融合共建“一盤棋”凝聚成為“一家人”

宋喜群 王冰雅 尚瑞佳

2013年2月，習近平總書記在甘肅考察時強調：“要堅持把社區管理和服務群眾結合起來，扎實開展基層服務型黨組織創建活動，讓黨旗在街道社區高高飄揚。”2019年8月，習近平總書記在甘肅考察時指出：“城市是人民的，城市建設要貫徹以人民為中心的發展思想，讓人民群眾生活更幸福。”

牢記習近平總書記的諄諄囑托，蘭州市積極構建區域統籌、條塊協同、上下聯動、共建共享的城市基層黨建新格局，努力探索走出一條具有西部省會城市特點的黨建引領基層治理新路子。

織好“一張網”，全域治理精細化

“甘甘志愿維修隊”是蘭州市城關區白銀路街道甘家巷社區黨委書記黃嬌立足于社區老舊樓院多、弱勢群體多、矛盾隱患多的實際情況所建立的社區志愿服務組織。除志愿者外，隊員還包括電力水暖等愛心企業員工，以及參與轄區共駐共建的供電公司、環衛局等部門工作人員。他們因精湛的技藝以及良好的服務態度受到社區居民的好評，被親切地稱為“甘甘隊”。

“甘甘志愿維修隊”共建單位成員在現場查看情況。圖：顏娜/蘭州日報

為切實打通聯系服務群眾的“最后一公里”，蘭州市制定了《關于加強網格黨建引領網格治理的意見》，將綜治、公安、城管、安監等部門網格融入黨建“一張網”，形成“街道-社區-基礎網格”三級網格治理體系，配備以社區工作者、退休黨員干部、社區民警、志愿者、物業管理人員為主體的專職和兼職網格員1.4萬余名，全力打造黨組織領導下的網格化管理新模式。

“甘甘志愿維修隊”就是甘家巷社區響應組織號召，在三級網格下建立的黨建便民服務點之一，通過“志愿服務+低償服務”相結合的方式，分層分類有效凝聚各類組織、各個群體和各種資源，高效快捷地解決社區存在的問題。利用網格化治理模式不斷深入和細化社區工作，為居民解難事、辦實事，實現黨建工作與社區治理的同頻共振、互促雙贏，成為蘭州市在基層網格化治理中的一個縮影。

“全域網格化的治理能夠使我們的服務更精準、工作更細致、管理更緊密。”黃嬌說。

在實踐層面，蘭州市積極建成全覆蓋、無盲區的基層黨建和基層治理網絡，推動社會管理與服務的大聯網、大聯動；努力實現需求在網格發現、隱患在網格排查、矛盾在網格化解、問題在網格解決，真正做到人民城市人民建、人民城市人民管。2020年以來，全市共受理網格化辦件130.8萬余件，辦結率達99.86%，辦理結果滿意度達82.93%。

建設“新隊伍”，基層組織規范化

為推進社區工作者隊伍職業化、專業化建設，蘭州市積極落實社區黨組織書記、居委會主任副科級待遇，參照事業單位管理人員建立“崗位+薪級”的動態增長薪酬體系。從市級層面為基層一線一次性調劑劃撥編制709名，其中專項用于城市社區黨建工作的285名；通過公開招錄、選任、調整崗位等方式，補充專職社區工作者970名。

七里河區土門墩街道蘭通社區黨委副書記劉云峰就是此次公開招聘選拔出的社區黨務工作者之一，通過筆面試、體檢、政審等環節，于2020年10月正式入職社區。“組織上加強了對社區工作隊伍的重視和支持，能夠激發我們的工作熱情，調動基層工作人員積極性，更好地服務于社區和居民。”劉云峰說。

在建強基層組織、深入開展黨支部標準化建設方面，蘭州市大力推進“四抓兩整治”向街道社區、機關、事業單位、國有企業、“兩新”組織等領域深化拓展，不斷強化基層黨組織的政治功能，全面提升組織力。堅持“有形覆蓋”和“有效覆蓋”相結合，全市非公企業和社會組織的黨組織覆蓋率分別達87.20%和92.18%，黨組織在“兩新”領域的號召力和凝聚力不斷增強。

蘭州市奔馬汽車出租公司黨支部下設的“蘭州的士奔馬雷鋒車隊”，就是蘭州市“兩新”組織黨建工作的重要成果之一。雷鋒車隊成立于2013年10月，在公司黨支部的組織下，以黨員和駕駛員骨干為核心，大力發揚雷鋒精神，受到了群眾的認可和歡迎。

今年60多歲的市民楊先生，因左小腿截肢，要以輪椅代步，且身患尿毒癥，每周需到醫院透析三次，來回非常不便。2018年8月的一個雨天，做完治療后，楊先生和老伴打不到車，十分著急。這時，雷鋒車隊隊員郭師傅剛好路過，主動將楊先生夫婦免費送回了家。此后，郭師傅成了楊先生的“專職司機”，堅持義務接送老兩口往返醫院。公司黨支部得知后大力支持，并主動上門看望患病老人，安排雷鋒車隊隊員輪流義務接送。如今，雷鋒車隊已經免費接送包括楊先生在內的多名尿毒癥患者650余次，免費接送行動不便的老人及殘障人士380余次。

在隊伍建設上，該公司黨支部緊緊圍繞“黨員責任崗”全覆蓋，進一步發揮黨員先鋒模范作用，強化示范引領作用，完善黨組織創先進、黨員爭先進長效機制，通過抓黨建提升服務專業化水平。

樹立“新品牌”，黨群服務創新化

從外形看，安寧區培黎街道向陽村社區新建的“黨群服務便民驛站”是一間小木屋，并不起眼。走進屋子，才發現這是一片新天地。里面不僅擺滿物美價廉的水果蔬菜、日常調料，還免費提供扳手、電鉆、打印設備等，居民只要登記就能免費使用。除貼心的“管家式”服務外，便民驛站還提供政策宣傳、基本業務“托辦”、快遞代收、物件臨時寄存等服務。

向陽村社區東西路程較長，辦事處設在最西頭，東邊的居民辦事不便。便民驛站的建立，不僅解決了社區居民日常生活中容易遇到的問題，還方便了業務辦理等事情。

“下一步，我們計劃在社區各個小區推廣建立便民驛站，爭取讓居民不出小區就能辦理基本業務，解決基本難題。”培黎街道向陽村社區黨委書記、居委會主任狄生杰介紹。

向陽村社區創新的治理體系依托于培黎街道“紅色全科網格”黨建品牌。近年來，培黎街道黨工委將多層級單位納入城市基層黨建，探索實施黨建引領全科網格新模式，為城市基層黨建引領社會治理提供新路徑。

蘭州市深化街道體制機制改革，推動單位、行業及各領域黨組織互聯共建，努力打造城市基層黨建工作的“蘭州樣本”。“一社一品牌”，落實在社區治理中，各個基層單位也在不斷探索創新城市基層黨建治理方式。

西固區福利路社區結合福利路街道提出“福利溫度”黨建品牌，根據社區老黨員占比達80%以上的實際，打造有溫度的城市黨建——“聲度黨建+”黨建品牌，以音頻形式向老黨員提供服務。

“一個臟、亂、差的死角，經過社區改造，變身黨建文化墻，宣傳黨的方針政策。我們這些老人的學習機會更多了。”有著30多年黨齡的老黨員王書田說。黨建文化墻分為黨的光輝歷程、黨員有聲圖書角、黨建音頻送學、黨建有聲小課堂四個模塊。用手機掃描二維碼后，無需下載就能聽有聲圖書。除黨建文化墻外，社區還推出有聲讀書卡，將二維碼印在卡片上，被黨員群眾親切地稱為“口袋小課堂”。

融合“新資源”，基層服務高效化

“以前我們這兒的路坑坑洼洼，現在好了，不僅修了路，還解決了用水問題，變化太大了。”七里河區土門墩街道205小區居民張阿姨說。

張阿姨所在的205小區修建于1975年，小區內基礎設施老化損壞嚴重，居民常年吃深井水，未通天然氣，生活不便利。

了解情況后，街道黨工委充分發揮“大工委”作用，通過協調主管部門、建設單位、自來水公司、燃氣公司、物業公司等單位，為居民接通自來水，結束了205小區40多年來2800多位居民吃深井水的歷史；還多方籌措資金60余萬元，對205小區進行規劃建設，曾經的老舊小區如今“大變樣”。同時，天然氣修通工作正在推進，今年春天將開始施工。

蘭州市在深入開展“契約化”共建的過程中，建立雙向溝通服務機制，吸納各級機關企事業單位1303個基層黨組織與所在街道社區開展共駐共建，簽訂共駐共建協議4616份，建立資源、需求、項目“三項清單”，最大限度調動行政資源、社會資源、市場資源，有效形成共駐共建共享的強大合力。

“基層黨建一定要了解群眾最真實的需求，充分調動資源，實打實地為群眾服務。”七里河區土門墩街道黨工委副書記席輝說。

2020年，蘭州市積極推行以“組織共建、黨員聯動，要事共商、發展聯促，活動共辦、服務聯創，資源共享、契約聯結，經驗共學、成效聯提”為主要內容的“五共五聯”工作法，加快構建聯結轄區各類組織的共建共享機制，形成區域內融合共建“一盤棋”，把轄區單位凝聚成為“一家人”，形成聚合態勢。通過資源進一步整合，有效提升了基層服務的效率與水平。