“以民為本”的菜市場規劃研究
——以安徽省亳州市渦陽縣為例

2021-03-08 03:27:18李嘉政安徽省城鄉規劃設計研究院安徽合肥230022

安徽建筑 2021年2期

李嘉政（安徽省城鄉規劃設計研究院，安徽合肥 230022）

民以食為天，菜市場已成為廣大人民群眾日常生活的重要部分，也是城市建設的重要組成部分，直接反映一個城市的管理水平，折射出一個城市的品位與形象。伴隨著社會發展，菜市場建設越來越被政府、群眾所重視。在菜市場的規劃過程中，必須重視人民群眾的訴求，“以民為本”才能更好地做好菜市場規劃，發揮菜市場的作用。

1 現狀概況

1.1 渦陽縣概況

渦陽縣位于安徽省北部，地處亳州市中心，有皖北門戶之稱。總面積2107km，轄20個鎮、3個街道、1個開發區，383個行政村，總人口168萬人。

1.2 城區菜市場概況

截至2019年底，城區共有菜市場17處，其中固定場所菜市場6處，馬路菜市場10處，臨時菜市場1處。

1.3 存在問題

菜市場占道現象嚴重、出店經營多、對交通有干擾、安全隱患大，以街為市依舊普遍，部分市場附近有學校，更是讓交通狀況“雪上加霜”。且多為自發形成，多為中小型菜市場，難以統一管理。基礎設施落后，配套設施不完善。

2 現狀調查

本次調查對象為市場內經營者和顧客，由規劃編制組工作人員以現場訪談的形式展開。

2.1 經營者調查

本次調查針對城區多個已建菜市場經營蔬菜類的、經營水產類的、經營家禽類的、經營肉類的、經營熟食類的、經營豆制品的、經營干貨、副食品的經營者進行了訪問。

①滿意度分析

有15%的經營者對自己所處的市場很滿意，20%的經營者基本滿意，25%的經營者感覺一般，40%的經營者對市場持不滿意態度。

②交通分析

分別有40%和35%的經營戶選擇三輪車和小貨車作為自己的主要交通工具。在停車場的設計時，應考慮到經營戶的停車需求。

③貨源渠道

菜市場上所售物品大多來自批發市場，主要來自蔬菜批發市場。

④經營中的困難

10%的經營者覺得攤位費過高，20%的經營者覺得貨品貯存條件差，15%的經營者覺得管理制度不完善，20%的經營者覺得市場整體環境差，25%的經營者覺得就餐、廁所、停車等配套設施不完善。

2.2 顧客調查

①滿意度分析

15%的顧客對菜市場很滿意，20%的較為滿意，25%的顧客感覺一般，40%的顧客對菜市場不滿意。

②出行分析

顧客多在上午6:00-9:00之間、中午11:00-12:00以及下午5:00-6:00之間至菜市場買菜。這三個時段是菜市場的高峰期。20%的顧客步行至菜市場買菜，65%的顧客騎自行車或電動車至菜市場買菜，15%的顧客開車至菜市場買菜。在規劃時應考慮到顧客的停車需求。

③購物分析

菜市場吸引顧客的因素有以下幾項：商品新鮮（80%的顧客選擇）、價格便宜（60%的顧客選擇）、品種豐富（60%的顧客選擇）、到達方便（40%的顧客選擇）、購物環境良好（40%的顧客選擇）、配套設施完善（30%的顧客選擇）。

顧客在購物中遇到的問題有以下幾項：價格過高（55%的顧客選擇）、交通不便捷（50%的顧客選擇）、品種不豐富（30%的顧客選擇）、停車等配套不足（30%的顧客選擇）、市場環境較差（30%的顧客選擇）。

通過調查，發現人民群眾的訴求主要有：良好的市場環境，規范的市場管理，完善的配套設施，合理的服務半徑等方面，在規劃過程中，應充分考慮群眾訴求，以民為本。

3 發展趨勢

從世界范圍內菜市場的發展過程可以看出，菜市場的發展與城市經濟發展水平息息相關。隨著城市經濟的持續發展，菜市場經營環境的檔次必定越來越高，市場設備必定越來越齊全，產品加工程度必定越來越高，而各個國家和地區所采取的對策都是將菜市場改造成超市經營，可見超市化是菜市場發展的必然方向。目前歐美發達國家80%的肉菜等新鮮食品消費來自超市，“凈菜超市”是菜市場進一步發展的必然趨勢。

通過對渦陽縣現有菜市場狀況、市民購買方式及城市經濟發展趨勢的研究，本次規劃預測渦陽縣城區菜市場的發展必將經歷三個階段：傳統菜市場階段—“農加超”階段—凈菜超市階段。

在未來20年以內，渦陽縣城區菜市場的發展應該處于“農加超”階段，即傳統菜市場向凈菜超市的過渡階段，呈現傳統菜市場與凈菜超市共存的狀況。

“農改超”是一項長期性的過程。農產品全面進入超市時代，美國用了60年，歐洲用了40年，而我國農副產品在超市銷售總額中所占比例不超過三成。

超市相對菜市場而言有兩大優點：先進的經營模式和整潔有序的經營環境，“農改超”的本質就是在這兩個方面進行提升。因此應分階段解決菜市場的問題。

第一階段可稱為經營環境超市化，也可以稱為“農加超”階段。是指在保留現有菜市場經營模式不變的前提下，制定可行的管理制度，并對內外環境進行改造。這個階段的改造有四大任務：①要完善菜市場的規劃布局；②對菜市場的建筑進行改造與美化；③是場內設備條件的改善；④要提高菜市場的整體管理水平，使經營規范化、制度化。“農加超”的模式以較小的代價改善了市場的經營環境，保留原有的經營戶，有助于市場的穩定，有利于商戶經營觀念與居民生活習慣的轉變。

第二階段是經營模式的超市化，是完成菜市場向超市升級改造的階段。這一階段的任務是在第一階段改造的基礎上，利用原有的建筑，完善原有的設備體系，將經營模式升級為統一采購、統一配貨、統一定價的超市模式，完成超市化的全面改造。

渦陽縣菜市場建設的重點是完成上述第一階段的改造，即經營環境超市化。在建立完善的菜市場布局系統的前提下，完成對渦陽縣城區菜市場的改造提升。

4 布局優化

4.1 菜市場布局優化

結合菜市場相關規范要求，并與相關規劃銜接，尊重人民群眾實際訴求，對城區菜市場布局進行優化，最終將形成中心菜市場與社區菜市場共存的菜市場體系。

城區共規劃中心菜市場8個、社區菜市場12個，共20個（其中現狀保留及改造提升中心菜市場2個，規劃新建中心菜市場6個，保留改造提升社區菜市場4個，規劃新建社區菜市場8個）包括：

渦北生活區：閘北路菜市場、席樓菜市場，服務人口4.3萬人。

城西生活區：星原菜市場，服務人口3.9萬人。

經開生活區：樂行佳苑菜市場、興業路菜市場，服務人口1.6萬人。

老城西部生活區：芍香路菜市場，服務人口2.8萬人。

老城生活區：西城菜市場、樂行菜市場、向陽菜市場，服務人口3.4萬人。

紫光大道西生活區：道源菜市場、站前路菜市場，服務人口7.9萬人。

政務中心生活區：西子路菜市場、王土樓菜市場、新城菜市場，服務人口5.4萬人。

華都大道西生活區：華都菜市場、福寧路菜市場，服務人口7.5萬人。

華都大道東生活區：旭日菜市場，服務人口4.4萬人。

西二環西生活區；李馬菜市場，服務人口2.1萬人。

西二環路東生活區：向陽大道菜市場，服務人口3.7萬人。

新站生活區：錦繡大道菜市場，服務人口3.0萬人。

在對菜市場需求量較大的區域，可采用生鮮超市形式作為補充，生鮮超市可根據人口規模、生活消費能力及用地開發情況靈活設置；服務半徑基本滿足步行不超過500m。

4.2 配建標準與建設要求

4.2.1 服務半徑與服務人口

中心菜市場：服務范圍15分鐘生活圈，服務半徑（步行距離）800～1000m，服務人口5～10萬人。

城區菜市場布局優化圖

社區菜市場：服務范圍10分鐘生活圈，服務半徑（步行距離）300～500m，服務人口1.5～2.5萬人。

4.2.2 建設規模

按照菜市場的建筑面積、經營面積及經營設施劃分為三個等級：

一級市場：建筑面積不低于3000m的菜市場；重點建設在周邊條件好、人口密集、且適合補充周邊菜市場功能的區域，經營門類齊全，包含部分特色小吃，并有獨立的生禽宰殺場所，功能分區明確，內部經營、配套設施完善。

二級市場：建筑面積大于2000m，小于3000m的菜市場，重點建設在周邊條件較好、人口密集的區域，經營門類較齊全，并有生禽宰殺場所，功能分區明確，內部經營設施完善。

三級市場：建筑面積大于1000m，小于2000m的菜市場，可作為較大菜市場周邊的功能補充的市場。

中心菜市場宜按一、二級市場規模建設（其中舊城區中心菜市場以二級市場為主），社區菜市場以三級市場為主，按照標準化模塊建設的社區商業中心內的菜市場建筑面積不小于2000m。

4.2.3 控制指標

建筑面積千人指標采用140m/千人進行控制。獨立地塊的菜市場，建筑密度宜控制在45%以下，容積率宜控制在0.8～1.2，綠化率宜控制在10%～15%。結合社區商業設置的菜市場，建筑密度控制在40%以下，容積率控制在1.2～2.0，綠化率不小于10%，按標準設置停車場。新建菜市場布局結構比例宜為：攤位面積55%、通道面積35%、輔助面積10%。

4.2.4 交通組織

出入口不宜設置在城市主干道上，與交叉口距離不宜小于50m。周邊道路路寬不宜小于7m，至少設兩個車行道出入口，市場出入口處應設置人流集散空間。市場內主通道寬度應不小于2.5m，次通道寬度應不小于1.8m。配建停車位標準為1.0機動車位車位/100m建筑面積，3.0非機動車位車位/100m建筑面積。

4.2.5 配套工程設施

遵循給排水設計規范的要求，給水干管管徑不宜小于40mm。污水管道應單獨布置、自成系統，污水管管徑應不小于150mm。市場用電容量按 30～50W/m的標準配置。插座采用防濺插座，每個攤位不宜少于1個。市場內設公共廁所，符合公共廁所規劃和設計標準的要求。

5 近期改造提升規劃

根據城區現狀菜市場不同的狀況，近期菜市場改造提升實施一場一策的措施。通過改造提升現有菜市場、規劃新建菜市場、淘汰露天菜市場、取締“騎路”菜市場等方式，徹底改變城區菜市場臟、亂、差等現象，全面建成標準化菜市場，提升城區菜市場整體環境。

經改造提升后，城區規劃中心菜市場4個（西城、華都、道源、閘北）、社區菜市場7個，合計11個。其中改造提升的菜市場2個（西城菜市場、向陽菜市場），規劃新建的菜市場5個（閘北路菜市場、道源菜市場、芍香路菜市場、王土樓菜市場、新城菜市場），現狀保留的菜市場4個（華都菜市場、樂行佳苑菜市場、李馬菜市場、樂行菜市場），對現狀馬路市場進行取締。