2021年“三農”工作怎么干？持續發力，穩續推進
——中央農村工作會議釋放的四大信號

策劃/ 整理 本刊編輯部

2020年12月29日至30日，全國扶貧開發工作會議在北京召開。會議指出，經過各方面的共同努力，我國現行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，貧困村全部退出，脫貧攻堅目標任務如期全面完成。

與此同時，2020年12月28日至29日，中央農村工作會議在北京召開。會上，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會議并發表重要講話。講話強調，在向第二個百年奮斗目標邁進的歷史關口，鞏固和拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化，是需要全黨高度重視的一個關系大局的重大問題。全黨務必充分認識新發展階段做好“三農”工作的重要性和緊迫性，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉村振興，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

習近平總書記指出，歷史和現實都告訴我們，農為邦本，本固邦寧。我們要堅持用大歷史觀來看待農業、農村、農民問題，只有深刻理解了“三農”問題，才能更好理解我們這個黨、這個國家、這個民族。必須看到，全面建設社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農村，最廣泛最深厚的基礎依然在農村。

2021年是我國現代化建設進程中具有特殊重要性的一年，“十四五”開局，全面建設社會主義現代化國家新征程開啟，又是建黨一百周年，保持糧食生產穩定意義重大。當前，我們踏上全面建設社會主義現代化國家新征程，面對中華民族偉大復興之百年夢想、世界百年未有之大變局，那么，在新的歷史發展階段，對我國“三農”工作提出了什么樣的新要求？

鞏固和拓展脫貧攻堅成果

會上，習近平總書記指出，脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉村振興，這是“三農”工作重心的歷史性轉移。

那么，重心轉移是不是意味著脫貧攻堅工作結束了？不是。

會議強調，要堅決守住脫貧攻堅成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，工作不留空檔，政策不留空白。要健全防止返貧動態監測和幫扶機制，對易返貧致貧人口實施常態化監測，重點監測收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，繼續精準施策。對脫貧地區產業幫扶還要繼續，補上技術、設施、營銷等短板，促進產業提檔升級。要強化易地搬遷后續扶持，多渠道促進就業，加強配套基礎設施和公共服務，搞好社會管理，確保搬遷群眾穩得住、有就業、逐步能致富。黨中央決定，脫貧攻堅目標任務完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立5年過渡期。過渡期內要保持主要幫扶政策總體穩定。對現有幫扶政策逐項分類優化調整，合理把握調整節奏、力度、時限，逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡。

脫貧工作不是一蹴而就的，脫貧成果要經得住歷史的考驗。對此，清華大學中國農村研究院副院長張紅宇分析，脫貧不脫政策、不脫幫扶、不脫責任、不脫監管，所以各種資源要素還要向經濟欠發達地區和低收入人群傾斜，包括投入、項目安排、有關政策都不要脫鉤。與此同時，千方百計促進農民收入增長，讓農民收入和城鎮居民收入在一個不太長的時間內有明顯的縮小，實現共同富裕的目標要求。

從另一個層面上來看，“鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要手段是推進鄉村振興，反之推進好鄉村振興也將促進脫貧成果的鞏固和拓展。”中國人民大學中國扶貧研究院院長汪三貴分析，脫貧攻堅積累了很多寶貴的經驗，可以借鑒應用推進鄉村振興。

“民族要復興，鄉村必振興”

習近平強調，全面實施鄉村振興戰略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，必須加強頂層設計，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量來推進。一是要加快發展鄉村產業，順應產業發展規律，立足當地特色資源，推動鄉村產業發展壯大，優化產業布局，完善利益聯結機制，讓農民更多分享產業增值收益。二是要加強社會主義精神文明建設，加強農村思想道德建設，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，普及科學知識，推進農村移風易俗，推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。三是要加強農村生態文明建設，保持戰略定力，以釘釘子精神推進農業面源污染防治，加強土壤污染、地下水超采、水土流失等治理和修復。四是要深化農村改革，加快推進農村重點領域和關鍵環節改革，激發農村資源要素活力，完善農業支持保護制度，尊重基層和群眾創造，推動改革不斷取得新突破。五是要實施鄉村建設行動，繼續把公共基礎設施建設的重點放在農村，在推進城鄉基本公共服務均等化上持續發力，注重加強普惠性、兜底性、基礎性民生建設。要接續推進農村人居環境整治提升行動，重點抓好改廁和污水、垃圾處理。要合理確定村莊布局分類，注重保護傳統村落和鄉村特色風貌，加強分類指導。六是要推動城鄉融合發展見實效，健全城鄉融合發展體制機制，促進農業轉移人口市民化。要把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點，賦予縣級更多資源整合使用的自主權，強化縣城綜合服務能力。七是要加強和改進鄉村治理，加快構建黨組織領導的鄉村治理體系，深入推進平安鄉村建設，創新鄉村治理方式，提高鄉村善治水平。

從脫貧攻堅到全面推進鄉村振興，這是“三農”工作重心的歷史性轉移。

在如期完成脫貧攻堅目標任務的背景下，在新的歷史發展階段，“三農”工作迎來了新的歷史任務，在鞏固脫貧攻堅成果的基礎上，全面推進鄉村振興戰略是歷史的選擇，是必然的要求。

從脫貧攻堅到全面推進鄉村振興，這是“三農”工作重心的歷史性轉移。全面實施鄉村振興戰略，其深度、廣度、難度絲毫不亞于脫貧攻堅。必須看到，全面建設社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農村，最廣泛最深厚的基礎依然在農村，最大的潛力和后勁也在農村。做好鄉村振興這篇大文章，意義重大、影響深遠。從現在到2035年，也就三個五年規劃期，任務艱巨、時不我待。要緊緊圍繞農業農村現代化這個總目標，抓緊行動起來，對農業農村現代化到2035年、本世紀中葉的目標任務，科學分析、深化研究，既要抓鐵有痕努力辦好當下的事，更要一棒接著一棒奮力跑下去。

牢牢把住糧食安全主動權

要牢牢把住糧食安全主動權，糧食生產年年要抓緊。要嚴防死守18億畝耕地紅線，采取長牙齒的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度。要建設高標準農田，真正實現旱澇保收、高產穩產。要把黑土地保護作為一件大事來抓，把黑土地用好養好。要堅持農業科技自立自強，加快推進農業關鍵核心技術攻關。要調動農民種糧積極性，穩定和加強種糧農民補貼，提升收儲調控能力，堅持完善最低收購價政策，擴大完全成本和收入保險范圍。地方各級黨委和政府要扛起糧食安全的政治責任，實行黨政同責，“米袋子”省長要負責，書記也要負責。要深入推進農業供給側結構性改革，推動品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產；要繼續抓好生豬生產恢復，促進產業穩定發展；要支持企業走出去；要堅持不懈制止餐飲浪費。

在連續6年全國糧食產量穩定在1.3萬億斤以上高水平的當下，習近平總書記為什么還要如此諄諄告誡？

一些專家認為，我國水稻、小麥自給率達100%，但耕地長期高強度、超負荷利用，耕地退化加劇。隨著城鎮化、工業化快速推進，優質耕地資源更加緊缺。

北京大學中國農業政策研究中心主任黃季焜分析，農產品既要保數量，也要保多樣、保質量，今后要鼓勵優質稻米、小麥種植，同時解決飼料糧需求和進口不斷增加的問題。耕地是糧食生產的命根子，既要做好高標準農田建設，也不能忽視中低產田改造，充分發揮土地的潛力和抗風險能力。

對此，張紅宇表示，強調農業高質高效，在確保國家糧食安全的同時，延長農業產業鏈，提升價值鏈，保障供給鏈，解決億萬人民群眾吃飽吃好吃安全。與此同時，農業要有效率，要有競爭力。不同區域，在確保糧食安全的基礎上，可根據自己的資源特點，發展有利于促進農民收入增長的相關產業，提升農業競爭力。

要加強黨對“三農”工作的全面領導

習近平總書記指出，要加強黨對“三農”工作的全面領導。各級黨委要扛起政治責任，落實農業農村優先發展的方針，以更大力度推動鄉村振興。縣委書記要把主要精力放在“三農”工作上，當好鄉村振興的“一線總指揮”。要選優配強鄉鎮領導班子、村“兩委”成員特別是村黨支部書記。要突出抓基層、強基礎、固基本的工作導向，推動各類資源向基層下沉，為基層干事創業創造更好條件。要建設一支政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉村振興干部隊伍，選派一批優秀干部到鄉村振興一線崗位，把鄉村振興作為培養鍛煉干部的廣闊舞臺。要吸引各類人才在鄉村振興中建功立業，激發廣大農民群眾積極性、主動性、創造性。

“三農”在國家發展中的基礎性地位，更是決定了推動農村改革發展在方向上不能出現偏差，不能犯顛覆性的錯誤。既要加快推進農村重點領域和關鍵環節的改革，也要做到蹄疾步穩、審慎穩妥，始終保持戰略清醒和政治堅定。很多問題要放在歷史大進程中審視，凡是涉及農民基本權益、牽一發而動全身的事情，必須看準了再改，一時看不清的就不要急著去動。這需要各級黨委履職盡責，堅定落實農村優先發展，以更好地推進鄉村振興以及加快農業農村現代化。

歷史終究是靠人民去書寫的，有幸躬逢這樣一個偉大的時代，我們無比自信自豪。只要把握住歷史發展大勢，抓住歷史變革時機，努力拼搏、穩中求進，就能在歷史的長卷中書寫下“三農”發展的新篇章，創造出無愧歷史、不負時代的新業績。