社會(huì)組織參與社會(huì)治理的作用機(jī)理與路徑創(chuàng)新
——基于國(guó)家治理現(xiàn)代化視角

黃 碩

(北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué) 國(guó)際關(guān)系學(xué)院，北京100089)

一、研究背景

社會(huì)組織是推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要載體，對(duì)于構(gòu)建社會(huì)協(xié)同治理共同體意義重大。2013年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》對(duì)社會(huì)組織的作用和管理機(jī)制作了清晰的要求：改進(jìn)社會(huì)組織參與國(guó)家治理的路徑與方式，堅(jiān)持積極引導(dǎo)發(fā)展、嚴(yán)格依法管理的原則，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。完善相關(guān)法律法規(guī)，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制，健全社會(huì)組織管理制度，推動(dòng)社會(huì)組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。[1]2017年國(guó)務(wù)院在《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》中明確指出：“統(tǒng)籌發(fā)揮社會(huì)力量協(xié)同作用，積極引導(dǎo)其他社會(huì)力量和市場(chǎng)主體參與社區(qū)治理。”[2]2020年“十四五”規(guī)劃也指出：“發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。”[3]在新時(shí)代背景下，想要處理好中央和地方、政府與社會(huì)的關(guān)系，就必須重視社會(huì)力量的作用，激發(fā)社會(huì)組織活力，建設(shè)社會(huì)治理共同體，推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，同時(shí)采取措施規(guī)范社會(huì)組織的行動(dòng)[4]，保證基層社會(huì)有序運(yùn)行。為了進(jìn)一步凝聚社會(huì)共識(shí)，推動(dòng)國(guó)家治理體系建設(shè)，黨的十九屆四中全會(huì)指出，建設(shè)現(xiàn)代化治理體系要全體人民共同參與，任何人都不能掉隊(duì)。而社會(huì)組織本身固有的“紐帶”屬性可以將社會(huì)群體有機(jī)地聯(lián)系在一起，動(dòng)員基層群眾參與社會(huì)治理，提高國(guó)家治理的績(jī)效。

從以上論述中可以看出，推動(dòng)社會(huì)組織充分參與社會(huì)治理是構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系的重要一環(huán)，黨和政府不斷優(yōu)化社會(huì)組織參與社會(huì)治理的主客觀環(huán)境，充分發(fā)揮社會(huì)組織的“連接紐帶”作用，推動(dòng)國(guó)家治理體系建設(shè)。但是在新時(shí)代條件下，社會(huì)組織參與國(guó)家治理的內(nèi)在邏輯是什么、如何調(diào)動(dòng)社會(huì)組織的積極性和主動(dòng)性，為構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系、實(shí)現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)做貢獻(xiàn)，是我們必須思考的問(wèn)題。

二、文獻(xiàn)綜述

社會(huì)組織參與社會(huì)治理有利于凝聚基層共識(shí)，提高基層群眾對(duì)黨中央治國(guó)理政方略的理解，提高政府與社會(huì)的互動(dòng)績(jī)效，維護(hù)基層穩(wěn)定，提高國(guó)家治理水平。王浦劬等著的《政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)研究：中國(guó)與全球經(jīng)驗(yàn)分析》一書(shū)基于公共服務(wù)的供給視角，將中國(guó)政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的供給歸納為：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制形成的政府管理一元化與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下公共服務(wù)多元化之間的矛盾；重要的公共服務(wù)責(zé)任與相對(duì)匱乏的行政資源之間的矛盾；嚴(yán)格的政府考核與有限的地方政府財(cái)政能力之間的矛盾。[5]87杜春林等從政府和社會(huì)組織的關(guān)系視角論述構(gòu)建政府與社會(huì)組織之間的人力資源分配機(jī)制、組織資金運(yùn)作機(jī)制以及信息共享機(jī)制是實(shí)現(xiàn)社會(huì)“善治”的最終落腳點(diǎn)。[6]黃新華等從社會(huì)公共服務(wù)供給的微觀視角分析社會(huì)組織提供公共服務(wù)時(shí)面臨的障礙包括：社會(huì)組織過(guò)分依賴政府機(jī)構(gòu)，獨(dú)立性不夠；社會(huì)組織缺乏專(zhuān)業(yè)人才，導(dǎo)致社會(huì)組織的政策時(shí)效性和影響力不足；社會(huì)組織在政策制定方面的話語(yǔ)權(quán)不夠，進(jìn)而影響社會(huì)組織的公信力和影響力。[7]馬慶鈺從優(yōu)化社會(huì)資源配置的視角提出梳理社會(huì)組織的健康心態(tài)、規(guī)范社會(huì)組織的法人屬性、調(diào)整和降低社會(huì)組織登記和建立標(biāo)準(zhǔn)等方面激發(fā)社會(huì)組織活力，擴(kuò)大社會(huì)組織規(guī)模，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)組織更好地參與國(guó)家治理。[8]閆樹(shù)濤將社會(huì)組織歸納為進(jìn)入型社會(huì)組織和內(nèi)生型社會(huì)組織，并對(duì)這兩種社會(huì)組織參與社區(qū)治理的方式進(jìn)行總結(jié)，進(jìn)而提出推進(jìn)社會(huì)組織參與社會(huì)治理的路徑選擇。[9]

從以上可以看出，新時(shí)代下，社會(huì)組織作為基層民眾參與國(guó)家社會(huì)治理的重要紐帶已經(jīng)引起越來(lái)越多的學(xué)者關(guān)注。與此同時(shí)，我國(guó)社會(huì)組織仍然存在以下問(wèn)題：發(fā)展的時(shí)間比較短，各方面的機(jī)制建設(shè)并不完善，在充當(dāng)中央和地方、政府與社會(huì)之間的溝通紐帶方面仍舊力量不足。為了推動(dòng)國(guó)家治理體系的完善，必須推動(dòng)社會(huì)組織的縱向發(fā)展，激發(fā)社會(huì)組織活力。

三、社會(huì)組織參與社會(huì)治理的內(nèi)在邏輯

黨的十九屆四中全會(huì)提出，國(guó)家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)是構(gòu)建“社會(huì)治理共同體”。作為基層群眾參與社會(huì)治理的載體，社會(huì)組織參與社會(huì)治理的作用機(jī)理、行動(dòng)條件與路徑選擇都要與社會(huì)治理目標(biāo)相適應(yīng)。本文基于構(gòu)建“社會(huì)治理共同體”的政策倡議，對(duì)社會(huì)組織參與社會(huì)治理的內(nèi)在邏輯做一個(gè)清晰的梳理，明確社會(huì)組織參與社會(huì)治理的理論依據(jù)與主客觀條件，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織參與社會(huì)治理的主動(dòng)性和積極性，拓展社會(huì)組織參與治理的深度，提升社會(huì)組織參與社會(huì)治理的能力。

(一)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)是社會(huì)組織參與社會(huì)治理的充要條件

在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展國(guó)家治理是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的根本保證和核心內(nèi)容。中國(guó)共產(chǎn)黨代表著最廣大人民群眾的根本利益，同時(shí)也只有中國(guó)共產(chǎn)黨才有能力充分動(dòng)員基層群眾參與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。“辦好中國(guó)的事，關(guān)鍵在黨。”[10]社會(huì)組織參與社會(huì)治理的最根本要求就是要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全心全意為人民服務(wù)。在參與治理的過(guò)程中，社會(huì)組織要面對(duì)復(fù)雜的基層關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，這些關(guān)系網(wǎng)絡(luò)覆蓋了基層群眾的大多數(shù)，要想真正實(shí)現(xiàn)高效益治理，就必須梳理自身的關(guān)系脈絡(luò)，統(tǒng)籌各種社會(huì)資源，而中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)大的號(hào)召力和動(dòng)員力是社會(huì)組織強(qiáng)有力的“靠山”。

中國(guó)共產(chǎn)黨也十分重視社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用。近年來(lái)，黨中央的綱領(lǐng)性文件都充分肯定了社會(huì)組織在社會(huì)治理中的積極作用，并明確規(guī)定了社會(huì)組織參與國(guó)家治理的根本政治立場(chǎng)，即在黨的領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)同政府機(jī)關(guān)開(kāi)展社會(huì)治理。社會(huì)組織協(xié)同社會(huì)治理是當(dāng)前中國(guó)社會(huì)治理體制改革的重要內(nèi)容，是破解社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)治理困境的基本路徑，是構(gòu)建基層社會(huì)“共建共治共享”治理新格局的必然要求。[11]在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，社會(huì)組織已經(jīng)成為凝聚基層共識(shí)、宣揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、推動(dòng)治理體系建設(shè)的重要力量，成為連接政府與社會(huì)、中央與地方的關(guān)系紐帶。

(二)中國(guó)特色社會(huì)主義治理制度是社會(huì)組織參與社會(huì)治理的頂層設(shè)計(jì)

推動(dòng)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)是在新時(shí)代背景下彌補(bǔ)我國(guó)政治體制的缺陷和不足，對(duì)制度進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，同時(shí)將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣邍?guó)家治理績(jī)效的根本動(dòng)力。我國(guó)政府主張建立多層次的治理體系，提出“治理主體多元化、協(xié)同治理現(xiàn)代化”。多層次治理是指從中央到地方就治理目標(biāo)分?jǐn)側(cè)蝿?wù)，構(gòu)建縱向治理階梯、橫向治理群體，實(shí)現(xiàn)治理體系的“精細(xì)化”覆蓋。“治理主體多元化”是解決傳統(tǒng)的“一元化管理”模式的創(chuàng)新性舉措，將治理責(zé)任分?jǐn)偟交鶎樱瑢?shí)現(xiàn)“共建共享共治”，讓人民更有參與感、責(zé)任感和獲得感。社會(huì)組織只有真正嵌入多元共治的治理體系中并與其他主體形成良性互動(dòng)，才能真正實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理。

社會(huì)組織參與社會(huì)治理的內(nèi)容包括協(xié)調(diào)社會(huì)分工，協(xié)同開(kāi)展基層管理與引導(dǎo)，按照“供給—需求”理論為基層群眾提供公共產(chǎn)品。在開(kāi)展工作時(shí)，社會(huì)組織必須要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義核心價(jià)值觀的指引，要以中國(guó)特色社會(huì)主義治理制度為依據(jù)，牢記新時(shí)代主流價(jià)值導(dǎo)向，維護(hù)自我形象，提高在基層群眾中的公信力和影響力，在工作中做到腳踏實(shí)地，以人民為中心，更好地為人民提供公共服務(wù)。此外，社會(huì)組織的工作也為治理制度的發(fā)展提供必要的實(shí)踐基礎(chǔ)和理論來(lái)源。社會(huì)組織可以開(kāi)展的治理實(shí)踐包括：完善基層治理的制度化模式，如社情民意訪問(wèn)制度、政務(wù)信息透明機(jī)制、基層問(wèn)題調(diào)節(jié)機(jī)制、政策解釋機(jī)制等。

目前，社會(huì)組織參與國(guó)家治理的制度建設(shè)還不完善。黨和政府必須領(lǐng)導(dǎo)督促有關(guān)方面完善制度建設(shè)，在制度層面為社會(huì)組織“保駕護(hù)航”。有關(guān)方面已經(jīng)開(kāi)始逐步采取措施彌補(bǔ)制度“缺陷”，如“四梁八柱”改革等，為社會(huì)組織開(kāi)展工作提供制度保障。只有不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義治理制度，才能為社會(huì)組織參與國(guó)家治理提供制度支撐。同時(shí)，以制度為基礎(chǔ)，確保社會(huì)組織在制度范圍內(nèi)依法參與社會(huì)治理。

(三)黨和國(guó)家的治國(guó)理政方略是社會(huì)組織的行動(dòng)指南

貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的治國(guó)理政方略是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的準(zhǔn)則，是新中國(guó)成立70多年來(lái)我國(guó)取得偉大治理成就的根本原因，也是未來(lái)我國(guó)治理體系建設(shè)的政策導(dǎo)向。

新中國(guó)成立70多年來(lái)，我國(guó)基層治理機(jī)制一直處于改革和完善的過(guò)程中，從最初的“政府一元化管理”到“權(quán)力下放”的社會(huì)管理再到如今的“多元化治理”，我國(guó)的政治體制改革正在逐步走向“善治”。黨的十九屆四中全會(huì)提出建立“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”，2020年“十四五”規(guī)劃更是提出“發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，暢通社會(huì)組織參與社會(huì)治理的途徑”。這些政策表明社會(huì)組織是在黨和國(guó)家賦權(quán)的前提下參與治理工作，社會(huì)組織只有堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵循國(guó)家的方針政策，堅(jiān)定不移地推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)，才能更好地參與社會(huì)治理。

(四)組織結(jié)構(gòu)建設(shè)是社會(huì)組織參與社會(huì)治理的基本內(nèi)容

推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)是現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)導(dǎo)向，是提升我國(guó)現(xiàn)代化水平的重要舉措。在這個(gè)大背景下參與社會(huì)治理，社會(huì)組織必須具備簡(jiǎn)明的組織結(jié)構(gòu)和行之有效的運(yùn)作機(jī)制，積極有效地開(kāi)展治理工作。社會(huì)組織結(jié)構(gòu)主要包括組織主體、組織章程、組織結(jié)構(gòu)、職權(quán)分配、資金運(yùn)作和技術(shù)支持等部分，以此為標(biāo)準(zhǔn)可以將社會(huì)組織分為一般性組織參與、周期性組織參與、虛擬組織參與等三種類(lèi)型。此外，社會(huì)組織的工作主要涉及基層群眾的公共事務(wù)管理和公共服務(wù)的供給等內(nèi)容，這要求社會(huì)組織必須具有群眾性組織的基本注冊(cè)條件和法人資格，有正規(guī)的組織名稱，在組織架構(gòu)、成員構(gòu)成、職權(quán)范圍和技術(shù)儲(chǔ)備方面符合處理基層群眾事務(wù)的運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)，在組織資金來(lái)源和資金支配方面也必須遵循群眾性組織的運(yùn)作機(jī)制。與此同時(shí)，科學(xué)合理的組織運(yùn)作模式意味著社會(huì)組織在參與治理的過(guò)程中能夠做到權(quán)責(zé)分明、廉潔高效，能夠遵循社會(huì)組織運(yùn)作規(guī)范，在必要時(shí)必須做到組織信息透明，特別是有關(guān)組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支等內(nèi)容時(shí)。這種科學(xué)合理、廉潔高效的組織運(yùn)作模式有利于提高社會(huì)組織的工作效率，確保社會(huì)組織能夠長(zhǎng)期有效地開(kāi)展工作。

建立“社會(huì)治理共同體”的治理目標(biāo)更要求社會(huì)組織嚴(yán)格遵循更加公開(kāi)透明的組織原則、建立更加穩(wěn)定高效的組織框架。與形式固定的組織不同，周期性組織和虛擬組織的運(yùn)作程序更為復(fù)雜一些，由于存在組織結(jié)構(gòu)不固定、人員來(lái)往龐雜等問(wèn)題，這兩類(lèi)組織在開(kāi)展工作時(shí)容易出現(xiàn)信息不對(duì)稱、權(quán)責(zé)不一致和辦事效率低下等問(wèn)題，影響社會(huì)組織在基層群眾中的整體形象。至于如何更好地規(guī)范這兩類(lèi)組織的活動(dòng)是我們必須思考的問(wèn)題。由此可知，一般性社會(huì)組織是協(xié)助國(guó)家開(kāi)展治理制度建設(shè)的重要行為體，是政府與基層、中央與地方開(kāi)展溝通的橋梁和紐帶，是社會(huì)組織參與國(guó)家治理的主要組織范式。

四、社會(huì)組織參與社會(huì)治理的邏輯動(dòng)力

國(guó)家治理現(xiàn)代化并不是簡(jiǎn)單地進(jìn)行社會(huì)管制，而是通過(guò)開(kāi)拓治理途徑、培養(yǎng)多元化的治理主體來(lái)建設(shè)系統(tǒng)性、統(tǒng)籌性和全民性的治理體系。在這種統(tǒng)籌性、多元化的治理體系中，社會(huì)組織參與國(guó)家治理也是一個(gè)查漏補(bǔ)缺、自我批評(píng)、自我提高的過(guò)程。社會(huì)組織參與國(guó)家治理離不開(kāi)三個(gè)維度的相互構(gòu)建，即治理目標(biāo)、活動(dòng)形式和路徑選擇。

(一)社會(huì)組織參與治理工作的目標(biāo)維度：建設(shè)“協(xié)同治理共同體”

“協(xié)同治理共同體”的“協(xié)同”表明社會(huì)組織是通過(guò)協(xié)助的方式參與國(guó)家治理體系建設(shè)，“共同體”則明確了參與主體的多元化和整體性。隨著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)組織作為多元治理主體的一員，要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下積極主動(dòng)參與國(guó)家治理，推進(jìn)國(guó)家治理體系建設(shè)。建立“協(xié)同治理共同體”更深層次的原因在于，信息化和網(wǎng)絡(luò)化方便了人們的生活的同時(shí)也為各種“迷惑言論”“網(wǎng)絡(luò)暴力”等負(fù)能量的傳播打開(kāi)了“方便之門(mén)”。這些非法言論肆意攻擊國(guó)家機(jī)關(guān)，沖擊主流價(jià)值觀，影響社會(huì)秩序的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。日益復(fù)雜的線上線下環(huán)境要求我們必須認(rèn)真對(duì)待社會(huì)治理，將社會(huì)治理視為建設(shè)社會(huì)主義文明的“良方”。在開(kāi)展治理工作的過(guò)程中，貫徹落實(shí)“協(xié)同”一詞，構(gòu)建黨委牽頭、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、民間組織協(xié)助的社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)。“協(xié)同治理”不僅要求社會(huì)組織在政策執(zhí)行初期參與治理工作，還要求社會(huì)組織充分參與到有關(guān)部門(mén)治理政策的制定中，與有關(guān)部門(mén)共同評(píng)估社會(huì)現(xiàn)狀，并以此為基礎(chǔ)制定治理計(jì)劃，同時(shí)在實(shí)踐中不斷調(diào)整治理計(jì)劃，提高治理效率。同時(shí)有關(guān)部門(mén)要賦予社會(huì)組織相應(yīng)的工作權(quán)限，使社會(huì)組織在參與治理的過(guò)程中能夠合理分配各種資源、吸納優(yōu)秀人才，在提高治理績(jī)效的同時(shí)為社會(huì)組織補(bǔ)充“新鮮血液”。

2017年黨的十九大報(bào)告指出我國(guó)社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。[12]“協(xié)同治理共同體”就是為了解決這一矛盾提出的新思路。在這個(gè)目標(biāo)的指引下，社會(huì)組織能夠在基層實(shí)踐中更切實(shí)地開(kāi)展治理工作，在更大范圍內(nèi)動(dòng)員基層群眾的力量，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

(二)參與方式：協(xié)同黨和國(guó)家治理

2020年“十四五”規(guī)劃指出：“完善社會(huì)治理體系，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下沉，向基層放權(quán)賦能，加強(qiáng)基層治理隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。”[3]在以往的治理模式中政府總攬政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面的事務(wù)，通過(guò)行政命令開(kāi)展工作，中央和地方之間的信息渠道不暢通，中央的政策傳達(dá)效力和地方的政策理解力不對(duì)等，造成政府工作的低效。隨著基層教育的普及，基層群眾參政的熱情逐漸提高，多元化治理模式與基層群眾的政治訴求相契合，顯示出強(qiáng)大的生命力。在“多元化治理”模式中，社會(huì)治理的方式從扁平化轉(zhuǎn)向多維立體化，形成了由政府、市場(chǎng)、基層和社會(huì)力量參與的多元治理體系，同時(shí)建立了與此相適應(yīng)的權(quán)責(zé)分配機(jī)制。

社會(huì)組織具有的組織性、非營(yíng)利性、民間性和相對(duì)獨(dú)立性的特點(diǎn)賦予了社會(huì)組織與機(jī)關(guān)單位和合共生同時(shí)又“游離”于機(jī)關(guān)單位之外的獨(dú)特魅力，它有更多的途徑汲取社情民意、聚合社會(huì)資源，彌補(bǔ)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制本身固有的自私性、功利性和排他性，縮小了政府和基層民眾之間的距離感，規(guī)避了決策過(guò)程中容易出現(xiàn)的扁平化、片面性的弊端，推動(dòng)了決策的科學(xué)化、民主化和透明化，使公共政策的制定和實(shí)施都能體現(xiàn)多元利益主體的訴求。為提高治理體系的系統(tǒng)性和全面性開(kāi)拓更多的信息渠道，推動(dòng)國(guó)家現(xiàn)代化治理事業(yè)的全面展開(kāi)，實(shí)現(xiàn)建立“社會(huì)協(xié)同治理共同體”的目標(biāo)。

(三)參與路徑：推動(dòng)多元治理主體“共建共治共享”

黨十九大報(bào)告指出：“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。”[11]2020年“十四五”規(guī)劃指出：“加強(qiáng)基層治理隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開(kāi)放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)。”[3]其中“共建”是指最大限度地動(dòng)員社會(huì)力量參與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，推動(dòng)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族復(fù)興。“共治”是指為動(dòng)員社會(huì)力量共同參與國(guó)家治理，并為他們參加國(guó)家治理提供制度保障和法律依據(jù)，構(gòu)建“社會(huì)協(xié)同治理共同體”。“共享”是指全體社會(huì)成員共同享有國(guó)家治理成果，實(shí)現(xiàn)共同富裕。實(shí)現(xiàn)“共享”治理，需要直面我國(guó)現(xiàn)有的發(fā)展不充分、不均衡的結(jié)構(gòu)性矛盾，采取措施縮小東西區(qū)域之間、城鄉(xiāng)人均收入之間、城鄉(xiāng)教育水平之間的發(fā)展差距，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)成員共同享有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，同時(shí)動(dòng)員社會(huì)大眾共同參與國(guó)家治理體系建設(shè)，推動(dòng)治理現(xiàn)代化。近年來(lái)，隨著我國(guó)政治體制改革的深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步成熟，公共域和私人域趨向完善，與之相反的是社會(huì)域并沒(méi)有隨著前兩者的發(fā)展而得到充分完善。社會(huì)域并不是政府、市場(chǎng)和個(gè)人的簡(jiǎn)單相加，而是一個(gè)重新成長(zhǎng)的空間，動(dòng)用的是社會(huì)資源，參與主體正是公眾和社會(huì)組織。[13]在我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)環(huán)境下，社會(huì)域的充分發(fā)展能為社會(huì)組織提供更大的活動(dòng)空間，使社會(huì)組織成為能和公共域和私人域并行的共享主體。

社會(huì)組織本身固有的包容性、公益性和相對(duì)獨(dú)立性等特點(diǎn)賦予其在解釋政治政策、反映社情民意、化解社會(huì)矛盾和調(diào)整利益分配等方面的優(yōu)勢(shì)，逐漸承擔(dān)起民意代表的使者、政府政策的“翻譯官”等角色，提高了人民群眾的參政熱情、增強(qiáng)了民眾的幸福感和參與度；同時(shí)鼓勵(lì)基層群眾積極參與到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)和民族復(fù)興貢獻(xiàn)力量。

五、社會(huì)組織參與國(guó)家治理的路徑優(yōu)化策略

近年來(lái)，社會(huì)組織在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下不斷完善自身組織建設(shè)、創(chuàng)新參與國(guó)家治理的渠道，在社會(huì)治理工作中取得了巨大的成就。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展與人民群眾參政熱情的日益高漲，社會(huì)組織需要擔(dān)負(fù)起更多的責(zé)任。同樣地，社會(huì)組織在充當(dāng)這個(gè)角色上還存在以下幾個(gè)問(wèn)題：與政府機(jī)構(gòu)工作對(duì)接不到位；自身機(jī)制建設(shè)不完善、職權(quán)范圍模糊、人才吸納激勵(lì)機(jī)制不健全等。為了更好、更有效地協(xié)同社會(huì)治理，社會(huì)組織必須拓展參與國(guó)家治理的渠道、增強(qiáng)對(duì)政府政策的解釋力，并不斷完善自身的組織建設(shè)，更好地參與國(guó)家治理。

(一)倡導(dǎo)基于集體主義的公共精神

構(gòu)建“共建共治共享”的“社會(huì)協(xié)同治理共同體”是社會(huì)組織參與國(guó)家治理的根本目標(biāo)導(dǎo)向。社會(huì)組織參與治理工作，要根據(jù)自身的組織特點(diǎn)和工作內(nèi)容，強(qiáng)化以集體主義為導(dǎo)向的公共精神，有選擇、有目的地開(kāi)展社會(huì)治理。

首先，要強(qiáng)化集體主義中的道德責(zé)任意識(shí)和利他主義取向，明確自己的職權(quán)范圍，遵循并完善自身參與社會(huì)治理的公共價(jià)值束。

其次，在工作中始終堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持為人民服務(wù)。在對(duì)社會(huì)組織的管理中，有關(guān)部門(mén)必須強(qiáng)化以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為指導(dǎo)原則的觀念引導(dǎo)，并對(duì)社會(huì)組織開(kāi)展基于集體主義原則的公共精神教育，增強(qiáng)社會(huì)組織的集體責(zé)任感，培養(yǎng)寬容、積極的公共精神，構(gòu)建“善治”觀念傳送機(jī)制，構(gòu)建社會(huì)組織參與國(guó)家治理的公共價(jià)值束。[14]

最后，完善社會(huì)組織參與國(guó)家治理的公共價(jià)值體系建構(gòu)。一方面要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，推動(dòng)社會(huì)組織不斷完善以公共價(jià)值為導(dǎo)向的組織觀念體系，建立用以自我約束的公共行動(dòng)準(zhǔn)則。另一方面，在工作中，開(kāi)展自我審查、自我批評(píng)與他人監(jiān)督相結(jié)合的制約與監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)在組織內(nèi)部設(shè)置紀(jì)律檢查部門(mén)，實(shí)現(xiàn)組織成員與組織機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)動(dòng)，規(guī)避組織成員在工作中出現(xiàn)個(gè)人主義傾向和行為。

(二)通過(guò)組織內(nèi)部增能，提高協(xié)同治理的行動(dòng)力

為了提升國(guó)家治理的績(jī)效，社會(huì)組織必須提高協(xié)同治理的能力，根據(jù)自身的工作內(nèi)容和組織特點(diǎn)，積極優(yōu)化工作對(duì)接、資源統(tǒng)籌、市場(chǎng)維穩(wěn)和機(jī)制創(chuàng)新等功能，協(xié)助有關(guān)單位提升國(guó)家治理的績(jī)效，為實(shí)現(xiàn)“社會(huì)共治—基于制度與法律為依據(jù)的多元共治體系”[15]提供科技支撐和公共服務(wù)供給。

首先，充分發(fā)揮社會(huì)組織在公共產(chǎn)品供給、社會(huì)資源整合和技術(shù)協(xié)作方面的組織優(yōu)勢(shì)。構(gòu)建基于多維聯(lián)動(dòng)為基礎(chǔ)的社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建以公共產(chǎn)品供給、社會(huì)資源統(tǒng)籌、政府政策解釋和科學(xué)技術(shù)協(xié)作為基礎(chǔ)的協(xié)同治理體系。同時(shí)，拓展社會(huì)組織“朋友圈”。協(xié)助政府聚合社會(huì)和國(guó)家資源，建立社會(huì)資源和國(guó)家資源互通有無(wú)的縱向協(xié)同治理橋梁。

其次，建立社會(huì)組織的培育、增值系統(tǒng)，提升社會(huì)組織的存在價(jià)值。這種增值、培訓(xùn)系統(tǒng)可由行政機(jī)關(guān)定期開(kāi)展學(xué)習(xí)活動(dòng)或由政協(xié)組織舉辦規(guī)模適中的團(tuán)體活動(dòng)進(jìn)行。同時(shí)建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于在培訓(xùn)活動(dòng)和集體活動(dòng)中表現(xiàn)良好的社會(huì)組織準(zhǔn)予其依法運(yùn)作，同時(shí)給予這些組織相應(yīng)的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)支持，展現(xiàn)出黨和政府對(duì)社會(huì)力量的關(guān)注和重視。建立社會(huì)組織的縱向孵化機(jī)制，管理機(jī)關(guān)可以在社會(huì)組織的生成、運(yùn)作和人才培養(yǎng)方面給予更多的支持，改善社會(huì)組織的運(yùn)作環(huán)境，提升社會(huì)組織協(xié)同治理的能力。

最后，在社會(huì)組織人才培養(yǎng)方面給予更多的政策傾斜和資金扶持。現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展對(duì)社會(huì)組織的整體工作水平提出了非常高的要求，對(duì)社會(huì)組織工作人員的能力也提出了“隱性且高質(zhì)量”的要求。但是區(qū)別于事業(yè)單位“人滿為患”的人力資源供給現(xiàn)狀，社會(huì)組織的“人才訴求”并沒(méi)有得到滿足。高水平專(zhuān)業(yè)群治理是否現(xiàn)代化，衡量標(biāo)準(zhǔn)包括制度完備、民主治理、依法治理、教育效率和整體質(zhì)量。[16]高水平專(zhuān)業(yè)群治理現(xiàn)代化不僅符合現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，也符合職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)建設(shè)的歷史傳統(tǒng)，更加符合我國(guó)構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義治理制度的本質(zhì)。在人才培養(yǎng)的過(guò)程中，人力資源和社會(huì)保障部門(mén)可以根據(jù)社會(huì)需求出臺(tái)相應(yīng)的社會(huì)組織就業(yè)鼓勵(lì)措施，完善社會(huì)組織人事管理機(jī)制、人才檔案管理機(jī)制以及人才基本待遇保障機(jī)制；同時(shí)，國(guó)家教育管理部門(mén)采取措施鼓勵(lì)高校開(kāi)設(shè)社會(huì)組織人才培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)，為社會(huì)組織輸送專(zhuān)業(yè)人才。

(三)完善組織內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制

依法治國(guó)、依法行政是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本原則，任何組織和個(gè)人都沒(méi)有凌駕于法律之上的特權(quán)。這也就表明社會(huì)組織作為多元治理主體之一，它的組織機(jī)制和原則都必須符合我國(guó)基層組織運(yùn)作的法律規(guī)范。

首先，在準(zhǔn)入機(jī)制方面，必須健全社會(huì)組織的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，確保它的組織原則和活動(dòng)章程符合國(guó)家的法律法規(guī)。我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的雙重管理體制在一定程度上有助于政府對(duì)社會(huì)組織的管理，但也造成了社會(huì)組織在申請(qǐng)組建初期出現(xiàn)的“審批難”現(xiàn)象，并因此產(chǎn)生了大量游離在政府管理體制外的非法社會(huì)組織(草根NGO)，束縛和制約了中國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展。[17]在這種情況下，必須健全社會(huì)組織市場(chǎng)準(zhǔn)入的“直接登記制度”。“直接登記制度”作為社會(huì)組織雙重管理制度的排頭兵，推動(dòng)社會(huì)組織不斷改革組織機(jī)制，提升組織運(yùn)作效率，拓展了社會(huì)組織的活動(dòng)空間，為社會(huì)組織的發(fā)展重新注入了活力。健全直接登記制度，必須結(jié)合基層社會(huì)的發(fā)展水平和國(guó)家的政策方針，逐步調(diào)整組織準(zhǔn)入門(mén)檻，簡(jiǎn)化社會(huì)組織登記、準(zhǔn)入手續(xù)，引導(dǎo)和推動(dòng)社會(huì)組織類(lèi)型多樣化，形成科學(xué)合理的社會(huì)組織發(fā)展格局。

其次，在退出機(jī)制方面，需要根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況建立健全靈活、高效、有序的社會(huì)組織退出機(jī)制。社會(huì)組織退出機(jī)制包括主動(dòng)注銷(xiāo)組織登記“戶口”、行政機(jī)關(guān)出于行政處罰撤銷(xiāo)組織登記“戶口”和有關(guān)部門(mén)對(duì)社會(huì)組織測(cè)評(píng)后強(qiáng)制撤銷(xiāo)組織登記“戶口”等三種情況。前兩者比較容易理解，而測(cè)評(píng)后撤銷(xiāo)社會(huì)組織登記制度可能是出于對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)者、從業(yè)人員的處罰，比如有關(guān)人員出現(xiàn)行為不端、組織不作為或“胡亂作為”。在這方面，需要增強(qiáng)整合監(jiān)管能力，建立監(jiān)管部門(mén)間的協(xié)調(diào)工作機(jī)制。按照《中華人民共和國(guó)慈善法》《中華人民共和國(guó)境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》等法律規(guī)范，構(gòu)建有效的社會(huì)組織監(jiān)管體系，確保社會(huì)組織的運(yùn)作符合國(guó)家的行政規(guī)范。

最后，建立針對(duì)社會(huì)組織運(yùn)作績(jī)效的測(cè)評(píng)機(jī)制。該機(jī)制主要針對(duì)社會(huì)組織參與基層治理的績(jī)效進(jìn)行評(píng)估。測(cè)評(píng)主要圍繞社會(huì)組織的績(jī)效目標(biāo)、面臨的問(wèn)題以及解決措施的可行性，對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行綜合性評(píng)估，對(duì)那些存在嚴(yán)重問(wèn)題并且堅(jiān)決不進(jìn)行整改的組織，按照社會(huì)組織運(yùn)行法規(guī)強(qiáng)制其退出市場(chǎng)。同時(shí)，為了便于基層群眾對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行監(jiān)管，推動(dòng)社會(huì)組織建立組織信息公開(kāi)透明制度，將社會(huì)組織的工作數(shù)據(jù)上傳到組織網(wǎng)站上，以便管理部門(mén)建立專(zhuān)門(mén)的社會(huì)組織運(yùn)行測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)系統(tǒng)。管理部門(mén)通過(guò)測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)系統(tǒng)制作社會(huì)組織運(yùn)作效率考察報(bào)告，作為權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行測(cè)評(píng)的參考數(shù)據(jù)。此外，還可以創(chuàng)建基層群眾意見(jiàn)反饋機(jī)制，讓基層群眾對(duì)社會(huì)組織的運(yùn)行狀況進(jìn)行打分，同時(shí)通過(guò)第三方審計(jì)、權(quán)威領(lǐng)域?qū)＜也挥浢麑彶榈确绞捷o助基層群眾開(kāi)展打分活動(dòng)，對(duì)于打分不及格或是群眾反饋不作為的組織予以清退。

六、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前我國(guó)治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)仍然面臨許多挑戰(zhàn)，如區(qū)域發(fā)展不同步、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、基層治理機(jī)制不健全、信息時(shí)代公眾利益訴求更加多元化、基層群眾參與治理的系統(tǒng)性和組織性不強(qiáng)等問(wèn)題，必須做好打“持久戰(zhàn)”的準(zhǔn)備。

從社會(huì)組織視角思考這些問(wèn)題，這要求社會(huì)組織在參與國(guó)家治理的過(guò)程中，必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極協(xié)同政府施行方針政策，推動(dòng)構(gòu)建“社會(huì)協(xié)同治理共同體”。在日常工作中，社會(huì)組織要更加積極主動(dòng)地?fù)?dān)負(fù)責(zé)任，起到政府與基層、中央與地方之間的聯(lián)結(jié)紐帶作用，代表基層群眾傳達(dá)利益訴求，向基層群眾解釋國(guó)家的行政法規(guī)，增強(qiáng)雙方之間的溝通與理解，減少政策施行的阻力，提升治理績(jī)效。同時(shí)，必須加強(qiáng)社會(huì)組織的組織建設(shè)，夯實(shí)社會(huì)組織參與國(guó)家治理的組織基礎(chǔ)。只有不斷精細(xì)化社會(huì)組織參與國(guó)家治理的維度，才能保持社會(huì)組織不受外來(lái)力量的“腐蝕”、不斷提升組織運(yùn)作效率，提升應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)的能力，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建新時(shí)代“協(xié)同治理共同體”，早日實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族復(fù)興的偉大中國(guó)夢(mèng)。