城市蓄滯洪區保護性開發規劃策略探討

郝銀燕

（天津市天友建筑設計股份有限公司，天津300384）

高湖蓄滯洪區位于諸暨城區，是浦陽江流域“上蓄、中分、下泄”防洪總體布局的重要“中分”工程，由于社會財富和生產要素的積聚，分洪條件受到嚴重制約。為了改變這一狀況，實施高湖蓄滯洪區改造工程，在遵循“高湖蓄滯洪區功能不改變、分洪總量不減少、啟用條件不提高”的總體原則下，通過修筑隔堤及分洪設施等，將高湖蓄滯洪區劃分出首級滯洪區（簡稱“一區”）和除一區以外的其余范圍（簡稱“二區”）。工程任務以防洪為主，兼顧水生態環境改善。高湖蓄滯洪區與城區隔浦陽江相望，占山水之秀美，得交通之便利。浦陽江流經諸暨城區的區段名為浣江，高湖匯集浣江之水而得。滯洪區改造水利工程的興建，為浣湖地區提升環境品質、更好地融入并服務于城市發展帶來了新的契機。

本項目結合水利工程的興建，對泄滯洪區及周邊地區進行統一規劃，目的是保護生態環境，確保城鄉安瀾，重塑吳越文明，還原西施故里，使諸暨浣湖跨入新的發展時代。

1 項目現狀

規劃范圍北起斗門電排站，東北至紹諸高速及湯家店村，南至紹大公路，西至浦陽江，規劃總用地22.3 km2。見圖1。

圖1 規劃場地

1.1 地形地貌

場地內中間低洼，宛如盆狀，西面和東北面均有山脈為靠，南面則以紹大線為界，地勢由中向四面逐漸抬升，地勢環境優越；設計范圍內基本可分為三大區域，一區、二區及二區與規劃范圍之間的區域。

三大區域現狀地勢基本平坦，一區與二區高程在5.5～7.5 m 之間，二區與規劃紅線之間大部分區域高程在10～13 m 之間，局部有40～80 m 高的小山。場地內大部分區域坡度差＜8%，局部坡度值在8%～15%之間。

1.2 土地利用現狀

現狀用地主要為三類居住用地，交通設施用地，工業用地，水域、農林用地及少量的公共管理與公共服務用地。

1.3 現狀交通

場地對外道路系統較完善。主要有北側紹諸高速、南側紹大公路（S31）、西側東盛路（浣東大道）、中部諸永高速。已建成的諸永高速公路、諸紹高速公路貫穿蓄滯洪區，與紹大線(廿里村)和浣東大道交界處各設有互通口一個。場地內部村與村之間有機耕路(康莊工程)相連，南側工業用地范圍內道路較規整。

1.4 自然環境

場地內水網密布，水域眾多，有浦陽江、新江、電排江三條河流分支并有多個自然湖、人工湖、水塘和洼地，總面積約為650 hm2，占總用地比例的29.8%。場地三面環山，自然環境條件良好。農林用地較多，總面積約為654 hm2，占總用地的29.9%。耕地與水塘相互交錯，形成良好的田園風光。

1.5 場地建設情況

場地內包括湯家店、高湖、章金新村、甘里牌（部分）、瑯山、暨東、曲陶阮、陶湖沿、浣東新村、大埂頭、新江、黃家墩湖、駱家山、蘿卜新村等村莊，散布在二區泄滯洪區范圍外，占地面積約為315 hm2。工業用地約140 hm2，工廠主要集中在紹大線公路北側，以紡織服裝、機械制造、建材、醫藥、包裝等種類為主。場地內有110 kV高壓走廊通過，接入場地南側紹興電力局雙橋變電所。

2 規劃目標

2.1 防洪目標

蓄滯洪區的首要功能是防洪，所以蓄滯洪區首先要達到一定的防洪目標。即啟用后,能夠按既定目標蓄納河道的超額水量,發揮削峰緩洪的作用[1]。

2.2 經濟發展目標

伴隨防洪堤工程的建設，對高湖周邊景觀環境進行整體提升改造，優化高湖沿線的景觀環境，提升相鄰地塊的開發價值。

2.3 水資源利用目標

確保城市安全，水利工程優先。嚴格遵守蓄滯洪區分級分區規劃的相關內容，對分洪節制閘、排水閘和12.2 km 沿湖隔堤進行空間落位，保證蓄滯洪一區2 709 萬m3的滯洪庫容并對駁岸進行景觀化、生態化處理。在考慮二區滯洪功能、進行用地適宜性評價的基礎上，打造連貫的濱湖生態休閑界面。

2.4 生態修復目標

保證蓄滯洪區內的生態需水量,恢復并維持蓄滯洪區內的生態多樣性[2]。尊重并利用現狀自然生態資源，盡量保護自然河道走向、寬度，湖區的肌理。依托河道、片林、道路、農田等構筑多層級、網絡化的生態格局；作為諸暨市蓄滯洪區，集滯洪與生態保護功能于一體。

3 規劃思路

3.1 防洪設施規劃

蓄滯洪區主要作用是蓄滯河道部分洪水,削減河道洪峰,減輕洪水對河道兩岸堤防的壓力[3]。通過建設隔堤、水閘等工程措施，將高湖蓄滯洪區內部劃分出特定區域作為一區滯洪區，其余范圍為二區。一區四周設置內部分洪閘與二區連通，以滿足大洪水時，進一步使用要求。

一區占地面積596.87 hm2，其單獨使用時的滯洪量約2 709 萬m3，可滿足流域實際發生中小洪水的滯洪要求（約15 a 一遇洪水以下）。一區、二區共同使用時，總的滯洪能力可達5 800 萬m3。

蓄滯洪區新建水閘10 座,總凈寬134 m；其中分洪閘6 座，總寬84 m；節制閘3 座，總凈寬40 m；排水閘1 座，總凈寬10 m。新建泵站3 座，排水涵管3 處。

防洪堤岸線根據周邊功能，分為都市型硬質駁岸、過渡型駁岸、自然軟質駁岸三種類型。蓄滯洪區堤壩內常水位為6.2 m，最高水位為11.64 m，為滿足防洪要求，設置堤頂標高為13.2 m。

3.2 經濟發展規劃

高湖蓄滯洪區要實現可持續發展,必須重點解決社會經濟與防洪子系統之間的矛盾,加強防洪子系統的發展,改善社會經濟結構,同時注意保護和利用環境,實現三者之間的協調發展,將防洪減災和經濟發展統一起來[4]。

規劃秉承生態優先、城市安全優先的原則，以養老養生、休閑體驗、全民健身、生態農業作為四項主要功能，將其融入到自然山水、鄉村田園之中，營造水、綠、人和諧共生的空間，形成生態型、創新型的活力湖區。

功能方面統籌安排多樣化的功能設施，重點發展休閑、度假、養生、康體等現代濱湖體驗經濟，激發場地活力，共同使諸暨旅游業向休閑體驗經濟轉型升級。

場地圍繞湖岸形成三大功能組團，西部注重休閑養老服務、東部彰顯生態特色，南部體現運動活力，各有側重，宜動宜靜。

交通方面充分利用場地南北兩個高速公路出入口，增加外界與場地的交通聯系，將過境式交通對場地的消極影響轉變為吸引過境游客、市民的積極影響，使場地成為市民、游客入諸暨城區的首要休憩點。設置綜合公交系統，增加環湖區域的交通聯系，通過多種交通方式轉變、銜接，實現三區功能聯動。

除汽車和公共交通工具之外，設有一條綜合的步行和自行車小徑網絡，為場地提供更便利的交通。構建水上交通系統，設置水上交通工具，如汽艇、水上摩托、水上自行車、水上三輪車、皮劃艇、烏篷船。

3.3 水資源利用規劃

將蓄滯洪區內的低洼地恢復為自然濕地,作為流域生態環境的補償,也可以保持洪水在自然生態環境中所能發揮的洗滌、凈化、補充地下水，維持湖沼，改良土壤等重要而有益的作用。茂密的蘆葦和水草、成群棲息和飛舞的水鳥和兩棲生物,形成優美、舒適的生態景觀環境,是未來發展休閑旅游的理想場所[3]。高湖作為城市防洪工程中重要組成部分，在提高區域生態安全的同時為城市人群提供一處休閑、觀光、體驗的濱湖勝地，同時作為生態科普宣傳的重要場所并提高周邊群眾的經濟收入。

3.3.1 塑灣營島

依托水利工程建設并結合發展資源、道路交通、景觀區位等要素條件塑造氣質、功能、景觀既有不同，又有整體的生態水灣和湖心島。

3.3.2 推臺造谷

以山為背，以湖為基，沿多樣水岸設置水上演藝平臺，將水的各種形態與人的活動緊密融合，如觀光燈塔、水上運動樂園、觀湖平臺、烏篷碼頭等；結合濕地公園和生態綠島，打造生態花谷。

3.4 生態修復規劃

在提高防洪水平和經濟效益的同時,要求保護生態環境,實現資源的高效利用,達到環境效益、經濟效益、社會效益和防洪效益的統一[4]。生態保護方面，規劃充分保證場地原有山、河、湖、田、村的生態格局特征并在此基礎上進行梳理完善，劃定水體保育區、山體保育區、生態濕地培育區、生態農田保護區、濱湖協調區、建設控制協調區及濱河生態廊道，促進地區生態系統平衡發展。

3.4.1 水體保育區

高湖為城市防洪工程中重要組成部分，同時在改善環境，增加城市旅游景觀、提供城市公共開放空間方面具有重要的作用。為保持高湖良好的水環境，要從管理、技術、工程措施等多角度進行綜合治理。

3.4.2 山體保育區

尊重地形，對規劃場地內燕尾山和東北角山體進行生態保留，豐富地區生態系統。

3.4.3 生態濕地培育區

濕地具有保護水源、凈化水質、蓄洪防旱、調節氣候、維護生物多樣性和科普教育等多項功能。規劃在場地東側濱湖地區進行生態濕地培育，為區域提供良好的自然和諧示范。

3.4.4 生態農田保護區

保護現狀農田肌理，在現狀農田景觀的基礎上，通過綜合整治，塑造大地景觀，保持田園風光。

3.4.5 濱河生態廊道

水體及其兩岸的環境是動植物遷徙的重要廊道，具有重要的生態功能。同時濱水環境在塑造城市開放空間及提供活動空間方面也有重要作用。

3.4.6 協調控制區

主要對場地內城市現狀建設區以及濱湖發展區進行控制協調，通過村莊適當拆遷、廠房搬遷或退一進二等方式使其融入城市生態大環境中。

4 建設控制與實施保障

4.1 建設控制分析

規劃建設以生態安全為基礎，本著一區范圍內嚴格控制、二區范圍內適量建設、二區以外綜合考慮的原則進行規劃建設。

4.1.1 一區嚴格控制

規劃一區范圍為城市防洪工程蓄滯洪一區，一區蓄滯洪庫容是高湖乃至區域生態安全有力的保障，規劃在一區建設范圍內以生態環境修復，休閑活動場地建設為主，其間分布有少量的觀景構筑物。

4.1.2 二區適量建設

二區根據城市發展情況保留了大量已有設施并根據規劃需要對其中的部分村莊以及廠房進行改造，通過功能轉化以及產業升級等方式使其融入到高湖休閑度假系統之中。另外為打造高湖活力水岸，在二區范圍內劃定了部分濱湖體育休閑、農業休閑體驗、綜合服務中心等用地進行適量建設。

4.1.3 二區以外綜合考慮

規劃在二區范圍線以外，浦陽江東側以燕尾山為核心劃定養老養生頤居用地，將此片區打造為真正適合老年人居住的養老社區。

4.2 規劃實施

1）整體規劃、分期推進。綜合考慮城市經濟社會發展需要、城市防洪安全及場地現狀情況，綜合部署場地內各項功能，滿足市場及城市居民的需要。

兼顧城市防洪安全需要、城市景觀環境提升及項目投資回報等方面因素，對項目進行合理的分期推進。

2）環境先行、提升價值。伴隨防洪工程的建設，對高湖周邊景觀環境進行整體提升改造，優化高湖沿線的景觀環境，提升相鄰地塊的開發價值。

3）多元融資、保障資金。將市場機制引入城市基礎設施建設，創新開發運營模式，保障項目實施的資金來源。

5 結語

基于諸暨新的城市發展目標并結合蓄滯洪區改造工程對高湖的功能定位、空間框架、交通組織和景觀塑造進行全方位深入的研究，實現確保生態安瀾和提升環境品質、融入城市發展的雙重目標。本規劃能使蓄滯洪區從較為單純的防洪功能向集防洪、經濟發展、供水、景觀、娛樂和恢復生態環境等綜合功能方向轉變，希望為蓄滯洪區的綜合發展問題起到借鑒意義?！酢?/p>