鄭州航空港經濟綜合實驗區高質量發展探析

常偉杰 楊璐夷 劉 彬

（1.鄭州航空港經濟綜合實驗區經濟社會調查隊，河南 鄭州451162；2.戰略支援部隊信息工程大學，河南 鄭州 450002；3.河南省工業和信息化高級技工學校，河南 鄭州 451100）

近年來，鄭州航空港經濟綜合實驗區緊緊抓住航空經濟發展先機，以航空經濟為引領，以航空樞紐建設為依托，以產業園區、綜合保稅區為載體，大力招商引資，狠抓項目建設，經濟社會發展取得了令人矚目的成果。當前，實驗區已經成為河南省經濟的重要增長點和經濟轉型升級的重要引領，成為鄭州國家中心城市建設“雙城”引領中的重要“一城”。

一、實驗區經濟社會發展取得的成就

（一）華麗蛻變，從空港小鎮到現代都市

2013年3月7日，國務院批準《鄭州航空港經濟綜合實驗區發展規劃（2013—2025年）》，標志著全國首個航空港經濟發展先行區正式起航。多年來，在河南省委省政府領導下，實驗區堅持以城促產、以產帶城、產城互動。在產業發展帶動下，實驗區強化文化、生態、環境建設，切實推進有品質、有品位的精品城市建設，曾經的空港小鎮已初具航空新城雛形。實驗區已經從過去的“機場+食品”和鋼鐵加工等低附加值產業，逐步發展成集航空、高鐵、城際鐵路、地鐵、高速公路于一體的綜合交通樞紐和國際航空物流中心，成為中原經濟區核心增長極，同時是我國內陸地區對外開放的重要門戶。

經過多年的發展，實驗區人居環境不斷改善，城市承載力進一步增強，城市面貌煥然一新。截至2019年底，實驗區實際土地規劃面積約415平方公里，基礎設施覆蓋超過200平方公里，建成區面積約80平方公里，年均增長約10平方公里；鋪設供水、電力排管、燃氣等管網超過120公里；綠化總面積達1800萬平方米，綠化覆蓋率約27.1%，人均公園綠化面積達到12.7平方米;蘭河、正弘、青年、梅河等多個城市公園建成投用，園博園、雙鶴湖中央公園成為實驗區乃至鄭州市、河南省居民休閑游玩新去處；鄭州工程技術學院、鄭州一中、河南省實驗小學等優質教育資源觸手可及；鄭州市第一人民醫院、鄭州市中醫骨傷病醫院等優質醫療資源相繼引入。

（二）日新月異，經濟社會快速發展

1.GDP總量不斷邁上新臺階。2013年以來，實驗區經濟總量每年增長實現百億元左右，2018年達800.24億元，2019年達980.80億元（見圖1）。實驗區經濟總量占鄭州市比重達到8.5%，比2013年提高3.2個百分點；六年年均（2014—2019年，下同）增速達14.9%，比鄭州市高6.5個百分點，比全省高6.6個百分點；2014—2019年對鄭州市經濟增長的貢獻率達到12.1%，拉動鄭州市經濟增長1.1個百分點。

圖1 2013—2019年實驗區GDP總量及增速

2.財政收支實現跨越式增長。實驗區全面落實積極的財政政策，財政收支呈跨越式增長。2019年全區完成一般公共預算收入46.72億元，是2013年的3.1倍，六年年均增長20.7%；2019年稅收收入為38.92億元，是2013年的3.8倍，六年年均增長22.5%；稅收占一般公共預算收入的比重為83.3%，比2013年提高6.9個百分點；一般公共預算支出88.69億元，是2013年的2.3倍，六年年均增長15.2%。

3.市場主體實現跨越式發展。伴隨著實驗區經濟發展壯大，對各種市場主體的吸引凝聚力逐漸增強，市場主體迅速壯大，實現跨越式增長。從第四次全國經濟普查結果來看，2018年末，實驗區從事第二產業和第三產業活動的法人單位共有7150個，比2013年末（2013年是第三次全國經濟普查年份）增加6451個，增長922.8%；產業活動單位7832個，比2013年末增加7024個，增長869.3%；個體經營戶12385個（詳見表1）。

表1 2018年末實驗區單位數與個體經營戶數

4.外向為主，為河南省進出口裝上“引擎”。開放是引領實驗區發展的重要動力，是現代經濟的重要支撐。實驗區作為首個國務院批復的航空經濟區，是鄭州市乃至河南省對外開放的“領頭羊”。自獲批以來，實驗區手機進出口、國際物流分撥和跨境電子商務快速發展，實驗區進出口保持高速增長態勢，拉動河南省進出口快速增長。2019年實驗區外貿進出口總額達3663.5億元，占河南省、鄭州市的比重分別為64.1%、88.7%。截至2019年底，京東海囤全球、天貓國際、淘寶全球購、蘇寧海外購、唯品會等知名跨境電商均在實驗區開展業務，跨境電商產業連續4年實驗翻番式增長，全年累計完成7290.1萬單、貨值70.6億元，已成為實驗區跨境業務發展的重要支撐力量。

5.以手機制造為主的電子信息業拉動實驗區經濟快速增長。以手機制造為主的電子信息產業是實驗區的特色產業。2013年實驗區手機產量為9373萬臺，2019年達2.14億臺，占全球手機產量的1/7，手機產量年均增長15.0%。2013年電子信息產業產值為1457.59億元，2019年突破3000億元，達3084.20億元，年均增長12.8%，占規模以上工業主營業務收入的98.1%。

6.鄭州機場建設碩果累累。近年來，河南大力實施開放帶動戰略，鄭州新鄭國際機場（以下簡稱鄭州機場）作為實驗區核心組成部分和“空中絲綢之路”的重要節點，積極融入“一帶一路”建設，機場規模不斷壯大，旅客吞吐量和貨郵吞吐量不斷取得新突破。2013年鄭州機場旅客吞吐量達1314萬人次，2016年突破2000萬人次，2019年達2912.93萬人次，旅客吞吐量躍居全國第12位，六年年均增長14.2%（見圖2）。2013年鄭州機場貨郵吞吐量為25.60萬噸，2017年突破50萬噸，2019年達52.20萬噸，總量躍居全國第7位，增速在全國前十大機場中排名第1，六年年均增長12.6%（見圖3）。2017—2019年鄭州機場連續三年實現貨郵吞吐量排名全球機場50強，連續三年實現中部機場客貨運吞吐量“雙第一”。2019年，鄭州入選2019年國家物流樞紐建設名單，是此次上榜的唯一空港型國家物流樞紐。

圖2 2013—2019年鄭州機場民航旅客吞吐量及增速

圖3 2013—2019年鄭州民航貨郵吞吐量及增速

二、實證分析

選取2012—2019年鄭州航空港經濟綜合實驗區生產總值、投資、消費和進出口數據，利用柯布-道格拉斯函數，對實驗區發展進行量化分析。

（一）模型選取

根據柯布-道格拉斯生產函數模型，將GDP作為被解釋變量，三大需求作為解釋變量，有如下公式：

式中，GDP、TZ、XF、JCK 分別為生產總值、投資、消費、進出口，β0、β1、β2、β3分別為技術進步、投資、消費、進出口對GDP增長的彈性系數。

（二）建立模型

利用Stata14.0軟件進行模型分析，運行結果如下：

表2 模型分析結果

采用最小二乘法估計參數，得到投資、消費、進出口對經濟增長的彈性模型為：

R2和F值均較高，說明模型的整體擬合程度很好。

（三）結果分析

根據回歸方程，投資、消費、進出口對生產總值的彈性系數分別為4.404707、0.1263964、24.41033。進出口對實驗區經濟增長的貢獻最大，這與目前實驗區是河南省對外開放的“領頭羊”、外向型特征明顯的狀況相吻合。

1.β1+β2+β3＞1，規模報酬遞增，表明按照現有技術，用擴大生產規模來增加產出是有利的，這與目前實驗區所處的發展階段相吻合。實驗區近年來的發展，主要依靠大量的投資、勞動力投入以及特有的外向型經濟拉動。

2.投資和進出口的彈性系數明顯高于消費，表明實驗區經濟快速發展的主要拉動力是進出口和投資，這也與上述分析一致。2014—2019年，實驗區累計投資超過3000億元，占GDP的比重超過90%。

3.消費對實驗區經濟增長的拉動作用較小。消費是實驗區經濟發展中的薄弱環節，這與實驗區服務業發展相對落后相吻合。實驗區發展起步依托于富士康，服務業發展對富士康的依賴程度比較高。沃金、錦榮悅匯城等商業中心都是圍繞富士康建設的，由于實驗區消費主體是富士康員工和本土居民，由村民到市民身份上的轉變與消費理念的轉變不同步。實驗區餐飲住宿雖與鄭州市區接軌，但商業中心品牌與市區尚有不小的差距。加上實驗區到鄭州距離近、交通方便，一些高端消費人群會選擇到市區而不在本地消費。同時，受教育、醫療、家庭等因素影響，部分從業人員白天在實驗區上班，下班回鄭州市區或者新鄭，對實驗區消費產生較大的影響。

三、發展經驗總結及問題分析

過去幾年，在全球經濟增長乏力的大環境下，實驗區保持了快速發展的勢頭，“五年成規模”目標圓滿完成，正在穩步向“十年建新城”目標邁進。這些成績的取得，得益于國家的高度重視，各項政策的引領帶動；得益于鄭州航空港經濟綜合實驗區依托地利優勢，大力發展外向型經濟；得益于電子信息產業的凝聚作用與項目建設帶來的投資推動效應。

（一）經驗總結

1.把握政策，搶占發展先機。實驗區的快速發展首先得益于政策支持。2013年3月7日國務院批復《鄭州航空港實驗區發展規劃（2013—2025年）》，實驗區以此為契機開始迅速發展。2016年3月“建設鄭州航空港經濟綜合實驗區”納入國家“十三五”規劃，為實驗區快速發展再添動力。2017年和2019年，河南省委省政府分別出臺《關于加快推進鄭州航空港實驗區建設的若干意見》和《鄭州航空港經濟綜合實驗區條例（征求意見稿）》。實驗區以政策為指引，積極與國家、河南各省（市）對接，通過構建“鐵、公、機”三網聯合的多式聯運體系以及建設國家“米”字形高鐵樞紐、鄭歐班列、鄭州南站、機場三期擴建等重大項目，加快財政、金融、口岸建設，促進通關便利化及產業發展，加強人才等要素保障，促進實驗區經濟社會快速發展，為中原經濟區建設發展助力。

2.以機場為核心，圍繞機場做文章。按照國際航空物流中心、以航空經濟為引領的現代產業基地、中國內陸地區對外開放重要門戶、現代航空都市、中國中原經濟區核心增長極的戰略定位，實驗區緊緊圍繞機場這個核心，將機場建設與實驗區發展密切結合。2015年12月22日，鄭州機場二期擴建工程建成投運。2016年1月7日，鄭州機場第二跑道啟用，進入“雙跑道、雙候機樓”時代，成為中部地區唯一擁有雙航站樓和雙跑道的機場。“鄭州-盧森堡”雙樞紐建設快速推進，盧森堡貨航每周航班量已由2014年的1班擴大到2019年的18班，經濟效益不斷提升。鄭州機場新增在美國、歐洲、澳洲通航點及第五航權額度，南航、國航、廈航、深航、海航等航空公司逐步加大在鄭州機場過夜運力的投放。蘋果、微軟等國際品牌選擇鄭州機場作為產品集散地，阿里巴巴、京東以及一大批國內外優秀企業選擇與實驗區牽手協作發展。機場硬件設施的完善為實驗區航空經濟的快速發展奠定了基礎，對外開放水平的不斷提升以及大批優質企業的入駐，增強了實驗區對企業及人才等稀缺資源的吸引力，極大地激發了實驗區內經濟主體的活力。實驗區交通運輸業快速發展，旅客吞吐量與貨郵吞吐量迅速增長，進出口總額迅速提高。2013—2015年實驗區GDP增速分別為25.4%、18.0%和22.5%，成為河南省經濟增長的制高點。

3.高端制造業發揮了產業凝聚核的作用。近年來，實驗區始終把高端制造業作為主要發展方向，以航空設備制造及維修、電子信息、生物醫藥為重點，建設精密機械產品生產基地。隨著國內外一大批手機生產廠商入駐，實驗區產業集聚效應和“雁陣效應”開始凸顯。美國UPS、俄羅斯空橋、南方航空、深圳航空等160多家國內外知名企業紛至沓來，200多家富士康協理廠商落戶周邊地區。以電子信息、生物醫藥為核心的高端制造業已經成為實驗區的支柱產業，全球約一半iPhone產自鄭州。電子信息產業增加值占實驗區規模以上工業增加值比重達到90%左右。實驗區進出口總值及增速直接影響鄭州市和河南省的進出口增速。2018年，河南省進出口總值首次突破5500億元，2019年再創歷史新高，達5711.6億元，居中部第一位。其中鄭州富士康2019年度出口總額為2199億元，進口總額為1138億元，總計占河南省進出口總額的近六成，成為河南省外貿的“頂梁柱”。

4.項目為抓手，投資增動力。重大項目、重點企業吹響實驗區發展的“沖鋒號”，助推實驗區經濟發展。實驗區始終堅持“落地為王、投產為勝”的結果導向，以項目建設促進固定資產投資增長，通過項目投資迅速拉動實驗區經濟增長，通過項目建設完善實驗區城市功能。富士康、機場三期、園博園、高鐵南站、新會展中心、鄭許輕軌等對河南省具有重大影響的項目先后落地實驗區，正威、酷派、友嘉、綠地、普洛斯等一批企業入駐實驗區，歐洲最大的全貨運航空公司盧森堡貨運航空公司把鄭州機場作為其全球第二個樞紐機場等事件，為實驗區裝上了強大的引擎，極大帶動了實驗區經濟快速發展。同時，實驗區巨大的發展潛力吸引了眾多地產企業，豫發、裕鴻、正弘、萬科等房地產商競相在實驗區布局，一大批房地產項目拔地而起，實驗區向城市邁進的步伐更加堅實穩固。

（二）問題分析

盡管鄭州航空港經濟綜合實驗區發展取得了顯著成效，在河南省開放中起龍頭作用、在鄭州建設國家中心城市中的引領作用進一步增強，但受經濟發展階段性制約等因素影響，經濟社會發展仍存在一些問題，突出表現為以下幾個方面：

1.產業結構亟待調整。近年來，實驗區加大主導產業的招商引資力度，經濟量大幅提升，產業結構漸趨合理，三次產業結構由2013年的4.1∶83.8∶12.1演變為2019年的0.9∶71.1∶28.0。與河南省以及鄭州市相比，實驗區產業基礎薄弱、產業體系不健全、產業鏈不夠完善的問題依然存在，產業結構升級任務仍然繁重。實驗區第三產業增加值占GDP比重分別比河南省、鄭州市低20.0和31.0個百分點；計算機、通信和其他電子設備制造業占比過高；新興服務業雖發展迅速，但是總體規模偏小，發展步伐有待加快；高端引領性項目較少、產品附加值低、高新技術產業不足、“缺芯少屏”等問題仍未從根本上解決。

2.城市建設進程緩慢。當前距離“十年立新城”目標還有不足三年時間，任重而道遠。實驗區的戰略定位是打造空港、產業、居住、生態功能區共同支撐的現代航空都市。實驗區缺少文體類、城市綜合體等大型消費休閑項目，城市功能支撐不足。鄭州機場作為重要客運中轉站，缺少免稅店、高端商品服務業等可以停留的建設項目，旅客只中轉不停留，未充分發揮樞紐優勢、口岸優勢。生活、休閑娛樂等配套設施不足，教育、醫療等資源配置不完善，導致實驗區吸引力不足，雖然將企業及人才引進了實驗區，但面臨如何將人才留下來的問題。

3.鄭州市與實驗區“港城融合”互哺不足。鄭州市作為河南省會，經濟總量已跨入萬億俱樂部，常住人口破千萬，集全國鐵路、高速公路、航運于一體，是全國重要的現代化交通樞紐和全國區域協調發展的重要戰略支點。但是，實驗區與鄭州市區融合互哺及對周邊地區的輻射帶動仍然較弱。在產業類型上，實驗區以航空業為主導，重點發展具有臨空指向性和關聯性的高端產業，與鄭州市發展的其他產業聯系較弱，周邊地區支持性產業偏少，難以形成實驗區的集聚效應。在人口結構上，鄭州市人口資源豐富，但是人才在實驗區的流動和供給上仍存在不足。實驗區作為新設實驗區，缺乏對高精尖人才的培養，產業分配和基礎設施不匹配，難以吸引和留住人才，導致“有城無人，有城無市”的“新城陷阱”問題。

四、鄭州航空港實驗區發展的機遇與挑戰

實驗區經過六年多的建設，已經成為省會鄭州經濟發展的重要增長點，也成了帶動中原城市群及周邊地區發展的戰略突破口。實驗區在我國經濟形勢整體平穩、政策支持引導的環境下面臨著眾多機遇，但是由于產業規劃推進緩慢、先發優勢弱化，在全球經濟增長乏力的后疫情時代，其發展也存在一定挑戰。

（一）機遇

1.實驗區經濟快速發展的環境沒有變。我國發展仍處于并將長期處于重要戰略機遇期，經濟發展長期向好的基本面沒有變；“一帶一路”建設全面推進，新的開放格局正在形成；河南省經濟社會發展保持“穩、進、好”態勢，中原更出彩邁出堅實步伐；鄭州GDP破萬億、人均生產總值破10萬元，成功邁入特大城市行列，吸附力、支撐力、影響力大幅增強。特別是河南省委省政府對實驗區建設發展寄予了更高的期望、提出了更高的要求、明確了更高的目標，實驗區迎來了新一輪的發展機遇。河南省委書記王國生2020年在檢查省重點項目鄭州南站建設情況時強調：“要抓住“一帶一路”建設機遇，強化基礎支撐能力，加快構建現代立體交通體系，鞏固提升綜合交通優勢，更好融入國內國際雙循環”。河南省省長尹弘在2020年政府工作報告中明確提出，鞏固提升鄭州航空港經濟綜合實驗區樞紐功能，推進臨空產業發展，支持新鄭綜合保稅區擴區，建成運營藥品進口口岸，建設郵政樞紐口岸。鄭州市明確提出“以國家中心城市建設為統攬，以航空港實驗區建設為引領，以五區聯動、四路協同為突破”的總體思路。這都將為實驗區今后的發展提供指引，保駕護航。

2.實驗區交通樞紐地位更加鞏固。經過多年的發展，鄭州機場中轉優勢顯著增強，已成功躍升為我國重要的干線樞紐機場和空中交通樞紐。2018年5月，鄭州機場聯合5家機場、9家航空公司共同成立“豫—西北機場中轉聯盟”；6月，河南省政府與民航局聯合下發《鄭州國際航空貨運樞紐戰略規劃》；11月，國務院印發《關于支持自由貿易試驗區深化改革創新若干措施的通知》，在對外航權談判中支持鄭州機場利用第五航權；2018年8月，西部航空鄭州分公司成立，鄭州機場進入“雙基地公司”運營的新階段；2019年，中原龍浩航空公司與中州航空公司兩家本土航空公司成立，標志著實驗區在航空運輸發展中有了更大的話語權與主動權。隨著這些重大戰略的逐步實施，實驗區作為“一帶一路”建設重要一環及“空中絲綢之路”的起點，戰略地位更加鞏固。

3.實驗區發展基礎更加堅實。經過近年來的發展，實驗區積累了一大批穩當下、促長遠的項目，已經具備了快速發展的堅實基礎，具體表現在：綜合保稅區外貿進出口穩居全國綜合保稅區第一方陣；智能終端全產業鏈集群發展態勢日益向好，累積入區項目208個，投產67個，初步形成從芯片、面板到整機，從硬件到軟件的全產業鏈布局；生物醫藥產業規模持續擴大，已有美泰寶、鴻運華寧等70余家新藥領軍企業簽約入區，并積累了一批新藥正在研發或臨床實驗；供應鏈金融異軍突起，寶聚豐供應鏈公司獲批海關AEO高級企業認證資質，成為河南省唯一一家獲此認證的外貿綜合服務平臺，另有鄭州嘉瑞、易通跨境、雙合盛等進出口總額排名在全省前50名的供應鏈企業；同時，智能終端手機產業呈現出企業投資由輕資產向重資產轉變、智能機和高端機占比持續提高、訂單委外生產向本地生產轉移的態勢；合晶項目建成投產，華銳光電液晶面板項目第一批設備已安裝到位，光力科技半導體封裝劃片機、DW先進集成電路芯片靶材等項目簽約入駐，均填補了河南省空白。

4.不斷完善發展規劃、重大項目持續建成，為實驗區的發展帶來強勁動力。截至2019年8月，領事館片區規劃用地面積已達850公頃，周邊部分道路已通車；2020年4月16日，鄭州機場三期工程啟動，開工建設北貨運區工程及中國郵政鄭州航空郵件處理中心項目；2020年8月15日，河南省職工文體中心項目主體封頂；鄭州高鐵南站預計2022年建設完成。未來，領事館區將與實驗區、自貿區形成優勢疊加效應，放大實驗區國際化門戶樞紐的優勢。實驗區將逐步實現現代制造業、現代物流業、會展業的高速發展和多業聚集，吸引力將極大增加，發展動力將更加強勁。

（二）挑戰

1.產業規劃推進步伐緩慢。實驗區在規劃時，著力布局與航空經濟密切相關的臨空產業，如航空制造業、精密儀器、高端制造業、航空物流及倉儲服務、航空金融、商務、會展等，但截至2019年底，河南本土航空公司剛剛建立，與航空相關的航空制造及精密儀器產業尚未形成規模，與航空經濟密切相關的融資租賃、專業會展等現代服務業還沒有形成，能提供航空租賃等金融服務的企業有限，綠地國際會展中心項目尚未建成投用。電子信息產業過多依賴于富士康，產品附加值不高，未形成健全的電子新產業體系。跨境電子商務主要以進口為主，開展跨境電子商務急需的供應鏈金融和離岸結算等業務還沒有發展起來。

2.競爭日益激烈，實驗區的先發優勢弱化，航空經濟競爭日益激烈。一方面是航空經濟區之間的競爭。截至2019年底，全國以航空經濟為主題的規劃區已經有200多個，航空經濟區之間的競爭日漸激烈。另一方面，實驗區與其他地區之間的競爭逐漸加劇。實驗區因政府支持及政策引導等帶來的地區發展優勢逐漸減弱，由于資源有限，其他地區為了促進本地經濟發展也會制定一系列優惠措施來吸引企業與人才落戶，在同樣的優惠政策下，實驗區的優勢不再明顯，將與其他城市產生激烈競爭。另外，在后疫情時代，全球經濟增長乏力，主要依靠進出口拉動經濟增長的實驗區如何在激烈的競爭中脫穎而出，是一個嚴峻挑戰。

五、加快鄭州航空港經濟綜合實驗區高質量發展的建議

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，也是“十四五”規劃的奠基之年，更是實驗區高質量發展“三年行動計劃”起步之年。實驗區要搶抓機遇，快馬加鞭，優化產業結構，厚植發展優勢，努力發展成為內陸地區對外開放和價值增長的新高地。

（一）為實驗區發展創造更加寬松的環境

優化營商環境，加大政策支持力度，將實驗區納入河南自貿試驗區政策范圍，全力申建自由貿易港，以享受更多政策紅利。充分發揮航空港區“名片”“龍頭”引領作用，助推全省發展方式轉變、經濟結構優化、增長動力轉換，大幅提升實驗區的帶動力、輻射力、影響力，鞏固提升鄭州國家中心城市、國際性綜合交通樞紐的地位和作用，建成面向國際的大型航空樞紐、國際物流中心、“一帶一路”核心節點城市、國家綜合交通樞紐示范城市。加大企業減稅力度，吸引更多高科技企業和獨角獸企業入駐。

（二）優化產業結構，完善產業鏈，打造高端優勢產業

合理的產業結構、高端的產業鏈是實驗區持續穩定發展的核心要素，是促進實驗區高質量發展的重要條件。航空港經濟應著力提升航空運輸業實力，增強核心競爭力，通過優惠政策增強與國內外各大航空公司和物流企業的合作，提升航空運輸能力。同時，深入挖掘與航空運輸業相關的行業，提升現代服務業比重，圍繞高鐵南站、會展中心等基礎設施，加快打造以智能終端、商貿會展、生物醫藥、大宗商品等產業為代表的產業集群，實現實驗區產業結構的整體升級。另外，積極招商引資，嚴格甄選投資入駐企業。在企業引入環節上應避免產業同構現象，嚴格把關，確保入駐企業質量及與臨空產業的相關性，優先選擇知名企業或極具發展潛力的企業。

（三）進一步完善高層次人才引進政策，發揮高端人才領軍作用

實施更積極、更開放、更有效的人才引進和培育政策。突出“高精尖缺”導向，實施“智匯鄭州”人才工程，匯聚一批與實驗區主導產業發展相適應的中高端技術人才、管理人才、跨界融合人才。引育結合，將實驗區打造成為創新創業人才的聚集、培養、事業發展和價值實現之地。針對實驗區航空物流、物流金融、供應鏈管理、電子商務等產業所需人才，建立完整的教育體系，實現從高等院校的專業培養到各類在職技能培訓。優化行業環境，完善薪資分配制度和績效考核制度，實時動態競爭機制，出臺具有吸引力的人才引進政策，加強生活配套設施建設，落實高層次人才引進政策，推進產居融合，吸引并留住人才。

（四）緊緊圍繞航空新城建設，推動實驗區建設邁入新階段

牢記“名片”“龍頭”“引領”責任，按照高質量建設航空港的總體目標，對標國家中心城市建設要求，著力強化規劃引領作用，提升城市建設品質，全面改善城市管理和人居環境，促進城市面貌進一步改善，城市承載力、吸引力進一步增強。按照申報國家生態園林城市總體安排，重點突出生態建設，嚴格按照“三百米見綠、五百米見園”要求，加快構建全區生態景觀體系，早日實現“十年立新城”目標。

總之，實驗區要充分利用優越的自身條件和國家政策扶持，積極調整產業結構，提升自主創新能力和核心競爭力，為加快鄭州國家中心城市建設、助力中原更加出彩及黃河流域生態保護和高質量發展做出更大貢獻。