永平銅礦生產安全管理實踐

郭 明

(江銅集團永平銅礦)

隨著我國社會經濟的不斷發展，地下礦山越來越多以外包工程[1]形式從事地下采礦活動。外包施工單位以追求經濟利益最大化，普遍存在裝備落后，機械化程度不高，現場作業人員文化水平低，安全意識淡薄，安全管理人員管理能力不足等問題[2-5]。同時，發包方和承包方安全管理責任不甚明確，發包方將工程外包出去后投入的管理力量不足，疏于對外包施工單位管理，致使地下礦山生產安全事故時有發生。

1 安全生產管理模式

永平銅礦為一座 10 000 t/d產能的大型露天地下聯合開采礦山，露采、地采產能均為5 000 t/d。地下采礦作業為外包作業，在安全生產管理上將外包施工單位納入礦山安全生產管理體系，實行統一管理，采用“三級”安全確認[6-8]的督導檢查確認模式參與、指導外包施工單位日常安全生產管理，督促外包施工單位落實其安全生產責任。嚴格貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，始終秉持“生命至上”的安全發展理念，堅守“發展決不能以犧牲人的生命為代價”這一底線，不斷完善各項規章制度，緊抓制度落實，筑牢安全防線，在十余年的地下采礦生產實踐中，逐步構建了完善的安全生產管理體系，形成了具有永銅特色的安全生產管理模式。

1.1 安全生產管理機構設置及人員配備

為更好地履行礦方安全生產職責，確保安全生產管理落到實處，該礦將外包施工單位的日常安全生產管理全權由其下屬二級單位采礦場負責。采礦場根據外包工程作業工序及自身管理需要設立了安防組、現場組及采掘工段，其中現場組和采掘工段均配備了4名專職安全生產管理人員對外包施工單位的作業現場安全進行24 h跟班督導檢查確認。

1.2 安全生產管理職責劃分

安防組對采礦場安全管理部門的安全督導檢查確認效果和外包施工單位的現場安全管理進行監督考核，作業現場的安全督導檢查確認由現場組和采掘工段具體負責，同時根據現場組和采掘工段在整個生產作業流程中生產工作職能的不同，對其在安全管理中的職責范圍予以明確，以確保外包施工單位的所有作業現場均有采礦場安全生產管理人員進行安全督導檢查確認。具體職責劃分：①現場組負責回采采場的爆破作業、鏟運作業等與采場回采作業有關的作業現場的安全督導檢查確認；②采掘工段負責掘進作業、支護作業、深孔鑿巖作業、檢修作業及零星工程等作業現場的安全督導檢查確認。

2 “三級”安全確認的具體實施

在對外包施工單位的安全生產管理實踐中發現，無論是采礦場的安全管理還是外包施工單位的安全管理均存在不同程度的問題，主要表現為：①作業人員文化水平低，安全意識淡薄，缺乏足夠的識別隱患、風險的能力；②各級安全管理人員安全管理水平參差不齊，各項安全檢查受安全管理人員管理能力的影響較大，檢查中常存在漏項、缺項等檢查不到位的情況；③安全檢查確認是否落到實處無跡可查，真正出了問題難以問責。作業前的“三級”安全確認(見圖1)即各項作業必須經現場作業人員、外包施工單位安全管理人員、礦方安全管理人員共同簽字確認安全后方可進行作業的安全確認理念，經過長期的經驗積累，逐步總結固化形成制度，有效保障了作業現場的安全。

圖1 “三級”安全確認流程

(1)檢查內容表格化(圖2)。對照相關標準、規范等要求制定了詳細的現場安全檢查確認表，無論是現場作業人員還是各級安全管理人員只需對照表格標準進行檢查確認即可。

圖2 采場作業安全檢查確認表

(2)在每個作業面入口處設置了安全確認箱存放安全檢查確認本(見圖3),便于及時反饋檢查情況。

圖3 現場安全確認箱

(3)安全檢查痕跡化。各級安全檢查確認完成后均需在安全檢查確認本上簽字確認并注明檢查的具體時間。

3 實施效果

3.1 安全管理職責明確化

明確了礦方和外包施工單位的安全管理職責，尤其是明確了礦方具體負責外包施工單位作業現場管理的現場組、采掘工段的安全管理職責，使其各司其責、高效運行，有效避免了因職責不明而產生的推諉扯皮、個別作業工序無人管理、個別作業工序扎堆管理的現象。對外包施工單位實施了有效的安全監督管理，杜絕了外包工程“以管代包”、“以包代管”、“包而不管”現象的發生。

3.2 安全檢查內容標準化

制定了標準的安全檢查表，將檢查內容標準化、表格化，各級檢查只需對標對表進行檢查即可，使安全檢查更加全面細致，避免因受檢查人員能力水平的影響，使檢查存在缺項、漏項的情況，使現場安全隱患得到了有效地排查和治理，確保了作業現場環境的安全。

3.3 安全檢查工作流程化

形成了標準的“三級”安全確認流程，可使新入安全管理崗位人員快速了解自己的崗位工作流程，盡快融入到安全管理體系中來，有效避免了因崗位交流變動對安全管理帶來的不利影響。

3.4 安全檢查痕跡化

每次安全檢查確認完成后均需在安全確認本上簽字確認，各作業點是否有管理人員到現場檢查、何人檢查 、何時檢查、是否嚴格按照標準進行檢查一目了然，確保了各級安全檢查落到實處，避免安全檢查流于形式，同時便于追責。

3.5 安全生產態勢高壓化。

礦方采用“三級”安全確認的督導檢查確認模式有效地參與、指導外包施工單位日常安全生產管理，督促外包施工單位落實其安全生產責任。對外包施工單位安全管理職責履行不到位進行嚴格考核，進一步提升了作業人員及各級安全管理人員的安全意識和管理水平，始終保持安全生產管理的高壓態勢。

4 結 語

永平銅礦通過創新安全生產管理模式，將外包施工單位納入礦山安全生產管理體系，實行統一管理，礦方配備專職安全生產管理人員對作業現場實行24 h跟班督導檢查，并采用“三級”安全確認的督導檢查確認模式參與、指導外包施工單位日常安全生產管理，督促外包施工單位落實其安全生產責任，實現了礦山安全生產管理責明確化、檢查內容標準化、檢查工作流程化、檢查痕跡化、生產態勢高壓化，有效地保障了作業現場的生產安全。