煤礦應(yīng)急救援管理體系的完善對(duì)策探析

（晉能控股煤業(yè)集團(tuán)忻州窯礦安監(jiān)站 山西 037021）

我國(guó)礦業(yè)應(yīng)急救援管理體系方面存在嚴(yán)重不足，煤礦覆蓋面積廣泛，影響力深遠(yuǎn)，其安全隱患亦是非常顯著，然而遺憾的是，我國(guó)煤礦應(yīng)急救援管理體系并未做到盡善盡美，依舊需要進(jìn)一步完善與改進(jìn)。一旦煤礦出現(xiàn)安全事故，此時(shí)必須盡快聚焦于利用最短時(shí)間，以最高效率搶救人員，保障人員身心健康，同時(shí)重視保障機(jī)器與設(shè)施，將損失控制在最低范疇。想要真正達(dá)到這一目標(biāo)，建立完備高效的礦山應(yīng)急救援體系可謂刻不容緩。本文將著重針對(duì)煤礦應(yīng)急救援管理體系完善對(duì)策進(jìn)行相應(yīng)研究。

1.煤礦應(yīng)急救援管理體系現(xiàn)狀

煤礦企業(yè)問(wèn)題在于覆蓋范圍廣，涉及人員多，危險(xiǎn)程度高，一旦發(fā)生安全事故，往往造成嚴(yán)重?fù)p失。作為應(yīng)對(duì)煤礦問(wèn)題的重要方式，應(yīng)急救援體系在其中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，其主要由四部分組成，即事故應(yīng)急預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)，詳情如圖1所示。然而亦需認(rèn)識(shí)到，由于我國(guó)在煤礦應(yīng)急救援方面起步較晚，相關(guān)技術(shù)不夠完善，管理體系亦是相對(duì)不足。國(guó)家尚未針對(duì)煤炭應(yīng)急救援設(shè)立專門性法律，煤礦應(yīng)急救援管理體系更多依賴于煤礦企業(yè)自行執(zhí)行，科學(xué)性與嚴(yán)謹(jǐn)性有待提高。總而言之，煤礦企業(yè)應(yīng)急救援管理體系確實(shí)存在諸多隱患，為我國(guó)煤礦事業(yè)發(fā)展埋下嚴(yán)重隱患。

圖1 煤礦應(yīng)急救援管理四階段關(guān)聯(lián)圖

2.我國(guó)煤礦應(yīng)急救援管理體系存在缺陷

面對(duì)煤礦安全問(wèn)題屢禁不止，救援效果未能扭轉(zhuǎn)的局面，相關(guān)部門亦是紛紛出手，嘗試推進(jìn)煤礦應(yīng)急救援管理體系的建設(shè)。其中國(guó)家安監(jiān)總局承擔(dān)責(zé)任，發(fā)揮帶頭作用，安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、應(yīng)急救援管理機(jī)構(gòu)、應(yīng)急救援隊(duì)伍以及應(yīng)急救援專家等共同參與，進(jìn)而搭建了應(yīng)急救援管理體系的雛形。各級(jí)構(gòu)成清晰，相關(guān)職責(zé)詳細(xì)，基本能夠達(dá)到“統(tǒng)一揮指，協(xié)同作戰(zhàn)”目的，為煤礦救援的落實(shí)增添重要砝碼。然而在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中依舊暴露出諸多缺陷，必須針對(duì)其進(jìn)行進(jìn)一步改正，具體如下：

(1)安全意識(shí)薄弱

煤礦事故發(fā)生概率較小，無(wú)論是煤礦管理者還是從業(yè)者均抱有一定的僥幸心理，導(dǎo)致嚴(yán)重缺乏安全意識(shí)。再者即使存在安全意識(shí)，但其亦未能夠上升至危機(jī)意識(shí)，一旦煤礦發(fā)生意外，自救能力與救援能力均難以提升。除個(gè)人問(wèn)題之外，煤礦事故應(yīng)急救援安全意識(shí)薄弱的外部原因同樣值得重視。由于我國(guó)尚未針對(duì)煤礦事故應(yīng)急管理建立嚴(yán)格的法律規(guī)范，導(dǎo)致事故相關(guān)者無(wú)法可依，缺乏法律的警示作用，亦使得煤礦管理者在應(yīng)急救援管理方面敷衍了事，笏山金礦正是血的教訓(xùn)。

(2)管理制度匱乏

由于缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)范，導(dǎo)致煤礦企業(yè)往往在應(yīng)急管理體系與規(guī)章制度方面自行擬定，進(jìn)而缺乏科學(xué)性與嚴(yán)謹(jǐn)性。再者對(duì)于管理制度的重視程度亦是不甚理想，甚至不少煤礦企業(yè)大行形式主義，管理制度在制定完畢瞬間便失去作用，成為檔案室的一個(gè)文件，而非指導(dǎo)應(yīng)急管理的制度指引。除此之外，應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)的匱乏同樣值得重視，雖然設(shè)置了應(yīng)急救援管理機(jī)構(gòu)，卻是未能配備專職人員。安全管理部門被迫大包大攬進(jìn)行兼職，由于其缺乏專業(yè)性，導(dǎo)致在應(yīng)急救援管理方面疲于應(yīng)付，具體實(shí)踐效果更是不夠突出。

(3)設(shè)備水平低下

現(xiàn)如今煤礦企業(yè)大環(huán)境相對(duì)一般，煤礦企業(yè)面臨著一定的生存壓力，認(rèn)為煤礦安全事故本就發(fā)生概率很低，在應(yīng)急救援方面進(jìn)行過(guò)高投資完全屬于資金浪費(fèi)。因此無(wú)論是應(yīng)急救援物資還是專業(yè)救援設(shè)備均較為匱乏，更新?lián)Q代較慢，整體水平低下。能夠認(rèn)識(shí)到，部分企業(yè)更是僅僅配置了最基礎(chǔ)的消防材料庫(kù)與滅火器等，這就導(dǎo)致面對(duì)煤礦安全事故時(shí)，無(wú)論是人員定位，救援探測(cè)還是逃生報(bào)警等均缺乏可靠設(shè)施，救援工作無(wú)從下手，救援行動(dòng)難以開展。

(4)人才隊(duì)伍落后

除救援設(shè)備之外，專業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)伍更堪稱救援行動(dòng)的核心所在。事實(shí)上煤礦企業(yè)尤其是地方煤礦企業(yè)不具備專業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)伍，相關(guān)培訓(xùn)更是未能落實(shí)到位。而且日常應(yīng)急演練草草舉辦，大行形式主義，甚至部分煤礦企業(yè)在救援方面掛名兼職，面對(duì)具體事故時(shí)無(wú)計(jì)可施，這些均導(dǎo)致煤礦事故救援存在嚴(yán)重隱患。

3.我國(guó)煤礦應(yīng)急救援管理體系改進(jìn)措施

煤炭資源的需求與日俱進(jìn)，必然導(dǎo)致煤炭開發(fā)規(guī)模與開發(fā)難度的持續(xù)增進(jìn)，在此背景下，煤礦應(yīng)急救援管理體系逐步成為關(guān)注焦點(diǎn)，需要進(jìn)一步針對(duì)其進(jìn)行改進(jìn)，包括：

(1)培養(yǎng)責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

煤礦應(yīng)急救援管理絕非小打小鬧，其牽涉各大部門，具備顯著的專業(yè)性與綜合性，因此需要煤礦企業(yè)萬(wàn)眾一心，予以支持。想要達(dá)到這一目的，自然少不了煤礦領(lǐng)導(dǎo)者的重視與支持，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任意識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，并將其傳遞至各組成部門，確保煤礦樹立安全意識(shí)與危機(jī)意識(shí)，進(jìn)而為煤礦應(yīng)急救援管理體系夯實(shí)根基。

(2)健全法律制度，提升落實(shí)程度

相關(guān)法律制度的擬定是保障煤礦應(yīng)急救援管理順利展開的基礎(chǔ)，其中國(guó)家安委會(huì)為首，包括安監(jiān)總局、煤監(jiān)局等均應(yīng)當(dāng)參與其中，完成法律制度擬定。其中建立完備的礦山救援體系意義重大，煤礦企業(yè)則需要配合政府部門，確保一旦發(fā)生煤礦安全事故，能夠真正做到有條不紊，循序漸進(jìn)，具體可參照?qǐng)D2所示。再者國(guó)家以及地方政府需要認(rèn)可煤礦在納稅方面的重要作用，通過(guò)適當(dāng)?shù)恼叻龀峙c經(jīng)濟(jì)支持，幫助煤礦企業(yè)渡過(guò)經(jīng)濟(jì)難關(guān)，確保其能夠在健全應(yīng)急救援管理方面發(fā)揮實(shí)際成效。

圖2 煤礦應(yīng)急救援管理體系結(jié)構(gòu)

(3)提升建設(shè)投入,確保裝備水平

預(yù)警監(jiān)控機(jī)制是煤礦應(yīng)急救援管理體系的重要構(gòu)成，其能夠確保監(jiān)控精準(zhǔn)到位，及時(shí)把控問(wèn)題隱患，將其快速消滅，進(jìn)而避免問(wèn)題發(fā)生。想要實(shí)現(xiàn)預(yù)警監(jiān)控體制的建立健全，就需要進(jìn)行落實(shí)預(yù)警監(jiān)控設(shè)備的鋪設(shè)。除此之外，應(yīng)當(dāng)盡快針對(duì)應(yīng)急物資與裝備進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，及時(shí)革新，包括緊急避險(xiǎn)、災(zāi)害監(jiān)測(cè)、應(yīng)急施救、避災(zāi)路線標(biāo)識(shí)等先進(jìn)技術(shù)應(yīng)盡可能引入與實(shí)踐，確保救援管理具備可靠地設(shè)備與技術(shù)支撐。

(4)組建專業(yè)隊(duì)伍，健全培訓(xùn)機(jī)制

組建高素質(zhì)的專門性救援隊(duì)伍，為煤礦事故補(bǔ)充行之有效，能打能戰(zhàn)的中堅(jiān)力量。而且在日常工作之余，需要強(qiáng)化培訓(xùn)，并邀請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行指導(dǎo)，展開實(shí)地演練，避免陷入紙上談兵的困境。能夠保障其在各類事故，各類情況發(fā)生時(shí)均可有序應(yīng)對(duì)。除了組建救援隊(duì)伍與健全管理體系，確保煤礦工作者具備安全意識(shí)與撤退技能亦是不容忽視，應(yīng)當(dāng)基于煤礦實(shí)際情況，定期組織培訓(xùn)與安全演練，保障一旦發(fā)生事故，煤礦工人能夠配合專業(yè)救援隊(duì)伍工作，提升救援效率，將生命損失與財(cái)產(chǎn)損失降至最低范疇。

4.結(jié)束語(yǔ)

笏山金礦事件牽動(dòng)著國(guó)人之心，肯定眾志成城的精神之余，亦需認(rèn)識(shí)到我國(guó)在煤礦事故應(yīng)急救援體系方面存在的嚴(yán)重不足。未來(lái)需要提升針對(duì)煤礦事故立即救援的重視程度，力求從多維度出發(fā)予以改進(jìn)，盡可能提升煤炭企業(yè)面對(duì)安全事故時(shí)的應(yīng)對(duì)能力與救援能力，確保各環(huán)節(jié)齊頭并進(jìn)，相互配合，從而真正為煤礦行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展夯實(shí)根基。