青海工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價

夏國川，王小梅

(青海師范大學(xué) 地理科學(xué)學(xué)院，青海 西寧 810000)

習(xí)近平十九大報告指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)[1]。我國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“供給側(cè)管理”經(jīng)濟思想的運用與發(fā)展，其核心是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，通過提高供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率[2]。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵豐富，涉及的領(lǐng)域廣泛，工業(yè)作為實體經(jīng)濟的主體和現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要著力點，推動工業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的前提和保障[3]。推進工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)從產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型、增強自主創(chuàng)新能力，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強化人力資本積累，推動新一輪高水平對外開放等聚力促進[4]。然而，因各區(qū)域間涉及工業(yè)發(fā)展的環(huán)境條件和由此所表現(xiàn)的特征不同，在圍繞高質(zhì)量發(fā)展中的表現(xiàn)存在著明顯的區(qū)域性。為此，筆者以青海的工業(yè)發(fā)展為研究對象，借助統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，分析2000年以來青海省工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)的特征和存在的問題，進一步探討了促進工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)舉措。

1 青海工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)的基本特征

青海省是一個礦產(chǎn)資源供給豐富的大省，長期以來依托資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換，工業(yè)經(jīng)濟在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中扮演著重要的支撐作用。不僅其工業(yè)總量構(gòu)成及規(guī)模變化有著明顯的區(qū)域特征，而且在資源初始供給較為充分和長期以來優(yōu)先選擇生態(tài)建設(shè)目標(biāo)的過程中，形成了與此相應(yīng)的結(jié)構(gòu)選擇和路徑依賴的特征。

1.1 工業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷擴大，并且工業(yè)發(fā)展增速始終高于全國工業(yè)增速平均水平

2000年～2018年，工業(yè)總產(chǎn)值從2000年的240.08億元增加到2018年的2 414億元，增加10余倍；2000年工業(yè)產(chǎn)值占全省GDP的比重為38.6%，2018年為35.7%，總體呈下降趨勢。19年間，青海省的工業(yè)規(guī)模不斷擴大，在青海的社會經(jīng)濟發(fā)展中占有較大的比重(見圖1)。在工業(yè)增速方面，青海省以及全國的工業(yè)發(fā)展增速變化均呈下降趨勢，青海省工業(yè)增速由2005年21.04%下降到2018年8.6%，2005年是青海工業(yè)增速最高年份，其工業(yè)增速為21.04%，2017年是青海工業(yè)增速最低年份，其工業(yè)增速為6.70%；全國工業(yè)增速由2005年11.6%下降到2018年6.1%，2007年是全國的工業(yè)增速最高年份，其工業(yè)增速為14.9%，2018年是全國工業(yè)增速最低年份，其工業(yè)增速為6.1%。同時，2005年～2018年青海工業(yè)增速始終高于全國工業(yè)增速(見圖2)。

圖1 2000年～2018年青海省生產(chǎn)總值、工業(yè)產(chǎn)值和工業(yè)產(chǎn)值占比

圖2 2005年～2018年青海省與全國工業(yè)增速變化情況

1.2 行業(yè)選擇與優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換高度一致，但工業(yè)重型化格局特征典型

青海礦產(chǎn)保有儲量潛在價值17萬億元，占全國的13.6%。在已探明的礦藏保有儲量中，有58個礦種居全國前十位，鎂、鉀、鋰、鍶、石棉、芒硝、電石用灰?guī)r、化肥用蛇紋巖、冶金用石英巖、玻璃用石英巖等10種礦產(chǎn)居全國第一位，有26種排在前三位，資源優(yōu)勢明顯[5]。近十年來，青海省工業(yè)選擇表現(xiàn)出與優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換高度一致的特點，并形成了工業(yè)重型化的結(jié)構(gòu)特征(見表1、表2)。從十大重點工業(yè)發(fā)展的特征來看：其增值比重2011年為62.19%，2018年為56.02%，其中，2018年71%的工業(yè)產(chǎn)值屬于重工業(yè)行業(yè)，總體呈下降趨勢，但在工業(yè)產(chǎn)值中的比重仍然較大，并且重工業(yè)結(jié)構(gòu)特征明顯。其中，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)行業(yè)發(fā)展速度最快，工業(yè)發(fā)展中的比重2011年為4.01%，2018年工業(yè)產(chǎn)值比重為14.70%，上升了3倍有余；石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)行業(yè)發(fā)展速度最慢，2011年工業(yè)產(chǎn)值占比為13.40%，2018年工業(yè)產(chǎn)值占比為4.40%，下降了3倍有余。從十大優(yōu)勢工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)變化來看：其產(chǎn)值比重2011年為59.79%，2018年的62.22%，呈上升的趨勢，其中65%的工業(yè)產(chǎn)值屬于重工業(yè)行業(yè)。其中，裝備制造業(yè)行業(yè)發(fā)展速度最快，2011年工業(yè)產(chǎn)值比重為1.36%，2018年的工業(yè)產(chǎn)值比重為8.01%，增加了6倍有余；鹽湖化工產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展速度最慢，2011年其工業(yè)產(chǎn)值占比為9.18 %，2018年工業(yè)產(chǎn)值占比為5.01%，下降了一半有余。可見，工業(yè)選擇與優(yōu)勢資源選擇較為一致，但工業(yè)重型化結(jié)構(gòu)特征較明顯。

表1 2011年、2018年循環(huán)經(jīng)濟十個重點行業(yè) 單位：億元，%

表2 2011年、2018年青海省工業(yè)十大優(yōu)勢行業(yè)增長狀況 單位：億元，%

1.3 區(qū)內(nèi)工業(yè)集聚發(fā)展明顯，但拉動地方經(jīng)濟中的效益趨緩

從工業(yè)空間調(diào)整的情況來看，經(jīng)歷了從相對分散到趨向工業(yè)園區(qū)集聚的特征。占90%的工業(yè)高度集中于以西寧為中心湟水谷地和海西的柴達木盆地；由資源轉(zhuǎn)換在省內(nèi)形成了10多個工業(yè)園區(qū)和3個國家級以工業(yè)為主導(dǎo)的循環(huán)經(jīng)濟、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。同時，2004年～2018年工業(yè)發(fā)展的貢獻率和拉動變化趨勢與全國基本保持一致，而且在變化上有高于全國平均水平趨勢，但工業(yè)全要素生產(chǎn)率效果呈下降趨勢。從工業(yè)貢獻率變化來看，2005年青海工業(yè)貢獻率為58.81%，到2018年為43.87%，期間波動變化明顯，總體呈下降趨勢；最高年份出現(xiàn)在2005年，貢獻率為58.81%，最低年份出現(xiàn)在2017年，貢獻率為34.07%，下降了24.74個百分點。從工業(yè)拉動地方經(jīng)濟發(fā)展的方面來看，2005年青海工業(yè)拉動為7.18%，到2018年為3.15%，期間波動變化明顯并呈現(xiàn)明顯的“W”形變化趨勢，最高年份為2010年，拉動為8.25%，最低年份出現(xiàn)在2017年，拉動僅為2.48%。

2 青海工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題

2.1 戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，企業(yè)科技創(chuàng)新實力普遍不足

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表新一輪科技前沿和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，是引導(dǎo)未來經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量[6]。青海省戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較快，但與周邊省份及全國平均水平相比，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)起步晚、規(guī)模非常小和企業(yè)科技創(chuàng)新實力不足等的特性。

圖3 2005年～2018年青海省工業(yè)發(fā)展貢獻率及拉動率變化

圖4 2005年～2014年青海省與全國工業(yè)合理化和高度化

與2015年相比，2018年全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中占比增長了5.25%，增長速度較快。其中，節(jié)能環(huán)保業(yè)、新一代信息技術(shù)業(yè)、高端制造業(yè)和新能源汽車業(yè)比重極小，在工業(yè)產(chǎn)值的比重均<1%。在企業(yè)科技創(chuàng)新方面，無論是全省R&D的投資比重還是企業(yè)用于產(chǎn)品創(chuàng)新的比重明顯偏低。2018年R&D的經(jīng)費支出比重僅占全省GDP的0.68%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)科技活動的R&D經(jīng)費內(nèi)部支出僅79 789萬元，僅占當(dāng)年工業(yè)總產(chǎn)值的0.97%；有R&D活動的企業(yè)數(shù)僅有57家。

2.2 工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)發(fā)展水平明顯偏低

運用泰爾系數(shù)來度量青海工業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化程度，來反映青海工業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性水平[7]；以及參考戴魁早的方法來度量工業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化水平[8]。發(fā)現(xiàn)：與全國相比，青海省在工業(yè)發(fā)展過程中，工業(yè)發(fā)展水平不斷提高，工業(yè)結(jié)構(gòu)也在發(fā)展中不斷調(diào)整，但工業(yè)結(jié)構(gòu)仍然表現(xiàn)為不合理，工業(yè)發(fā)展水平仍然較為落后。在工業(yè)結(jié)構(gòu)合理化變化方面：在全國范圍中，2005年工業(yè)結(jié)構(gòu)合理化值為0.048，2018年工業(yè)結(jié)構(gòu)合理化值為0.022，合理化指數(shù)<0.050，并且工業(yè)合理性化曲線呈逐漸下降的趨勢，工業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸向更加合理的方向轉(zhuǎn)變；在青海省內(nèi)，2005年工業(yè)結(jié)構(gòu)合理化值為0.054，比全國平均水平高0.006，到2018年時為0.053，比全國平均水平高0.031，并且工業(yè)結(jié)構(gòu)合理化曲線波動變化較明顯，且結(jié)構(gòu)優(yōu)化不顯著，工業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出不合理的特點。在工業(yè)結(jié)構(gòu)高度化變化方面，全國與青海工業(yè)結(jié)構(gòu)高度化曲線總體呈上升趨勢，但青海工業(yè)高度化值明顯低于全國，其中，青海省2005年的工業(yè)高度化為0.028，2018年工業(yè)高度化為0.060，但2005年比全國低0.410，2018年比全國低0.402。

2.3 工業(yè)經(jīng)濟效益較低，產(chǎn)品附加值低

2007年～2018年，青海工業(yè)全員勞動生產(chǎn)率呈現(xiàn)不斷提高的趨勢，但成本費用利潤率、總資產(chǎn)貢獻率卻呈下降的趨勢，工業(yè)經(jīng)濟效益降低。從勞動生產(chǎn)率變化來看，勞動生產(chǎn)率整體變化趨于上升，2007年工業(yè)全員勞動生產(chǎn)率為220 251元/人，2018年工業(yè)全員勞動生產(chǎn)率為338 591元/人，11年增加了118 340元/人； 2013年工業(yè)全員勞動生產(chǎn)率最高為387 192元/人、2007年工業(yè)全員勞動生產(chǎn)率最低為220 251元/人，二者間相差166 941元/人。從利潤變化來看，成本費用利潤率總體呈下降趨勢，2007年利潤率為21.95%，2018年下降到4.68 %，11年減小了17.00%；各年段成本費用利潤率波動變化較明顯，2007年利潤率最高為21.95%、2015年利潤率最低為3.21%，二者間相差18.74%。同時，從整個工業(yè)行業(yè)增值來看，低技術(shù)、低附加值工業(yè)行業(yè)以及資源型工業(yè)行業(yè)在青海整個工業(yè)行業(yè)中的比重極大，占了75%，中高端技術(shù)工業(yè)行業(yè)對初級工業(yè)和低技術(shù)工業(yè)行業(yè)的技術(shù)支撐能力小，以及上游開發(fā)、設(shè)計、研發(fā)部分和下游中產(chǎn)品的銷售和產(chǎn)品服務(wù)環(huán)節(jié)缺失，青海省工業(yè)行業(yè)增值效果較差，產(chǎn)品附加值較低。

3 青海工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的舉措

3.1 堅持創(chuàng)新驅(qū)動，不斷積累企業(yè)產(chǎn)品增值能力

創(chuàng)新是推動社會發(fā)展進步的不竭動力，科學(xué)的本質(zhì)就是創(chuàng)新，在欠發(fā)達地區(qū)，工業(yè)創(chuàng)新的核心在企業(yè)。青海工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)加大在工業(yè)企業(yè)中的科技創(chuàng)新投入，增加工業(yè)科技創(chuàng)新的經(jīng)費支出，擴大有科技創(chuàng)新能力的企業(yè)數(shù)量，以提高工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)、設(shè)計和研發(fā)能力，實現(xiàn)資源的高效配置，實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的提高，以及工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的改善，以提高工業(yè)產(chǎn)品的增值能力。

3.2 堅持結(jié)構(gòu)優(yōu)化先行，不斷強化戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢能

當(dāng)前，青海工業(yè)應(yīng)大力培育和發(fā)展好戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展知識和技術(shù)密集、資源依賴度低、排放低的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，降低勞動密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)在工業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，以優(yōu)化工業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略目標(biāo)。首先，應(yīng)通過工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，理順各工業(yè)部門之間的關(guān)系，使整個青海工業(yè)經(jīng)濟內(nèi)部既有分工，又有協(xié)作，構(gòu)成具有緊密聯(lián)系的有機整體，形成工業(yè)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)勢。其次，在空間布局上，應(yīng)繼續(xù)海東州、西寧市和海西州的工業(yè)園區(qū)聚集，形成規(guī)模效應(yīng)，提高資源利用效率，拉動其他地區(qū)共同發(fā)展；同時，須加強與周邊區(qū)域和國內(nèi)發(fā)展較好的區(qū)域的合作，以彌補青海自身工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的客觀基礎(chǔ)不足的問題。最后，應(yīng)優(yōu)先選擇有資源優(yōu)勢、有地方發(fā)展特色、有基礎(chǔ)和未來發(fā)展前景好的新能源、新材料、新能源汽車以及新一代信息技術(shù)等工業(yè)行業(yè)，作為重點突破領(lǐng)域，配套發(fā)展好相關(guān)輔助行業(yè)，推動形成新增長點和新業(yè)態(tài)，發(fā)揮好戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢能。

3.3 突出工業(yè)支撐地位，不斷提高生產(chǎn)要素集聚和供給能力

青海省工業(yè)長期以來在社會經(jīng)濟發(fā)展中扮演著經(jīng)濟支柱的角色，盡管2008年以來青海工業(yè)產(chǎn)值在總產(chǎn)值中的比重有所下降，但其比重仍然>30%；同時，青海省城鎮(zhèn)化水平較低、區(qū)域經(jīng)濟內(nèi)發(fā)展能力長期聚集不足的困境，工業(yè)仍然是主持青海向現(xiàn)代化方向邁進的堅實基礎(chǔ)。因此，青海社會經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)從以下幾個方面提高生產(chǎn)要素聚集，突出工業(yè)的支撐地位：①以政府為引導(dǎo)，拓寬工業(yè)企業(yè)融資渠道，建立良好的信用體系；②完善人才引進和培育機制體制，實現(xiàn)人力資本的積累，實現(xiàn)工業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展；③為工業(yè)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，提高企業(yè)家的歸屬感，發(fā)揮企業(yè)家對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用。