莆田市服刑人員未成年子女的救助模式研究

朱 婧 張萍霞 郭 艷 林文瑞

（1.福建江夏學院公共事務學院，福建 福州 350108；2.莆田市陽光青少年事務服務中心，福建 莆田 351199；3.莆田市救助管理站，福建 莆田 351100）

根據司法部公布的數據，截至目前，我國監獄服刑人員未成年子女有60多萬，是非常龐大的群體。另外有數據統計表明，全國有70%的服刑人員自服刑之后未和自己的子女見面，近95%的服刑人員的未成年子女沒有接受過任何的社會救助，近80%的服刑人員家庭月收入低于1000元，近50%的未成年子女的生活無法得到正常的保障［1］。為了準確界定服刑人員未成年子女的需求，并建構切實可行的救助模式，莆田市民政局、團委等單位依托莆田市陽光青少年事務服務中心開展一系列相關的實踐與總結，并摸索出具有地區特色的一套工作方法。

一、文獻綜述

（一）社會支持網絡理論

社會支持源自鮑爾拜的依附理論，假設人類生命發展歷程都會遭遇一些可預期和不可預期的生活事件，遭遇生活事件時，需要資源以應對問題。社會支持的增加，會使服刑人員未成年子女的心理及心理健康顯著提高；支持適時介入到有壓力的環境中，可以預防或者減少危機的發生；適當的支持可以介入壓力的處理，解決問題，減少壓力所造成的不良影響［2］。

（二）優勢視角理論

概括地說，“優勢視角”就是著眼于個人的優勢，以利用和開發人的潛能為出發點，協助其從挫折和不幸的逆境中掙脫出來，最終達到其目標、實現其理想的一種思維方式和工作方法。

（三）增強權能理論

增強權能理論通過增能實務的運用，協助服務對象確認自己是改變自己的媒介，認識到個人需求不足和問題的出現是由于環境對人的排擠和壓迫造成的，實務過程中著重于增進他們的能力，以對抗環境的壓力。

二、莆田市服刑人員未成年子女的救助模式現狀

莆田市作為建立服刑人員未成年子女幫扶體系的試點地區，以莆田市陽光青少年事務服務中心為項目載體，結合長期幫扶救助公益工作的經驗，探索總結出對服刑人員未成年子女保護與救助的一系列行之有效的救助模式。

（一）打造“團干+社工+民警+志愿者”關愛服刑人員未成年子女的幫扶模式

莆田市在長期幫扶服刑人員未成年子女的工作中，形成“團干牽頭組織，社工引領民警及志愿者，民警、志愿者協助社工”的工作機制，從教育疏導、家庭關愛、法律援助等三個方面對服刑人員未成年子女開展幫扶，著力構建多層次、全方位的幫扶格局［3］。

（二）動員社會力量構建“青聯委員—服刑人員未成年子女”結對幫扶模式

通過市青聯委員與服刑人員未成年子女“一對一”的結對幫扶模式，鼓勵青聯委員發揮自身優勢和榜樣力量，做好服刑人員未成年子女成長成才路上的領路人和陪伴者。同時結合社工及志愿者力量，形成對服刑人員未成年子女多層次全方位的服務體系。服務框架見圖1。

圖1 服刑人員未成年子女（紅色）服務框架圖

1.物質救濟“點對點”。設立困難學子助學金、臨時疾病救助金，為經濟困難、有重大疾病、殘疾的服務對象以及家庭直接提供資金幫扶，緩解其家庭生活壓力。

2.生活關愛“心貼心”。鏈接青年企業家資源，提供工作機會。堅持“一人一策”“一戶一策”的個性化幫扶，盤活青年企業家資源，為有勞動能力的服務對象家屬提供就業幫扶（如崗位、技能培訓等），發現優缺點，揚長避短，尋找合適的創業就業機會。由“輸血式”幫扶向“造血式”幫扶轉變，增加家庭收入，改善家庭現狀［4］。

3.心理關懷“面對面”。依托社工架起橋梁，與結對幫扶對象經常面談交心，掌握思想狀態、有的放矢地化解服刑人員未成年子女心中困惑，給予他們精神上的動力，引導他們保持積極向上的健康心理。

（三）疫情期間的線上與線下結合救助模式

2020年，在莆田市民政局、莆田團市委、莆田市救助管理站的指導下，莆田市陽光青少年事務服務中心推出一系列更符合疫情特殊時期要求的針對服刑人員未成年子女的服務內容。

1.利用現代通信手段，提供防疫服務

通過電話聯系服務對象、微信群、公眾號、倡議熱心人士關注并及時報告特殊情況等渠道為服刑人員未成年子女提供防疫服務，消除服務對象及其家長的恐懼，科學做好防護；及時向服務對象及其家長普及防控知識和防控要求；了解服務對象最新生活學習狀況，引導服務對象正確認識疫情，積極參與疫情防控；指導和鼓勵服務對象停課不停學，在家自學充實假期生活。

拓寬“陽光專線”服務內容，開通24小時服刑人員未成年子女臨時救助服務熱線。陽光社工通過熱線了解服務對象情況及困難，同時發出倡議，全市兒童主任、兒童督導員、任何單位和個人如發現無人監護的、因監護人感染疫情或需隔離醫學觀察等導致未成年人無人照料的，可撥打熱線電話報告，確保其都能夠及時得到妥善安置。

2.協助團市委開展抗疫心理咨詢和法律援助工作

提供免費心理咨詢熱線電話，主要承擔疫情的緊急心理危機干預和心理疏導工作，提供適宜的心理健康宣教和危機干預服務。

提供免費法律咨詢熱線電話，解答問詢者對因居家隔離、延期復工等造成企業職工雙方責任問題、停產期間工資支付等問題的法律政策咨詢。

3.線上結對和線下走訪的工作方式

為了關懷服刑人員未成年子女的學習與生活，疫情期間社工采用了線上結對和線下走訪結合的工作方式。通過“陽光專線”視頻平臺讓服刑人員未成年子女與“青春手拉手”課業輔導結對志愿者完成線上見面和輔導。

社工鏈接各方資源，通過線下走訪的方式，為服刑人員未成年子女送上口罩、消毒液、牛奶、面包、學習用品、體育用品等物資。并針對服務對象的具體困難，制定詳細的幫扶方案，如收集繼申報戶口成功后申請低保所需要的材料等。

（四）建構可復制可推廣的服務流程

陽光社工在長期的工作中總結出一套標準服務流程，并計劃在全省范圍內進行推廣，以服務于更多有需求的對象。服務總流程，見圖2。

圖2 服務總流程圖

三、莆田市服刑人員未成年子女救助模式的問題及對策

（一）莆田市服刑人員未成年子女救助模式的問題

1.完整數據獲取困難

除了莆田監獄、福清監獄外，福建省內其他監獄在押的莆田籍服刑人員信息無法取得，服務基數不夠，社工通過各村排查上報名單，但又存在效率低、名單數據不完整等現象。

2.交通不便，入戶困難

服刑人員子女居住遍布莆田各鄉鎮，距離遠，交通不便，交通經費緊缺，社工入戶難。

3.部分服務對象文化程度低，無法自行辦理相關事務

雖然莆田市民政局、莆田團市委等13部門出臺了《關于進一步加強事實無人撫養兒童保障工作的通知》（莆民〔2019〕112號）等各類文件，有了更強的救助政策支撐，但是由于服務對象的家屬文化程度低，不懂得如何填寫申請表；部分家庭地處偏遠、被幫扶對象溝通能力有限，也無法到各相關法院復印服刑人員判決書，綜合各種來自家庭和社會的困難，佐證材料的收集工作存在困難。

4.服務對象情況各異，服務投入成本高

由于服刑人員未成年子女的情況各異，需要去協商、辦理的事情各不相同，如很多服務對象屬于非婚生育，他們的母親或早已離家出走，或沒有撫養能力，在這樣一個情況下如何去提供有效材料是個問題。因為問題的多樣性，社工及相關工作人員需要投入的服務成本非常高，效率也因此有所降低。

5.服務對象問題涉及面廣，需要多部門的協調

在對服刑人員未成年子女進行救助的過程中，有可能面臨解決服務對象實際困難需要多部門共同配合的情況，比如為事實無人撫養兒童申請基本生活補貼，除了需要兒童所在家庭的理解與支持，還需要醫院、法院等部門的相關證明材料，涉及面廣，資料收集難度大。

（二）積極有效對策

1.進一步建立政府各部門的聯系機制，實現信息互通，多部門聯合，通過政府購買社工服務的形式，摸排名單，將服刑人員未成年子女進行紅綠分類管理，提供個性化幫扶，增強其社會支持系統建設，讓其得到良好的照養。

2.研發“莆田市服刑人員未成年子女信息系統”，由社工、村（居）兒童主任季度走訪，在系統中更新孩子最新情況，發現紅色對象時由社工聯動各部門解決孩子遇到的問題。社工在走訪中準確評估分類需求，精準施策，開展個案輔導、困境幫扶、親情專線和法制教育等服務。

3.進一步簡化針對服刑人員未成年子女享受政府優惠政策所需的材料，優化辦理流程，以社工機構為依托服務于更多的需求對象。加大對服刑人員未成年子女專項工作的經費投入，以解決實際工作中的各項支出需求，讓全市各地的服務對象都能夠接受到有質量的服務［5］。

4.加強專業社工和志愿者隊伍力量，鼓勵更多的有志人士投入到為服刑人員未成年子女服務的行列中，以解決服務對象范圍廣、差異性大、需要上門服務等需求。

5.在“輸血”幫扶的同時，建立更有效的“造血”機制，從技能培訓、引導就業等方面為服刑人員未成年子女的家庭成員提供技術和渠道支持，讓這些家庭能依靠自身的力量實現良性運轉，更好地融入社會。

6.進一步總結提煉工作模式和理論成果，探索建立莆田市服刑人員未成年人子女社會支持照養模式，形成可參考可復制的服務范式，在全省范圍內宣傳，讓更多的組織和服務對象受益。