責文化遺產(chǎn)保護的部門，不免造成職能空缺和監(jiān)管漏洞。因此，可以借鑒意大利的文化遺產(chǎn)管理體制和職能部門設置，將分化的權力加以整合，賦權一個部門統(tǒng)一管理。此外，正確處理中央政府和地方政府在文化遺產(chǎn)保護與開發(fā)利用方面的關系，加大國務院文物行政部門的協(xié)調(diào)管理能力。

（三）提倡文化遺產(chǎn)保護全民共同參與

意大利若要保護如此龐大數(shù)量的文化遺產(chǎn)，僅依靠政府微薄力量是遠遠不夠的，所以意大利政府在文化遺產(chǎn)保護方面，不僅通過自身加大經(jīng)費投入、增加保護力度等做法來實現(xiàn)，還鼓勵一些有實力的企業(yè)、基金會參與進來，廣泛發(fā)動社會各層公眾積極參與文化遺產(chǎn)保護，使其成為民族自覺意識和既定社會風尚，呼吁多方參與，共同發(fā)揮保護作用。

廣泛而有效的公眾參與，是意大利文化遺產(chǎn)保護模式的核心，各地方政府依權與文物監(jiān)督人及遺產(chǎn)領養(yǎng)人、民間社團共同管理并合理利用這些古跡，使其在得到科學合理保護的前提下，在社會中發(fā)揮價值。我國應加強文化遺產(chǎn)保護意識的宣傳，提倡全民參與，使保護文化遺產(chǎn)成為公民的一種自覺行動。貼合群眾的做法不僅適用于文化遺產(chǎn)保護，同樣適用于文化政策的制定，可以通過實施文化活動監(jiān)督人或文化活動責任人，并提供一定數(shù)額文化獎金支持的方式，讓公民認識到這是一件與自己息息相關的事，真正參與到文化活動中來，從而擔負起文化強國的重任。

（四）注重文化遺產(chǎn)保護專業(yè)人才培養(yǎng)

人才是推動發(fā)展的核心力量之一。意大利多所高校開設有文化遺產(chǎn)保護與修復專業(yè)，從教育層面入手，為國家文化遺產(chǎn)的保護與開發(fā)培養(yǎng)專業(yè)人才。我國開設相關專業(yè)的高校少之又少，多為考古學下的一個方向分支。例如，山東大學、吉林大學等設有考古學專業(yè)；西北大學設有專門的文化遺產(chǎn)學院，是具有明顯地域特色與優(yōu)勢的學科；相對其他專業(yè)設置而言，文化遺產(chǎn)相關專業(yè)在我國并未形成獨立完善的學科體系，受重視程度低，與我國數(shù)量龐大的文化遺產(chǎn)規(guī)模配比嚴重失調(diào)，極其不利于我國實現(xiàn)文化遺產(chǎn)的科學化、專業(yè)化保護。因此，可借鑒意大利在文化遺產(chǎn)教育方面的做法，在我國西北等文化遺產(chǎn)資源豐富的地區(qū)建設專業(yè)獨立院校，開展校企合作、政校聯(lián)合的培養(yǎng)模式，為國家培養(yǎng)一批能夠擔當文化遺產(chǎn)保護重任的專業(yè)化人才隊伍。

（五）協(xié)調(diào)文化遺產(chǎn)保護與經(jīng)濟社會發(fā)展

保護性開發(fā)是意大利文化遺產(chǎn)保護工作具有借鑒意義的一點，意大利對位于城區(qū)的古建筑和古遺址的保護絕對優(yōu)先于城市的開發(fā)建設。例如，城市地鐵C 線修建過程屢屢遇到文物埋藏區(qū)域，首先停工進行考古挖掘，并將區(qū)域加以保護直至考古工作結束，隨后挖掘出的古文物將作為陳列品在地鐵站永久展出，將地鐵站打造成為具有文化印跡的展出場所；在修建現(xiàn)代化高層建筑時，盡量避開文物區(qū)域，以防造成文物損傷；此外，意大利政府將這些保存完好的文物古跡作為旅游景點向游人開放，實現(xiàn)了古文物、古建筑由文化價值向經(jīng)濟價值的轉(zhuǎn)變。意大利的文物保護取得良好成效，一方面體現(xiàn)在為開展保護工作犧牲掉相當一部分現(xiàn)代化建設進程，對市民生活造成不便，但另一方面又體現(xiàn)在對其合理的開發(fā)利用，保證國家和人民充分享受到文化遺產(chǎn)帶來的巨大經(jīng)濟財富。我們應結合我國國情，在文化遺產(chǎn)的合理開發(fā)與現(xiàn)代化建設之間尋求平衡點，在經(jīng)濟發(fā)展相對落后但文化遺產(chǎn)資源豐富的西北部地區(qū)打造文化遺產(chǎn)保護地，以此帶動經(jīng)濟發(fā)展。

四、結語

作為文明古國、文化遺產(chǎn)大國的意大利在文化遺產(chǎn)保護與開發(fā)方面展現(xiàn)出了豐碩成果和豐富經(jīng)驗，成為世界各國效仿的典范，有關文化遺產(chǎn)保護的法律體系、管理機制與公眾參與的“意大利模式”等都為我國文化遺產(chǎn)保護提供了借鑒。我們應注重完善文化遺產(chǎn)保護法治體系建設，推動文化遺產(chǎn)保護管理體制革新，不斷強化教育與人才培養(yǎng)。更具有現(xiàn)實意義的是，如何做到協(xié)調(diào)好文化遺產(chǎn)保護與開發(fā)利用的關系，并運用現(xiàn)代化技術手段讓中華上下五千年所留存下來的文明印跡更好地造福子孫后代。