中國軍費今年“溫和增長”

●本報記者 郭媛丹 邢曉婧 ●本報駐新加坡、德國特約記者 辛斌 青木 ●柳玉鵬

5日，與“6%以上”的中國GDP增速目標同樣備受關注的，還有另一個數字“6.8%”——媒體披露的一份預算草案顯示，2021年中國國防支出為13553.43億元人民幣（約2090億美元），比2020年增長6.8%。隨著中國逐漸擺脫新冠肺炎疫情影響，今年的國防預算增幅將略高于去年的6.6%。中國軍費歷來受到國際輿論密切關注，路透社說，相關數字被視為中方加強軍力程度的“晴雨表”。這一次，依舊有外媒借機炒作“中國威脅論”，無視中國維護國家利益、應對外部潛在威脅的硬性需求。值得注

意的是，中國尋求適度、理性軍費增長之際，美國用“行動”表明誰才是導致全球安全復雜化的主要因素。美軍印太司令部近日提交預算報告稱，要在亞洲構建針對中國的導彈網絡，以高出原計劃36%的費用在今后數年實施所謂的“太平洋威懾計劃”。

連續第六年個位數增長

“中國國防支出溫和增長。”對于中國今年軍費擬提高6.8%，路透社5日稱，這基本遵循北京適度上調的預期，將是中國軍費連續第六年個位數增長。2016年至2020年，中國國防預算增幅依次是7.6%、7%、8.1%、7.5%和6.6%。其中，去年的增幅是30年來的最低水平。美聯社5日評論稱，隨著軍事力量日趨成熟，中國已不需要在軍費上“快速擴張”，因此近年來的增幅穩步下降。德國《南德意志報》說，作為國家“偉大復興”的一部分，中國正大力推進武裝部隊現代化。

“國防預算持續、穩定地理性增長，是基于中國有效管控住疫情、經濟得以迅速恢復。在此背景下，我們能夠繼續推動軍事現代化建設。”一名軍事專家對《環球時報》記者說。

針對疫情給國防預算帶來的影響，有分析人士對《環球時報》記者表示，必需的例行性戰備、巡邏、訓練、國防建設等任務不會因疫情沖擊而中止，與應對潛在威脅和摩擦沖突相關的開支也不會減少。

在德國墨卡托中國研究中心專家海倫娜·萊加達看來，中國軍費增幅“既反映北京的雄心壯志，也表明它對當前國際環境的擔憂”。不少外媒5日提到中國面對的挑戰：在過去一年里，中國在南海、臺海等問題上與美國關系緊張，與印度發生了邊境爭端。《南德意志報》評論說，中國用軍事力量維護國家主權與安全，其促進發展利益的戰略能力正在擴大。

“面對復雜的斗爭形勢，中國軍隊有必要加大訓練的頻度和力度，而這就意味著額外的國防支出。”中國軍事專家宋忠平對《環球時報》記者說。前述匿名專家表示，“國防經費并不是‘單純投入，而是會產生‘和平紅利，一支強大的軍隊可以有效守護社會經濟發展的成果”。

與其他國家相比，增幅不高

軍費一直是西方輿論渲染“中國威脅論”時的一個抓手。BBC5日宣稱，去年，“北京多次動用軍事力量威脅”臺灣，包括頻繁派出戰機進入“臺灣領空”，并開展軍事演習。彭博社則引述澳大利亞麥考瑞大學亞太問題專家貝茨·吉爾的話說，中國將繼續在更先進的技術和武器上進行投資，“它知道這是未來威懾或可能打擊對手必需的”。就在前段時間，英國國際戰略研究所（IISS）在發布的報告中聲稱，2020年全球軍費開支再創新高，這在一定程度上是受到中國海軍擴張的推動。

然而IISS自己列舉的數據都難以佐證其觀點。美國去年的軍費為7380億美元，幾乎是中國的4倍（1933億美元）、俄羅斯的12倍（606億美元），占全球軍費總開支的40%。德國新聞電視臺5日稱，2021年，美國的國防開支將達7400多億美元，創歷史新高。值得注意的是，去年美國經濟是呈負增長的。

與其他主要國家相比，中國軍費增幅也不算高，比如韓國2021財年國防支出約447.9億美元，增長5.5%；印度2021財年國防預算約654億美元，小幅增長1.4%，但其中用于加強軍事現代化建設的費用比上個財年上漲19%。另外，2012年至2017年，中國國防費用占GDP平均比重約1.3%，低于美國（3.5%）、俄羅斯（4.4%）、印度（2.5%）、英國（2.0%）、法國（2.3%）等，國防支出占財政支出的比例也低于美國、印度等。

“衡量一個國家是否對其他國家構成軍事威脅，關鍵要看這個國家奉行什么樣的國防政策。中國堅持走和平發展道路，奉行防御性的國防政策，加強國防建設不針對、不威脅任何國家。”十三屆全國人大四次會議大會發言人張業遂4日在記者會上說。

“中美增加軍費的根本目的不同”

部分外媒將中國增加軍費與“應對美國”掛鉤，比如德新社5日稱，這是在向美國發出“強烈信號”；彭博社說，中國近年來投入數萬億元用于加強軍事現代化，希望在“2050年成為與美國抗衡的世界級軍事力量”。

俄羅斯衛星通訊社引述學者的話稱，隨著美國強化在亞太地區的存在，并試圖與盟友共同應對中國，中國的國防支出有所增加是可以理解的。不過宋忠平強調，雖然美國的種種做法表明它將中國視為全面競爭的頭號對手，但“我們并沒有要跟美國人搞軍備競賽”。

值得注意的是，中國的軍費增長是適度且理性的，但美軍卻正以所謂“應對來自中國越來越大的安全挑戰”為借口要求增加預算。這兩天，美軍印太司令部在向國會提交的預算報告中要求為“太平洋威懾計劃”增加撥款的消息引發廣泛關注。

《日本經濟新聞》5日詳細報道稱，這項計劃的核心是沿著第一島鏈打造精確打擊導彈網絡，另外，要在第二島鏈構建一體化防空導彈能力，并部署能維持長時間戰斗行動能力的分散型部隊。美軍印太司令部希望在2022至2027財年為“太平洋威懾計劃”投入273億美元，該數字比此前計劃投入的預算大幅增加36%。“一旦缺乏有效且令人信服的常規威懾，中國就敢在該地區甚至全球采取擠壓美國利益的行動。印太地區的軍事力量愈發失衡，美國面對的額外風險或令對手試圖以單方面行動改變現狀。”這份預算報告這樣渲染道。日本國防白皮書顯示，美國在印太地區的駐軍大約為13.2萬人。

宋忠平表示，這是美國在按照自己的規劃進行部署，打造針對中國攻防兼備的軍事能力。不過《日本經濟新聞》認為，落實這一計劃“困難重重”，在日本領土部署美國導彈會引發當地民眾不滿，同時，日方會顧慮中國的反應，因為此類舉措勢必令“經濟緊密相連”的中日關系更加復雜。

另據《華盛頓時報》報道，繼美國國務卿布林肯表示要“優先應對”中國后，國防部長奧斯汀4日將中國稱為“步步緊逼的挑戰”。他在“致國防部人員備忘錄”中說，五角大樓將確保應對中國的模式，在計劃范圍內開展協調與同步工作。

“中美增加軍費的根本目的不同。”匿名軍事專家對《環球時報》記者表示，美國是想謀求全球霸權，有時甚至為此挑起戰爭，它要強化在世界范圍內的打擊、作戰能力；而中國的根本目的是維護和平，為自身打造一個更好的發展空間，也通過派出維和部隊、護航部隊等為世界和平與穩定作出貢獻。▲