大力發展高端裝備制造業 全面推動廣東制造強省建設

文/楊斌 拓曉瑞 劉啟強

習近平總書記曾指出，“裝備制造業是制造業的脊梁，要加大投入、加強研發、加快發展，努力占領世界制高點、掌控技術話語權，使我國成為現代裝備制造業大國”。高端裝備制造業是以高新技術為引領，處于價值鏈高端和產業鏈核心環節，決定著整個產業鏈綜合競爭力的戰略性新興產業，主要包括高端數控機床、海洋工程裝備、航空裝備、衛星及應用裝備、軌道交通裝備、集成電路裝備等重點領域。2018年，習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團審議時指出，“廣東要把新一代信息技術、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫藥等戰略性新興產業發展作為重中之重，構筑產業體系新支柱”。為貫徹落實習近平總書記及國家關于發展高端裝備制造業的有關決策部署和指示精神，廣東采取了系列政策舉措加快推進高端裝備制造業發展，為全省傳統產業轉型升級和新興產業創新發展注入了新動力。

一、廣東高端裝備制造業的發展基礎與優勢

廣東作為全國制造業大省，一直以來都高度重視裝備制造業特別是高端裝備制造業的發展，先后制定出臺了多項政策措施，通過加大研發投入力度、搭建高水平技術創新平臺、大力培育發展高端裝備制造龍頭骨干企業、打造具有區域特色的裝備制造產業集群，在一些方面形成了產業特色和競爭優勢，為全省經濟社會可持續發展提供了重要支撐。

一是制定政策：營造良好的產業發展環境。

加強政策制度頂層設計是推動產業快速發展的重要保障。廣東省委、省政府按照國家高端裝備制造業發展的有關決策部署，結合廣東產業發展需求，制定出臺了系列推動高端裝備制造業發展的政策措施，如《珠江西岸先進裝備制造產業帶布局和項目規劃（2015－2020年）》（粵府辦〔2015〕5號）、《廣東省智能制造發展規劃（2015－2025年）》（粵 府〔2015〕70號）、《廣東省先進制造業發展“十三五”規劃》（粵經信規劃〔2017〕32號）、《關于進一步完善扶持先進裝備制造業發展財政政策措施的通知 》（粵工信裝備函〔2019〕623號）、《廣東省培育高端裝備制造戰略性新興產業集群行動計劃（2021－2025年）》（粵工信裝備〔2020〕113號）等，這些重大政策舉措的實施，營造了良好的產業發展政策環境，引導和帶動廣州、深圳、佛山、東莞、珠海等地大力發展高端數控機床、智能機器人、海洋工程裝備、航空裝備等高端裝備制造業，引進建設了一批重大產業項目，大大提升了全省裝備制造業發展水平（見表1）。

二是搭建平臺：提升產業技術研發創新能力。

近年來，廣東結合裝備制造業技術發展需求，以重大平臺項目為抓手，大力推進智能機器人、高端數控機床、海洋工程裝備等領域產業技術研發平臺建設，推動高端裝備制造研發、設計和制造能力持續增強，新產品新技術不斷取得突破。如在智能機器人領域，形成了中科院深圳研究院、清華深圳研究院、廣東省智能機器人研究院、廣東省機器人創新中心等一批高水平研發機構及平臺，大大提升了機器人制造、系統集成和零部件研發創新能力；在海洋工程領域，形成了以廣東省海洋工程裝備技術研究所、廣州船舶及海洋工程設計研究院、廣東海洋大學深圳研究院、哈爾濱工程大學重點實驗室、中國地質大學海洋工程技術研發中心（深圳）、南方海洋科學與工程廣東省實驗室（廣州、珠海、湛江）等為代表的海洋工程裝備科研機構及平臺，在海洋工程裝備研發、設計、制造和推廣應用等方面擁有較強的競爭優勢。

表1 廣東發展高端裝備制造業的部分政策文件

三是培育企業：以龍頭骨干企業為核心引領產業發展。

在政府政策的有效引導和大力支持下，廣東在智能機器人、數控機床、軌道交通等領域培育了一批龍頭企業和“單打冠軍”，產業規模和創新能力持續提升。如在智能機器人領域，培育了廣州數控、廣州啟帆、巨輪智能等機器人本體制造骨干企業和瑞松科技、明珞裝備等系統集成應用企業，工業機器人整體水平處于全球第三、四梯隊水平；在數控機床領域，培育了廣州數控、深圳匯川、大族激光、格力數控、廣州啟帆、廣東潤星、巨輪智能、廣州昊志等數控機床企業；在軌道交通及航空領域，培育了深圳比亞迪、深圳大疆、廣州億航等行業領先企業；在節能與新能源汽車領域，培育了深圳比亞迪、東風日產、廣州廣汽集團、珠海廣通、深圳五洲龍、佛山飛馳等一批行業骨干企業，形成了完善的新能源汽車產業鏈。

四是做大產業：以主要地市為依托打造高端裝備制造產業集群。

廣東以制造業立省，特別是廣州、深圳、東莞等珠三角地區擁有雄厚的制造業基礎，具備高端裝備制造業高質量發展的基礎條件。2019年全省高端裝備制造業實現營業收入近1800億元，在廣州、深圳、東莞、珠海、佛山、中山等地集聚形成了一批以智能機器人、海洋工程裝備、汽車生產制造等為特色的創新型產業集群，有效帶動了當地經濟社會的發展。以智能機器人為例，廣東已形成廣州、佛山工業機器人與集成系統，深圳、東莞機器人關鍵零部件配套等多個產業集群，在機器人產業規模、企業數量、技術研發、推廣應用等方面均處于全國領先水平。2018年全省工業機器人企業數量達1610家，占全國機器人企業數量的19.2%，位居全國第一；工業機器人產量達3.21萬臺(套)，同比增長55.1%，占全國產量（14.8萬臺/套）的21.7%。

二、廣東高端裝備制造業面臨的問題與挑戰

雖然廣東高端裝備制造業發展取得了巨大成效，但與發達國家先進水平相比，還存在不小的差距，特別是在全球科技競爭日趨激烈的形勢下，廣東裝備制造業發展仍面臨比較大的競爭壓力和挑戰。

一是國內外產業競爭給廣東高端裝備制造業發展帶來一定壓力。近年來，全球主要工業國家均將制造業作為經濟振興的重中之重，美日歐等發達國家和地區非常重視制造業的發展，通過實施“再工業化”“工業4.0”等政策措施，吸引高端制造業回流，以夯實本國制造業發展根基。廣東作為“兩個前沿”和全球重要制造基地，對全球經濟發展和科技產業環境變化的感受最為直接和深刻，特別是中美貿易摩擦發生后，美國通過采取301調查、增加關稅、技術出口管制、限制人才交流等措施定向打擊中國高科技產業，對廣東高端裝備制造業發展造成較大沖擊，可能會導致廣東高端裝備制造領域的外資企業回流、進口原材料和零部件成本上升，并在國際貿易、技術合作、人才交流等方面給廣東帶來較大影響。此外，北京、上海、天津、江蘇等省市紛紛出臺建設制造強省（市）方面的政策舉措，部分省市在財稅、行政事業性收費、政府服務、人才引進等方面的政策力度逐步優于廣東，有可能吸引廣東部分大型生產制造企業生產基地外遷。

二是部分產業細分領域核心技術、核心零部件及重大裝備面臨“卡脖子”問題。廣東高端裝備制造業存在“大而不強”的問題，主要表現為高新技術產品少、核心技術及設備掌握少、對外進口依賴度高。廣東高新技術產品達到國際技術水平的僅占20%左右，擁有自主核心技術的制造業企業不足10%，高端裝備和關鍵零部件、軟件依賴進口。如高端機器人和高端自動控制系統、高檔數控機床、高檔數控系統80%以上市場份額被國外產品占領，國產工業機器人配套減速器、伺服電機等進口比例為90%，驅動器進口比例為80%；節能型重大電氣機械裝備、高壓特高壓裝備、先進醫療設備、先進核電設備和農機設備依然依賴進口；支撐工業互聯網發展的工業控制與傳感、通信協議轉換、標識解析等與國際先進水平差距較大，大型制造企業的研發設計、資源管理類軟件基本上被國外產品占據。

三是研發創新能力不足導致對產業鏈關鍵環節缺乏主控能力。長期以來，廣東高端裝備制造業存在大而不強的問題，特別是研發創新能力不足導致缺乏“殺手锏”技術和戰略性產品，整體上處于產業鏈中低端環節，產業鏈高科技含量、高附加值的關鍵環節基本被美日歐等發達國家和地區掌控，面臨“高端失守”的困境。其原因可能有：端裝備制造產業研發投入大、周期長、不確定因素多，廣東企業長期以來存在“重引進、輕開發，重模仿、輕創新”的傾向，企圖通過“拿來主義”實現短期經濟效益最大化，陷入了“引進－落后－再引進－再落后”的怪圈；此外，廣東高端裝備制造業領域產學研合作不夠緊密，科技成果轉移和產業化能力不高，導致企業創新成長性較差，缺少能夠對全球產業分工和價值鏈產生重要影響的國際化創新型企業。

四是高端裝備制造業的認證、檢測、標準、產品質量管理等體系仍有待完善。由于目前國內主管部門對高端裝備制造的概念界定及劃分還沒有形成統一認識，并且在統計學上也沒有專門針對高端裝備制造進行分類統計，導致缺乏統一規范的統計口徑和產品功能性認證，不利于產業的統籌發展；同時，工業機器人、農業裝備等一些重點領域的技術標準、產品標準等有待制定和完善，高水平檢驗檢測機構數量較少，專業技術人才比較缺乏，在一定程度上制約了裝備制造業的進一步發展。有關數據表明，目前美日歐制造業產品平均合格率達到了99.99%，而廣東制造業產品質量合格率僅為91.7%，分別比上海、江蘇、浙江低5.1%、4.2%、2.4%。

三、加快廣東高端裝備制造業發展的意見和建議

發展高端裝備制造業是黨和國家針對國民經濟和社會發展需求作出的一項戰略決策部署，也是我國加快轉變經濟發展方式、提高經濟發展質量的重要舉措。廣東擁有發展高端裝備制造業的良好基礎條件和廣闊市場，但在發展中也遇到一些困難和挑戰，特別是中美貿易摩擦對廣東高端裝備制造業的發展帶來重大影響，關鍵核心技術“卡脖子”問題仍然突出，“長板不長、短板太短”已成為制約廣東高端裝備制造業快速、可持續發展的掣肘，迫切需要以戰略思維前瞻謀劃產業整體發展，進一步強化“鍛長板、補短板、揚優勢”工作，推動廣東高端裝備制造業在“十四五”期間邁上新臺階。為此，提出以下幾點建議：

一是加強對國際形勢的研判，強化對高端裝備制造業發展的統籌規劃與布局。持續跟蹤國際高端裝備制造業發展趨勢，準確研判中美貿易摩擦發展動態及對廣東高端裝備制造業帶來的影響，統籌謀劃全省在“十四五”期間推動高端裝備制造業高質量發展的主攻方向、重點領域及實施路徑，找準政策的著力點和關鍵環節，一體化部署和推進全省高端裝備制造業發展。針對廣州、深圳、東莞、佛山等地高端裝備制造業的發展特色和優勢，引導其制定產業發展專項規劃和實施方案，做大做強產業規模，盡量規避和減少產業重復建設，推動形成錯位、互補、協同發展新格局。

二是樹立“鍛長板”戰略思維，增強產業發展韌性和戰略反制能力。充分發揮廣東智能機器人、數控機床、海工裝備、航空裝備等優勢領域產業基礎好、企業發展潛力大、人力資本水平高等優勢，以“鍛長板”戰略思維強化技術攻關和產業發展工作，提升產業發展能級。建議制定出臺高端裝備制造“鍛長板”專項政策，統籌布局和打造若干技術水平和產品性能全球領先的細分領域，提高對全球價值鏈的掌控能力，力爭形成一批“殺手锏”技術，增強戰略反制力量。

三是聚焦發展短板和痛點，推進重點領域關鍵核心技術攻關。建立高端裝備制造常態化信息跟蹤分析機制，特別是聚焦國外出口管制、技術封鎖、產品斷供等領域，分析研判對廣東產業發展帶來的沖擊，凝練技術攻關方向。繼續組織實施好廣東省重點領域研發計劃，加大對智能機器人與裝備制造、新能源汽車、激光與增材制造等重大重點專項的支持力度，研究設立海洋工程裝備、航空裝備重點專項，精準突破一批產業發展急需的核心技術、關鍵零部件及重大裝備，加速國產替代進程，實現關鍵核心技術的自主可控。

四是研究實施“燈塔工廠”培育工程，打造一批世界一流企業。“燈塔工廠”是指在第四次工業革命階段，技術應用整合工作方面卓有成效，堪為全球表率的領先企業。目前全球只有44家“燈塔工廠”，其中，廣東只有富士康1家。建議廣東研究實施“燈塔工廠”培育工程，對標“燈塔工廠”的4項標準（實現重點影響、成功整合多個案例、擁有可擴展的技術平臺、在關鍵推動因素中表現優異），從政策、資金、技術、人才、土地等方面大力支持高端裝備制造業等領域龍頭企業創新發展，力爭在5年內打造一批制造業領域的世界一流企業。結合廣東產業發展需求，吸引國外裝備制造業領域的“燈塔工廠”落戶廣東設立地區總部、制造基地等，形成示范帶動作用，培育廣東制造業發展新優勢。

五是研究實施裝備制造業人才振興計劃，強化產業人才戰略支撐。推動高端裝備制造業發展，核心在技術，關鍵看人才。建議圍繞廣東高端裝備制造業發展需求，研究實施“裝備制造業百千萬人才培養”計劃，重點抓好領軍人才、研發創新人才及專業技能人才隊伍建設，形成人才梯隊。力爭在5年內，引進和培養100名行業領軍人才，發揮廣東省外國專家局服務支撐作用，“利用珠江人才計劃”“揚帆計劃”等面向全球精準引進一批高端裝備制造業領域的行業領軍人才和戰略科學家，形成人才“塔尖”；引進和培養1000名高端裝備制造業領域的“高精尖”技術研發人才和高端創新創業人才，壯大產業發展人才骨干力量；引進和培養10000名裝備制造業領域技能型產業技術工人，重點支持廣東工業大學、華南理工大學等高校院所以產學研合作形式加強對制造業人才的培養，新建一批技能型人才培養培訓基地，培養輸送一批擁有一技之長的專業技術人才，厚實全省高端裝備制造業發展的人才“底座”。