新冠疫情下進口冷鏈食品的風險與對策

慕曉博，魏 東，羅志軍，鄧紹俊

（深圳灣海關，廣東 深圳 518054）

0 引言

突如其來的新冠疫情不僅阻斷了世界各國人員的交流，也把世界經貿往來推向停滯。隨著對疫情的深入了解，尤其是通過對新發地市場疫情流調溯源后，流行病學專家開始對冷鏈環境攜帶新冠病毒的可能性進行科學的探究。冷鏈物流存在的疫情傳播風險引起了各國政府的重視，我國也加強了冷鏈物流的監管與疫情防控措施。2020年10月中國疾控中心在青島進口冷凍食品外包裝的陽性樣本中首次檢測出了活體新冠病毒，這證實了新冠病毒在冷鏈運輸條件下可以存活較長時間[1]。目前，新冠疫情仍在全球繼續蔓延，同時傳染性更強的變異病毒在世界各國相繼發現，使進口冷鏈食品的風險防控顯得尤為重要。

1 新冠疫情下進口冷鏈食品的必要性

1.1 滿足人民群眾美好生活的需要

改革開放四十年，中國經濟經歷了富起來到強起來的跨越式發展，實現人民群眾對“美好生活需要”成為了以習近平同志為核心的中國共產黨人的奮斗目標，而進口冷鏈食品就是解決人民群眾對高質量食品美好生活愿景的方式之一。進口冷鏈食品主要是冷凍肉類產品和冷藏生鮮果蔬產品。進口冷鏈肉類產品滿足人民群眾對高質量蛋白質的需求，大規模的進口牛肉羊肉改善了中國人的肉類飲食結構，增強了人們的體質。進口冷鏈生鮮果蔬產品讓中國人能接觸到世界各地的奇珍異果，滿足了人民群眾對高質量維生素的需求[2]。

面對國內目前“不平衡不充分發展”的現狀，進口冷鏈食品作為一個市場供給的重要補充，能夠對國內市場起到穩定物價、滿足不同層次需求的作用。近幾年國內大力發展港口冷鏈基礎設施，同時帶動了冷鏈物流的快速發展，帶來了大量的就業崗位，維持進口冷鏈食品也有利于穩定國內就業市場，這也是滿足人民群眾安居樂業的美好生活需要。

1.2 維護貿易體系，體現大國擔當

新冠疫情對全球貿易體系造成了嚴重的破壞性影響，尤其是在疫情初期，美國夾雜著中美貿易摩擦的私心，以最快的速度對我國禁航禁運，實施貿易限制，引發其他西方國家紛紛效仿，造成多邊貿易體系的停擺，給航空業、旅游業、海運業帶來了毀滅性的打擊。2020年1月至2月，我國貿易出口和進口貨值分別比上年同期下降了18.3%和5.3%[3]。隨著我國疫情基本得到控制，本著維護多邊貿易體系的原則，在做好“外防輸入、內防擴散”的防疫措施前提下，開始著手重建全球產業鏈，在做好防疫物資出口的同時也不斷擴大進口，進口冷鏈食品是幫助全球經濟復蘇的重要措施之一。

我國政府倡導“人類共同命運體”意識，發起“一帶一路”合作倡議，在目前疫情肆虐、全球經濟衰退的情況下，更是體現我國大國擔當的時候，通過擴大進口包括冷鏈食品在內的各種商品，對世界經濟來說具有重要意義，凸顯了我國世界經濟“壓艙石”的作用。我國通過實施雙循環戰略，擴大進口、促進出口兩手抓，2020 年全年經濟增長2.3%[4]，成為全球唯一實現經濟正增長的主要經濟體。

2 新冠疫情下進口冷鏈食品存在的風險

2.1 新冠病毒低溫適應性能力強

進口冷鏈食品的外包裝上頻繁檢測出新冠病毒，究其原因就是新冠病毒在冷鏈環境的生存能力很強。據統計，截至2021 年2 月海關共在進口冷鏈食品外包裝上檢出新冠病毒陽性樣本79 個[5]。相關研究顯示，新冠病毒主要由外面的包膜、蛋白質外殼及里面的核酸分子組成，沒有感染宿主之前像一個冬眠的惡魔，不具有破壞性。冷鏈的低溫環境有利于新冠病毒的結構完整和分子穩定，同時濕度也高，因此給新冠病毒的生長提供了良好條件，成了新冠病毒“完美的家”。新冠病毒在這種低溫高濕環境中可以通過氣溶膠形式傳播，接觸人體粘膜后可以迅速導致感染，國內已發生數起該類型物傳染的輸入性疫情。我國疾控中心首席流行病學專家吳尊友也認為，新冠病毒比較喜歡冷的環境，溫度越低存活時間越長，冷鏈低溫為新冠病毒提供了一個較好的生存環境，也為病毒提供了遠距離傳送的載體。新加坡和愛爾蘭的聯合科學團隊做了一項試驗，模擬國際貿易中冷鏈運輸條件，在冷藏溫度4℃以及冷凍溫度-20℃的環境下，新冠病毒至少可以存活21天[6]，而且其傳染性沒有減弱，也就是說在低溫環境下新冠病毒確實存在傳染風險。

2.2 國外疫情反復造成污染可能

新冠疫情首先在中國武漢被發現并上報給國際衛生組織，這是目前世界衛生組織認可的官方表述，目前對于新冠疫情起源的問題仍在科學審慎的研究當中，并沒有最終結論。在中國共產黨的領導下，我國的疫情很快得到控制，雖然零星的輸入性疫情偶有發生，但總體疫情情況良好，國內經濟社會生活很快得到恢復。國外疫情的蔓延非常迅速和廣泛，2020 年3 月11 日，世界衛生組織總干事宣布新冠肺炎疫情“從特征上可稱為大流行”，其后歐洲的意大利、西班牙，南美洲的巴西，北美洲的美國，亞洲的印度等國家依次成為世界疫情爆發的中心，到目前為止全球疫情累計確診超過1.6 億人次，死亡人數已超340 萬人。國外疫情的失控導致隱形無癥狀感染者很多，為了恢復經濟，很多國家都采取了“帶疫復工”措施。國外冷鏈產品生產企業的疫情防控工作也不容樂觀，這就導致了冷鏈產品在生產過程中容易出現新冠病毒的傳播。冷鏈環境又非常適合新冠病毒生存，所以這就造成了冷鏈產品尤其是其外包裝容易造成污染，通過進口方式將病毒傳播到我國。

2.3 國門預警措施難以杜絕病毒

國門是抵御外來輸入新冠病毒的第一防線，但國內輸入性冷鏈食品引發的新冠病毒陽性案例偶有發生，主要是因為國門不可能完全阻攔新冠病毒，只能盡最大可能將其攔截在國門之外。一是新冠病毒存在潛伏期，一般來說潛伏期是1-14 天，多為3-7天，但是在冷鏈環境下潛伏期會拉長，病毒處于一種類似于休眠狀態，其病毒特征更加隱蔽。二是抽樣檢測結果難以代表貨物整體情況，海關檢疫雖然可以通過科學方法采集最具代表性的檢測樣本，但新冠病毒的檢測不具備正態分布屬性，不是100%就是0%，所以科學抽樣檢測后仍有可能發生疫情。三是在低溫環境下常規預防性消毒效果變差，作為國門預警措施的第三道防線，進口冷鏈食品預防性消毒全覆蓋是防止新冠疫情的重要措施之一，但由于是食品，很多高效的化學消毒劑不能使用，且在冷鏈的低溫環境下，常規的消毒劑容易渾濁結冰，影響消毒效果。國內很多技術人員正在科研攻關低溫消毒技術，在未來的預防性消毒應用中將會起到更好的作用，但就目前而言低溫消毒仍然是一個難題。

2.4 境內流通環節多，存在防控難點

進口冷鏈食品在通關后還需經過多個物流節點才能進入國內消費市場。一是港口冷鏈基地，主要設置在大型口岸城市，集中存放進口的冷鏈集裝箱。二是冷鏈干線物流，通過干線物流把冷鏈食品運輸到各個主干城市。三是城市倉儲冷庫，其中不需要深加工的冷鏈食品存儲在城市集中冷庫，需要二次加工的半成品冷鏈食品存儲在相關的企業生產冷庫。四是城市冷鏈配送中心，一般是用于城市內部運輸冷鏈食品到各個零售市場。五是終端配售門市，可以是大型超市、小型門店，或者是集貿市場銷售攤位等，直接對接廣大人民群眾。這五個環節空間變化大、時間跨度長，任何一個環節的疏忽都可能造成疫情傳播，尤其是在幾個冷鏈集中地容易造成交叉污染。比如2021年1月25日山東煙臺港進口冷鏈食品集中監管專倉、2021年2月9日義烏市集中監管倉、2021 年1 月14 日天津市大橋道食品有限公司冷庫、2020年12月19日湖州市農副產品交易中心攤位都曾被檢測出冷鏈食品樣本陽性，所以說國內冷鏈流通環節存在較大的防疫難度。

3 進口冷鏈食品應對新冠疫情的對策

針對進口冷鏈疫情防控存在的問題，國務院應對新型冠狀病毒肺炎疫情聯防監控機制工作組分別發布了《冷鏈食品生產經營新冠病毒防控技術指南》《冷鏈食品生產經營過程新冠病毒防控消毒技術指南》《進口冷鏈食品預防性全面消毒工作方案》等指導性文件[7]。進口冷鏈食品新冠疫情防控是全國一盤棋，需要各地各部門以及各經營企業乃至全社會通力合作、共同應對，分段管理，各司其責，才能在維護進口冷鏈產業鏈供應鏈穩定運行的同時，打贏疫情防控持久戰，保障進口冷鏈食品的消費安全。

3.1 政府層面建立完善疫情閉環管理追溯體系

一是做好冷鏈節點篩查，所有環節納入追溯體系。地方政府應對當地的進口冷鏈食品進口商、經銷商、商場超市、餐飲企業等進行摸底排查，全部登記在冊納入管理，做到精準防控不留死角，構建進口冷鏈食品閉環管理追溯體系[8]，最大限度降低進口冷鏈食品的輸入性疫情風險。二是開展冷庫集中儲運，構筑新冠疫情的防火墻。有條件的地方都應建立集中冷庫監管倉，凡是進入當地儲運、加工、銷售的進口冷鏈食品，都應集中管理并實施全面消毒和核酸檢測。要求進口冷鏈食品在流轉的各個環節做好消殺工作，上一環節未進行消殺的進口冷鏈食品不能進入下一環節，為阻斷新冠疫情風險構筑堅強屏障。三是強化從業人員健康管理，落實人貨共檢機制。嚴格落實重點進口冷鏈工作人員個人防護責任，按照文件要求對直接接觸冷鏈食品的工作人員實施每周一次核酸檢測，其他無直接接觸的工作人員實施一個月一次核酸檢測，同時實時監測工作人員是否存在發燒感冒等癥狀，做好工作人員健康管理。四是開展常態市場稽查，嚴厲打擊涉冷涉疫違法行為。政府要建立聯合稽查制度，對疫情管理制度的落實情況進行不定期的檢查，在疫情防控的關鍵時刻重拳出擊，對發現違反進口冷鏈食品管理規定的行為從快從重處罰，確保進口冷鏈食品安全，維護來之不易的疫情防控成果。

3.2 海關方面加強新冠病毒檢測，嚴防輸入風險

一是強化國外生產企業源頭管理。海關建立機制與國外企業的主管部門進行溝通，要求國外生產企業嚴格落實世界衛生組織和聯合國糧農組織發布的企業指南，防止出口我國的冷鏈食品及國外加工儲運各環節造成新冠病毒污染。國外冷鏈食品生產企業內部發生群聚性新冠疫情，海關將對其產品實施暫停進口的處置措施。二是加強新冠病毒風險監測。海關對進口冷鏈食品加強風險布控，重點加大冷凍海鮮及凍肉產品以及冷藏果蔬的抽檢，對來自疫情嚴重國家和地區的產品實施批批檢驗，抽取樣品實施新冠病毒檢測。三是對涉疫企業實施緊急熔斷機制。根據我國進口貿易規定，參考航空業疫情管理，海關制定了進口冷鏈食品國外生產企業檢出新冠病毒陽性后的緊急熔斷措施。同一個國外生產企業發生一次以上兩次以下新冠病毒陽性案例，暫停該企業進口申報一周，如累計發生三次以上新冠病毒陽性，則暫停該企業進口申報四周。四是開展口岸冷鏈全覆蓋預防性消毒。海關全面落實國務院聯防聯控機制關于進口冷鏈食品預防性消毒的工作方案，堅決做到全面細致的預防性消毒，同時與地方政府共享消殺檢測數據，做好工作銜接，共同構筑進口冷鏈食品閉環管理，維護國門疫情防控成效。

3.3 進口冷鏈食品經營企業嚴格落實主體責任

一是落實申報制度。進口冷鏈食品經營企業是疫情防控的重要參與者，在采購進口冷鏈食品時，有義務向地方市場監管部門申報，并按要求提供所采購產品的核酸陰性證明以及消毒證明，對于不能提供證明的產品，要及時封存并報告市場監管部門處置。二是嚴格做好臺賬記錄，確保進口冷鏈食品可追溯。要如實登記并留存進口冷鏈食品的檢驗檢疫合格證明，做好進貨臺賬，同時要建立銷售臺賬，記錄銷售品名、數量、批次、顧客信息等資料，做到流轉的所有進口冷鏈食品上可查來源，下可追去向。三是加強內部管理，嚴格按照冷鏈作業管理規范作業。要對內部員工加強培訓和學習，工作中嚴格做好個人防護，口罩、手套和工作服三者缺一不可，定期做好工作區域的清潔和消毒，工作流程程序化進行，避免不必要的暴露和接觸。四是定期組織員工核酸檢測，積極響應疫苗接種。企業在定期做好工作人員核酸檢測的同時，要加強新冠疫苗的知識宣傳，在自愿知情同意的前提下組織工作人員接種新冠疫苗，把染疫風險降到最低。

3.4 消費者做到安全消費，堵住防疫“最后一公里”

一是通過正規途徑選購冷鏈食品。消費者盡量在政府監管的本地超市和市場選購冷鏈食品，這樣食品安全有保障。如果通過網購，則應要求商家提供相關檢疫證明，收貨后應對快遞外包裝消毒處理后再開箱取用。二是注意個人防護及廚房衛生。冷鏈食品加工時可通過浸泡搓洗、帶口罩眼罩等方式，盡量避免生鮮食品進入眼口鼻等部位，處理完生鮮食品后，一定要清潔所有廚房用具并用七步洗手法規范洗手。三是冷鏈食品一定要完全煮熟才可食用，高溫蒸煮是殺死病毒的有效方式，要避免生吃魚片或五分熟牛排之類食品。同時在疫情期間，盡量避免接觸活魚活禽以及野生動物。四是要做好冰箱儲藏規劃。生熟食要分隔存放，生鮮食品應去除原包裝，清洗干凈后儲存，防止包裝污染，冰箱冷藏熟食要徹底加熱后方可再次食用。五是進口冷鏈食品安全的最后一道防線就是消費者自己。對自己負責就是對社會負責，人民群眾的消費安全就是進口冷鏈食品安全的最終目的。