市政工程變更對市政工程造價的影響

王軍

摘要：隨著我國城市不斷發展，當今城市中的市政工程數量也不斷增多。市政工程具有高投資、工程量大、施工嚴格等特點，這就需要在保證施工質量的同時，加強施工造價管理工作，確保市政工程施工效益。但是受到諸多因素的影響，在市政工程施工中容易出現工程變更問題，嚴重影響工程造價。基于此，本文重點從市政工程特點出發，分析工程變更對工程造價的影響，進而提出相應的解決措施。

關鍵詞：工程變更;市政工程造價;影響;應對策略

引言

在市政工程施工過程中存在著很多的不確定因素，使得項目建設始終在不斷變化當中，面對這些不確定因素需要采用相應的應對措施，這就是工程變更。市政工程作為城市建設的主體工程，主要是由政府負責的城市公共基礎設施建設，建設資金主要來自地方財政和國家撥款。由于市政工程基本是露天施工，受到的自然影響因素大，再加上工程的流動性強、施工條件隨機性強、變換因素多等影響，造成工程變更較為頻繁，最終影響工程的效益。

1、市政工程項目特點

1.1施工復雜

由于市政工程多數都是線型工程，并且在市區內建設，在施工中存在著交叉作業、多點施工等特點，并且地上、地下障礙物較多。由于工程整體復雜，需要涉及較多的工作人員和工種，對施工環境影響和依賴性更大，工程造價也要比房建工程更高（相同規模下）。

1.2不確定因素多

由于市政工程通常是在室外施工，再加上市政工程的復雜性，這就決定了市政工程建設中的不確定因素非常多，容易受到施工環境、自然環境、市場環境等影響，增加項目進度管理、造價管理難度。

1.3項目功能性強、定位高

市政工程建設質量與城市形象、群眾生活有著直接關系，并且大多數市政工程建設都要達到一定的施工標準，同時作為城市形象的建筑工程，也要注重美觀性和可拓展性。

2、工程變更的原因分析

2.1計劃不完善引起的變更

市政工程在建設的過程中，為了取得更好的效果，必須堅持在工程變更方面做出深入的分析。現代化的社會建設中，工程變更已經逐漸趨于常態化，因此在相關的應對條件上，必須通過積極的手段來完成。結合以往的工作經驗和當下的工作標準，認為計劃不完善引起的變更是比較常見的現象。首先，市政工程的計劃需要從多個角度來出發，如果僅僅是表現為理想化的計劃分析，則很難對動態的因素做出良好的應對。例如，市政工程在建設之初，肯定有自己的謀劃，但是如果介入了新的工程，或者是在城市規劃過程中有了新的方向，則很容易對固有的計劃造成打破重組，因此需要做出一定的變更。其次，在計劃的實施過程中，如果國家頒布了新的規范和條文，或者是在市政工程建設中出現了不可阻擋的因素，也會造成工程變更的情況，這對于市政工程造價而言，肯定會產生較大的浮動，需要采取積極的手段來應對。

2.2不可預見事件引發的變更

從現有的情況來看，工程變更的處理已經成為了市政工程造價必須面對的問題，為了在今后的工作中得到更好的成績，需要堅持在不可遇見事件方面，做出良好的分析。首先，自然災害的發生，肯定會引起工程變更。我國的國土面積比較遼闊，很多地方的市政工程建設上，都必須對自身的自然環境做出良好的應對。例如，地震災害、暴雨災害、暴雪災害等等，都會對市政工程造成非常嚴重的打擊和破壞現象，甚至是對之前的工作成果嚴重的摧毀，這就需要提前進行一定的分析，尤其是在季節更替的過程中，更加要做好市政工程的防護工作，否則很容易造成嚴重的造價損失現象。其次，當市政工程內部出現了一些重大的問題時，也會出現變更。例如，當下的城市地下空間利用，開始不斷的拓展，有些市政工程的建設中，地下空間被嚴重開發，因此出現了塌陷的情況，以至于市政工程必須暫時停止施工，進行塌陷的彌補操作，減少造價的影響，提高工程的安全性，由此引發的變更，需要引起高度的關注。

3、工程變更對市政工程造價的影響

工程變更對市政工程整體造價都會造成一定的影響，通常情況下，變更頻率越多，成本就會越高，超出成本預算范圍。工程變更可能發生在工程施工的各個階段，在建設環節中，變更越早、項目形成價值越少、資源消耗越少、對工程造價影響越小。在項目設計中，子工程設計變更需要其他系統工程跟著變化，而在設計變更后會對項目范圍、成本、進度帶來巨大影響。變更越晚，對工程造成的破壞性就越大，極大的提高了工程施工成本，如果處理不好則無法完成市政工程建設目標。

在市政工程建設中，合同外費用所占比例相對較高，包括合同中的正常變價款項，通常是合同價的1/10，這類合同運行情況相當不錯。此時，如果業主可以快速支付款項，雙方都可以得到滿意結果。但是，如果變更價款超過了15%，變更就會基于承包商管理技能、每個項目獨立條件，影響變更工程以及未變更工程的進度以及成本。一旦變更總量超過了20%，無論變更工程還是未變更工程都會始終受到潛在影響，成本估價也具有不確定性，成本預算十分困難。結合統計學分析結果表明，設計變更與施工變更是工程變更的主要形式，也是變更控制的主要對象。在市政工程建設過程中，以樣本加權算數平均統計的標準中，設計變更、施工變更所占比例分別為32%和68%，會對整個市政項目工程成本管理造成極大的影響。

4、市政工程變更控制的有效控制方法

4.1加強變更審核與審批

工程變更審核主要是為了解決哪里需要修改、什么時間修改。在項目變更審核當中，需要從以下3點著手：

（1）審核項目變更是否必要

如果原本設計無法滿足工程實際需求，設計出現錯誤或遺漏問題無法施工，這部分是必須修改內容，需要標準工程變更的實際原因，包括地質變化、設備選型、施工工藝變更、設計漏項、設計失誤等。

（2）變更核算。

將工程變更后所產生的效益和現場變更費用進行核對、比較，結合費用權重再做出決定。

（3）變更范圍。

重點審核工程造價增加幅度是否在造價核算范圍內，如果變更價格超出了概算范圍，要及時和建設單位加強聯系。并提出變更依據性質、變更費用、變更影響，并且要劃分成重大、重要、一般三種變更類型。

由于三種工程變更所造成的影響不同、審批權限不同，需要做好變更意向、變更報告、變更評估、變更發布等各項工作。權限包括業主批準、重大變更小組評估、報告業主批準、工程師發布等。整個流程需要監理工程師監管并輔助運行。一般變更由總監理工程師批準即可，監理工程師評估變更報告。

4.2詳細制定新基準計劃

對于市政工程來說，無論是哪種因素造成的工程變更，因必須要對項目計劃涉及范圍、預算、進度等方面做出修改，所以要構建一個新的基準計劃。如在成本變更控制過程中，需要找出和計劃標準的偏差，保證所有變更都要精準無誤的記錄在成本基準計劃當中，不得將不符合實際的數據加入到計劃當中。不斷更新基準計劃內容，確保工程變更后項目朝向正確的方向發展。

4.3優選變更方案

不同的變更方案直接影響著項目成本管理目標，良好的變更方案可以更好的實現變更目標，而劣質的變更方案會對整個工程造成不良影響，這就需要做好變更方案選擇工作。部分變更方案由于缺乏技術、經濟、效率、質量、安全等因素，或者沒有對各個方案作出優選對比，容易造成變更方案不合理的問題。這就需要對各項變更方案展開經濟評價，選擇更優質的變更方案，保證不會影響實體工程的功能，確保成本、質量、進度符合變更預設標準。

結束語

綜上所述，當今我國城市中的市政工程數量越來越多，由于市政工程施工的特殊性，為了確保工程效益和施工單位效益，就必須要加強工程造價管理工作，加強工程變更控制，做好前期準備工作、制定應急預案，如果工程需要變更，需要加強施工單位、建設單位、設計單位協商工作，盡早提出變更方案，最大程度上減少工程變更帶來的不利影響。

參考文獻：

[1]武寶平.試論目前工程變更對市政工程造價的影響[J].山西建筑，2014（35）：243-244.

[2]葉惠勇.工程變更對市政工程造價的影響研究[J].住宅與房地產，2016（6）：125-126.

[3]張運強.工程變更對市政工程造價的影響因素分析[J].城市建設理論研究：電子版，2015（22）：222-223.

1470501705395