鄉(xiāng)村振興背景下蚌埠市生態(tài)旅游發(fā)展的財政政策研究

（安徽財經(jīng)大學(xué)財政與公共管理學(xué)院 安徽 蚌埠 233000）

發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)是一條可持續(xù)的扶貧之路，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)既可改善農(nóng)村人居環(huán)境，又可促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距，拉動農(nóng)民就業(yè)。在旅游供給側(cè)改革的背景下，蚌埠市依托生態(tài)農(nóng)業(yè)，將鄉(xiāng)村獨有的生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢[1]，通過建立特色鄉(xiāng)村旅游示范村鎮(zhèn)，發(fā)展綠色、生態(tài)、環(huán)保的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。現(xiàn)階段，蚌埠市鄉(xiāng)村地區(qū)的生態(tài)旅游面臨諸多挑戰(zhàn)，需要政府在財政資金方面給予大力支持，因此研究蚌埠市支持鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策，具有重要的現(xiàn)實意義。

1 蚌埠市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀

2017年，蚌埠市一村一品特色專業(yè)示范村的名單中，共有64家村莊成為市級特色專業(yè)示范村。其中，懷遠(yuǎn)縣有徐圩鄉(xiāng)梨園村等20個村莊、五河縣有城關(guān)鎮(zhèn)漴南村等14個村莊、固鎮(zhèn)縣有連城鎮(zhèn)強樓村等20個村莊、淮上區(qū)有吳小街鎮(zhèn)九臺村等10個村莊，重點開發(fā)了禾泉小鎮(zhèn)、藍(lán)莓莊園、蚌埠市花卉科技產(chǎn)業(yè)園、茂森生態(tài)園、荊涂石榴采摘園等特色旅游項目，建設(shè)特色農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光休閑旅游帶，力爭在全省范圍內(nèi)將蚌埠市打造成具有一定知名度的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游地。

蚌埠市鄉(xiāng)村旅游的類型較多，具體有以下幾種。①休閑采摘型。在藍(lán)莓莊園、萬綠生態(tài)園等農(nóng)業(yè)園區(qū)種植無公害優(yōu)質(zhì)蔬菜、開發(fā)水果采摘休閑項目。②休閑漁業(yè)型。依靠天然的生態(tài)資源優(yōu)勢，在張家湖、胡洼閘等較大養(yǎng)殖水面上，建立集垂釣、休閑、游樂和觀光等于一體的漁家休閑基地。③農(nóng)業(yè)觀光型。建立一批優(yōu)質(zhì)休閑農(nóng)業(yè)旅游園區(qū)，如淝河鄉(xiāng)綠色田園農(nóng)莊、玉鵬生態(tài)農(nóng)業(yè)文化園等。④景區(qū)周邊農(nóng)家樂。在鄉(xiāng)村旅游景點周圍興辦農(nóng)家樂，以鄉(xiāng)村與農(nóng)家風(fēng)情吸引城市居民。

蚌埠市的鄉(xiāng)村旅游服務(wù)體系較為完善，在接待服務(wù)方面，以桃花節(jié)、梨花節(jié)為重點，在景區(qū)附近建設(shè)具有交通、游覽、咨詢、購物等服務(wù)功能的旅游集散中心，為游客提供便捷的服務(wù)。在餐飲、住宿服務(wù)方面，為滿足不同層次游客的需求，在旅游景區(qū)周圍建設(shè)星級賓館、特色農(nóng)家樂、民宿等不同層次、不同風(fēng)格的住宿地，完善多類型的餐飲服務(wù)體系。2017年，蚌埠市建設(shè)了四星級酒店1家、三星級酒店2家、經(jīng)濟(jì)型旅館30家，其他各類住宿機(jī)構(gòu)50家，高中低檔旅游餐廳100多家。在購物服務(wù)方面，景區(qū)周圍開設(shè)旅游購物商店，大力開發(fā)旅游商品，豐富旅游產(chǎn)品種類[2]，推出徐郢富硒草莓、花鄉(xiāng)炒貨、任橋安師傅牛肉等地方特色旅游商品，注重提高旅游商品質(zhì)量，完善旅游商品體系。

2 推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的財政政策

2.1 加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入

加大財政投入，以加快3大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。①升級道路，打造便捷的旅游交通。蚌埠市開展了農(nóng)村道路鞏固提升行動，加快農(nóng)村道路建設(shè)。在通往旅游村鎮(zhèn)的道路上，設(shè)立道路標(biāo)識，改造沿途村舍，沿線建立景區(qū)服務(wù)站等。②新建和改造旅游區(qū)供水、排水系統(tǒng)。蚌埠市加快建設(shè)符合發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的供水、排水設(shè)施，保證旅游景區(qū)和接待中心的用水，實現(xiàn)旅游區(qū)和居民區(qū)污水的綜合處理。③建設(shè)通訊基礎(chǔ)設(shè)施。在鄉(xiāng)村旅游的主要景區(qū)內(nèi)，實現(xiàn)免費無線網(wǎng)和移動通訊全覆蓋，為消費者提供高效、穩(wěn)定的通訊服務(wù)。

2.2 落實旅游教育扶貧政策

要想進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游扶貧，必須要培訓(xùn)一批會管理、會服務(wù)、會營銷的鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員。①蚌埠市財政資金支持強化教育扶貧，培訓(xùn)有較好發(fā)展基礎(chǔ)的貧困村帶頭人，推薦其到鄉(xiāng)村旅游發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)管理經(jīng)驗和經(jīng)營模式，從而強化貧困村有關(guān)人員對旅游項目的開發(fā)和管理能力，通過財政支持、稅費減免等方式，鼓勵大學(xué)生、農(nóng)業(yè)科技人員返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)，推動貧困村旅游業(yè)快速發(fā)展[3]。②培訓(xùn)基層負(fù)責(zé)人和服務(wù)人員，注重提高服務(wù)、衛(wèi)生、安全、禮儀等素質(zhì)和技能。2018年11月，蚌埠市旅游局開辦了鄉(xiāng)村旅游暨旅游扶貧培訓(xùn)班，蚌埠鄉(xiāng)村旅游點、星級農(nóng)家樂等旅游企業(yè)的負(fù)責(zé)人，蚌埠市部分旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)及旅游扶貧重點村的負(fù)責(zé)人均積極參加了此次培訓(xùn)。課程將理論與實踐結(jié)合，提高了鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，推動鄉(xiāng)村旅游持續(xù)發(fā)展，助力全市鄉(xiāng)村振興工作。

2.3 出臺優(yōu)惠鼓勵政策

蚌埠市把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游列入旅游業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的范圍內(nèi)，在貸款、用地、稅收等方面給予了一定的優(yōu)惠。對于貧困村發(fā)展中的融資難問題，蚌埠市旅游局充分利用扶持政策，積極爭取市政府的財政支持，為各村旅游規(guī)劃和旅游廁所等項目的建設(shè)提供幫助，并向省政府申請鄉(xiāng)村扶貧專項資金。對于重點幫扶的村莊來說，若成功打造國家A級旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游示范村、安徽省星級農(nóng)家樂等，或者已完成鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃、建設(shè)旅游廁所以及開展智慧旅游等項目，將會獲得財政獎勵和補助。

3 蚌埠市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的問題

3.1 資金投入不足

鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展需要投入大量的資金，資金短缺是導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營困難的主要原因之一。若只靠政府的補助資金發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，所建設(shè)的旅游配套設(shè)施往往達(dá)不到發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的標(biāo)準(zhǔn)，而投資者又無力建立完善的基礎(chǔ)設(shè)施，使得部分旅游景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給不足，道路、通信等設(shè)施較為落后，阻礙了貧困村脫貧的步伐。

3.2 檔次較低、模式單一

蚌埠市貧困村內(nèi)大多數(shù)農(nóng)家樂檔次較低、規(guī)模較小、設(shè)施簡陋、文化資源挖掘力度不夠，沒有形成獨特的鄉(xiāng)村旅游特色。在已形成的農(nóng)業(yè)休閑園中，大多數(shù)莊園產(chǎn)品單一，服務(wù)項目幾乎相同，游客大多只能采摘蔬果、品嘗農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋等，以鄉(xiāng)村節(jié)慶旅游等展示特色民俗文化方面的活動較少，很難吸引游客，發(fā)展后勁不足。

3.3 部分景區(qū)知名度不高

部分鄉(xiāng)村旅游景區(qū)分布在城市郊區(qū)，遠(yuǎn)離客源，宣傳力度不夠，導(dǎo)致很多城市居民和外地居民不知道這些景點的存在。一些地區(qū)不能將鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品與當(dāng)?shù)氐奶厣Y(jié)合起來，旅游形象不突出，難以形成品牌效應(yīng)。農(nóng)產(chǎn)品及鄉(xiāng)村旅游線上線下展示平臺建設(shè)相對滯后，未充分利用網(wǎng)絡(luò)宣傳旅游產(chǎn)品，導(dǎo)致品牌知名度較低。

3.4 從業(yè)人員專業(yè)水平較低

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游需要具有接待服務(wù)、經(jīng)營管理等方面的人才，而在實際中，從事鄉(xiāng)村旅游行業(yè)的人員大多為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶，其旅游服務(wù)行業(yè)的職業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)較低。政府對旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)尚不能做到全面覆蓋，而且培訓(xùn)的教材相對較少，這在一定程度上加大了培訓(xùn)難度。

4 促進(jìn)蚌埠市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的財政政策建議

4.1 增加鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施投資

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)必須要建設(shè)鄉(xiāng)村公路、改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境以及完善周邊的一系列配套設(shè)施，但其直接以及間接的經(jīng)濟(jì)效益不高，需要依靠政府的資金支持。目前，我國農(nóng)村的優(yōu)惠政策較多，但是較為分散，因此要加大對鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施的財政投入，將部分鄉(xiāng)村建設(shè)的財政資金投入到旅游項目中，安排專項資金，列入年度預(yù)算，建設(shè)具有特色、前景較好的休閑旅游項目。

4.2 增加保護(hù)鄉(xiāng)村旅游資源的投資

優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和多元的文化是促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有力保障。蚌埠市地處淮河流域，文化及自然資源豐富。2016年，蚌埠市的1區(qū)、4鄉(xiāng)、33村被授予森林城市、森林城鎮(zhèn)和森林村莊，其發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的潛力巨大。對于這些寶貴的生態(tài)資源，有關(guān)人員必須要嚴(yán)格將科學(xué)保護(hù)和合理開發(fā)相結(jié)合，加大財政投入，挖掘、整理、傳承、保護(hù)這些旅游資源，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。

4.3 增加宣傳鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的投資

只有讓消費者充分了解旅游產(chǎn)品信息，才有可能引起消費者游玩的興趣。因此要加大對外宣傳、推廣的力度，增加財政資金在宣傳推廣方面的投入。在本地的新聞媒體、微信公眾號和旅游平臺上重點推送介紹鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的信息，做好蚌埠市鄉(xiāng)村旅游整體形象的宣傳工作。蚌埠市有鳳陽花鼓、五河民歌、臨北獅子舞、涂山禹王廟會以及地方傳統(tǒng)美食等豐富的非物質(zhì)文化資源，鄉(xiāng)村旅游可以結(jié)合這些非物質(zhì)旅游資源，宣傳并推廣具有特色的旅游產(chǎn)品，吸引省內(nèi)外消費者。

4.4 加大培養(yǎng)農(nóng)村旅游人才的投入

高素質(zhì)的旅游從業(yè)者是推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要因素。在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)管理過程中，要加大培養(yǎng)旅游人才的財政投入，設(shè)立專項資金，提高鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的整體水平。結(jié)合蚌埠市的人才政策，吸引高層次的專業(yè)技術(shù)人才和管理人才，使旅游從業(yè)者在數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)上為蚌埠市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供有力支撐。