群眾文化活動品牌建設機制研究
——以“延安過大年”為例

彭建峰

群眾文化活動是廣大人民群眾直接參與、直接享受的文化休閑娛樂形式，其在豐富群眾的精神文化生活、促進公共文化服務均等化、推進現代公共文化服務體系建設等方面具有十分重要的作用。近年來，陜西省延安市依托“延安過大年”國家公共文化服務體系示范區創建項目，推動群眾文化活動品牌化迅速發展，其經驗和做法具有一定的參考價值和現實意義。

一、“延安過大年”群眾文化活動品牌的基本概況

(一)發展歷史長，已然成為延安市一項典型的文化品牌

始于1983年的“延安過大年”系列群眾文化活動(以下簡稱“延安過大年”)是全面展示延安經濟社會建設成就、豐富人民群眾精神文化生活、帶動文化旅游發展的品牌文化活動項目。近年來，延安市委、市政府緊緊抓住國家公共文化服務體系示范區建設契機，在已有“延安過大年”的基礎上，先后出臺《“延安過大年”國家公共文化服務體系示范項目整體實施方案》《延安市公共文化服務志愿者總分隊的制度建設》《“延安過大年”演出場所標準化建設與管理細則》等一系列政策文件，形成了以“延安過大年”為特色的延安公共文化服務制度支撐體系，為推進全市公共文化服務體系建設及系列群眾文化活動品牌化、常態化發展奠定了政策基礎。在這些制度和政策的支撐下，一大批以“延安過大年”為主題的優秀群眾文化活動相繼涌現，如陜北民歌大舞臺、十大主題文化廣場建設、廣場舞大賽、民間藝術大賽、社區文化節、校園文藝匯演、農民文化節等系列群眾文化活動。“延安過大年”逐漸成為延安市一張亮麗的文化名片，其在2011年被原文化部評為我國群眾文化活動最高獎“群星獎”項目獎，并被原文化部列為全國重大群眾性社會文化活動之一。

(二)具有典型地域特色，活動效益顯著

“延安過大年”不僅豐富了本地群眾以及來延游客的文化生活，還具有典型的地域特色，效益顯著。一方面，從活動內容來看，每年的“延安過大年”春節系列文化活動都涵蓋不少于10項的活動內容，包括全域旅游體驗、文化下基層、春聯義寫、迎新春轉九曲燈展、秧歌定點演出、元宵節秧歌展演等，其中對陜北大秧歌、陜北民歌、陜北說書、陜北道情、安塞腰鼓、延川老秧歌等特有民間藝術形式的展示，使得“延安過大年”蘊含著豐富的地域文化特色。另一方面，從活動效益來看，“延安過大年”的社會效益和經濟效益均較為顯著。這種效益表現在對群眾精神文化需求的滿足、對優秀傳統文化的傳承、對非遺文化的保護及對社會主義核心價值觀的傳播等方面，且在“延安過大年”項目推進過程中所不斷完善公共文化服務設施體系，極大地促進了公共文化資源在城鄉之間的流通和科學配置，使得公共文化服務范圍不斷向鄉村地區延伸。此外，在文旅融合背景下，“延安過大年”系列文化活動將各文化旅游項目也納入其中，為延安市文化和旅游業的發展注入了持續的活力，使“延安過大年”系列文化活動極具吸引力、帶動性和示范效應。據統計，“延安過大年”系列文化活動每年服務當地群眾不少于600萬人次，服務外來游客不少于30萬人次。

二、“延安過大年”系列群眾文化活動品牌的建設機制

群眾文化活動是廣大群眾主動在參與過程中“表達自己的生產、生活、歷史、風俗、習慣、情感、價值等”[1]方面內容的文化活動形式。這種文化形式能夠改變長期以來公共文化服務供給中廣大群眾始終作為被動供給和服務接受者一方的服務狀況，特別是能夠改變一直以來鄉村群眾作為“‘被教化’和‘被拯救’對象”[1]的現象，從而增強廣大群眾的文化獲得感與滿足感。在長期的探索實踐中，“延安過大年”群眾文化活動形成了穩定發展的建設機制，使得系列群眾文化活動能夠順利舉行。

(一)市—縣—鄉鎮(街道)—村(社區)的“四級聯動”機制

政府是公共文化服務體系建設的主體，因此政府層面的協同聯動機制構成了群眾文化活動開展的核心影響因素。自“延安過大年”國家公共文化服務體系示范區項目創建以來，在政府層面逐漸形成了市級統籌、縣區為主、鄉鎮(街道)和村(社區)配合活動開展的“四級聯動”機制。在市級層面，延安市委、市政府堅定實施文化旅游帶動戰略，在制度體系構建的同時，成立了延安市創建國家公共文化服務體系示范項目工作領導小組，由領導小組負責制定創建實施方案，并形成了各級各部門積極參與的管理體制和工作機制。在縣(區)級層面，由各縣縣委辦、政府辦統籌，負責本區縣“延安過大年”分解項目的總體協調工作，其他部門全員參與到活動過程中，并承擔相關分解任務。其中，通過成立由各部門主要領導、鄉鎮(街道)黨工委書記為成員的縣、區領導小組，不僅落實了專人負責的工作分工，進一步明確活動任務、工作責任，也使得各部門、各鄉鎮高度重視系列文化活動的開展，并在人、財、物方面給予大力支持。在鄉鎮(街道)層面，各鄉鎮(街道)綜合文化站也通過制定所在轄區的具體實施方案，使區域所分解的活動任務有了具體的活動遵循，各村(社區)在此基礎上有序進行活動的開展。同時，在具體活動開展中，以主要領導為第一責任人的機制，使各項群眾文化活動得以精心組織，活動水平得到了提高和保障。至此，自上而下形成了由市級統籌、縣(區)為主、基層積極參與的“四級聯動”機制。

(二)文化志愿隊伍建設機制

在“延安過大年”項目推進中，覆蓋全市的文化志愿總隊、分隊機制發揮了重要作用。其中，通過總隊、分隊隊伍建設，成立了市級總隊和縣、區分隊。各分隊在市級總隊的指導下開展隊伍建設和志愿服務工作，不斷完善各志愿隊伍分隊的管理章程和組織結構，使全市的文化志愿隊伍建設不斷向規模化、規范化發展。在志愿隊伍培育培訓方面，為解決在文化節慶、旅游演藝、文藝宣傳隊伍等方面的人員緊缺問題，各縣、區以文化館、新時代文明實踐中心為依托，制定和完善了文化志愿者公開招聘的計劃方案與管理辦法，逐步壯大各區、縣文化志愿隊伍的人數規模，規范志愿隊伍管理。在志愿服務工作開展方面，根據各地志愿服務平臺建設的實際情況及群眾的文化需要情況，各區、縣充分調動文化志愿者進入各級公共文化旅游服務場所、廣大城鄉基層群眾之中，廣泛開展文藝演出、文化藝術知識普及、技能輔導和展覽展示等形式多樣的文化志愿服務活動，使文化志愿者在完善公共文化服務陣地、強化基層文化服務、搭建群眾文化活動舞臺、推進先進文化宣傳、打造區域文化精品品牌等方面發揮積極作用。此外，為了激發文化志愿者的積極性，部分區、縣設置了文化志愿隊伍專項資金，對優秀志愿服務者及隊伍進行獎勵資助，有力地促進了志愿組織隊伍的壯大和志愿服務的開展。

(三)群眾文化品牌建設保障機制

為了保證“延安過大年”系列文化活動能夠有序開展，并使其始終向著常態化、品牌化的方向發展，延安市形成了穩定的活動保障機制。一是活動資金保障。歷屆“延安過大年”活動由市委、市政府列支專項經費主辦，特別是自“延安過大年”國家公共文化服務體系示范區創建工作啟動以來，創建項目所需資金列入了政府財政預算，并足額撥付到位，使得系列群眾文化活動順利開展。同時，部分縣、區通過列支專項經費對參與“延安過大年”系列活動的隊伍與人員進行獎勵補助，也極大地激發了群眾參與文化活動的積極性。專項經費的支持成為“延安過大年”系列文化活動的重要保障。二是組織領導保障。在每年的“延安過大年”系列活動開展過程中，從延安市本級到各縣、區再到鄉鎮基層，領導小組成員涵括文旅局、商務局、公安局、林業局、財政局、市場監管局、城管執法局等幾乎所有的政府部門，以此保障“延安過大年”期間的統籌安排、宣傳報道、安全監督、市場環境、醫療保障等工作順利開展。同時，領導小組下設辦公室，專項負責“延安過大年”的跟進與協調工作，以最大化調動各部門參與“延安過大年”系列文化活動。

三、“延安過大年”系列群眾文化活動品牌建設的啟示

群眾文化活動是“政府和公共文化機構為充分履行公共文化職能，切實豐富廣大人民群眾業余文化生活，保障人民群眾享有基本公共文化權益”[2]的重要方式，而群眾文化活動品牌建設則是進一步發揮這種功能的重要途徑。在“延安過大年”系列文化活動品牌建設中，政府的主導性、活動的創新性及參與的廣泛性是其能夠持續發展并成為地區文化金名片的重要原因，這對其他地區的群眾文化活動品牌建設具有一定的參考意義。

(一)政府發揮主導作用是群眾文化活動品牌化的根本保證

群眾文化活動品牌建設是一項較為復雜龐大的系統工程，需要“各級政府將實現廣大人民群眾依法享有進行文化選擇、享受文化成果、參與文化活動、開展文化創造等方面的權利視為文化建設的重要內容”[3]，并做好“政策和制度上的整體把控，明確責任”[4]。群眾文化活動品牌的建立需要多元主體共同參與，其中政府的主導作用不可或缺，這種主導作用包括“行政機制的確立、部門責任的分配、專項資金的支持”三個方面。具體而言，一是通過建立市—縣—鄉鎮—村(社區)“四級聯動”的政府活動建設機制，發揮市級政府引領、縣區政府統籌、鄉鎮政府承擔分解任務、村(社區)配合活動開展的作用，這不僅能夠最大化地調動各級政府在群眾文化活動建設中的積極性，而且能夠較好地促進公共文化資源在全市范圍內的聯動與配置，實現上下之間、城鄉之間的資源流通。二是通過部門責任的分工與落實使“延安過大年”系列文化活動在縣域范圍內得到保障。“四級聯動”機制是政府促進資源上下流通、配置的機制，而部門責任的分工和落實則更多強調的是在縣域范圍內的各部門之間的合作。三是專項資金的支持。資金是保障活動開展的基礎，專項列支經費及財政預算的確立，使得“延安過大年”系列文化活動能夠持續開展，且始終向著覆蓋更廣泛人群、打造更響亮品牌的方向前進。

(二)創新活動開展方式是群眾文化活動品牌化的生命源泉

“要使品牌不斷成長、充滿活力……必須注意不斷在活動的內容和形式上要有創新”[5]，同理，群眾文化活動要發展成為地區的一項文化品牌，活動本身要具有較強的生存能力和適應能力，這就要求群眾文化活動要因地制宜、不斷融合創新，保持其長久的生命力。從“延安過大年”品牌建設的過程中可以發現，在因地制宜的基礎上不斷融合與創新對于活動品牌創建十分重要。一方面，活動形式應具有多樣性。在社會多元化不斷發展的今天，不同區域、不同年齡、不同職業類別的人們對文化消費的形式具有不同的要求，不同行業產生反應的方式也有所不同。為此，“延安過大年”系列群眾文化活動廣泛開展“文化下基層”“數字電影公映”“非遺年貨”“文化旅游節”等多樣化的活動形式，為群眾提供豐富多樣的文化產品和服務內容。另一方面，文化活動的內容要具有創新性。“延安過大年”不僅將陜北延安特有的民俗文化、非遺文化等傳統經典文化內容提供給公眾，更在這個過程中廣泛吸收當代社會的新文化、新理念、新內容，使得“延安過大年” 系列文化活動能夠在內容上始終保持較強的創新性。特別是通過“三融入”的發展機制，使“延安過大年”系列文化活動不僅在活動形式上有了多樣化的表現，在內容上也表現出更多元、更有新意的特征。

(三)廣泛動員群眾參與是群眾文化活動品牌化的根本動力

群眾文化活動品牌的建立是群眾參與文化建設、實現文化共享，并樂于向他人推廣、愿意再次參與和分享的反復過程[6]。讓廣大人民群眾參與文化活動品牌化的過程中也十分重要。一方面，無論是公共文化服務供給，還是群眾文化活動品牌建設，其最終的價值指向都是滿足廣大人民群眾的文化需要。“延安過大年”通過創新性舉辦各種文化活動，使得群眾文化活動的覆蓋面實現了最大化。同時，在“延安過大年”舉辦過程中，通過吸納更多群眾參與到活動中，使得較大數量的群眾能夠以參與者的身份在文化活動過程中直接享受文化服務，并加深對群眾文化活動的認知。值得一提的是，文化志愿者在群眾文化活動中的志愿服務也是這種參與的一種特殊形式，志愿者們在文化志愿服務的過程中所發揮的志愿服務精神和營造的社會志愿氛圍，使得“延安過大年”具有更強大的生命力。特別是通過志愿平臺建設、志愿隊伍培育、專項經費支持等方面機制的確立，更多的群眾被吸納為“延安過大年”的志愿者，他們在公共知識普及、文化活動開展、先進文化宣傳及區域文化品牌建設等方面發揮了積極作用。