創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略背景下地方本科高校體制機(jī)制改革分析

劉志遙 陳晨 王子巖

1河北科技大學(xué) 河北 石家莊 050018；2河北傳媒學(xué)院，河北 石家莊 051430

引 言

地方本科高校受歷史因素影響，難以充分滿足現(xiàn)代高校發(fā)展要求，一定程度上制約其教育發(fā)展。為此，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略背景下，地方本科高校深化體制機(jī)制改革有利于提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展形式，提升服務(wù)社會(huì)能力。

一、地方本科高校體制機(jī)制改革的必要性

國(guó)務(wù)院、教育部等陸續(xù)頒布的有關(guān)地方本科高校體制機(jī)制改革的文件中，強(qiáng)調(diào)高校改革勢(shì)在必行，是大勢(shì)所趨，鼓勵(lì)地方本科高校在不斷探索和試驗(yàn)中深化體制機(jī)制改革，充分發(fā)揮改革在高校未來(lái)發(fā)展中的重要作用。地方本科高校深化體制機(jī)制改革可視為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要國(guó)家、地方高校聯(lián)動(dòng)，企業(yè)、科研院所、高校協(xié)同[1]。這項(xiàng)問(wèn)題已不再是學(xué)校自身發(fā)展的個(gè)別問(wèn)題，解決問(wèn)題的最佳方式需要外力推動(dòng)與內(nèi)省相結(jié)合，不斷推進(jìn)整體形態(tài)、功能、定位等方面的轉(zhuǎn)變。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略背景下，基于高等教育發(fā)展、人力資源及其強(qiáng)國(guó)建設(shè)、服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地方本科高校自身改革發(fā)展等角度，深化體制機(jī)制改革具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義與戰(zhàn)略意義。

二、地方本科高校機(jī)制體制改革面臨的挑戰(zhàn)

(一)人力資源發(fā)展問(wèn)題

國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持人才為先。要把人才作為創(chuàng)新的第一資源…創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式…充分激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力”。由此可知，教師隊(duì)伍建設(shè)成為高校深化體制機(jī)制的重要內(nèi)容之一。經(jīng)統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，多數(shù)地方本科高校存在教職工編制相對(duì)緊缺，難以滿足招生數(shù)量日益增長(zhǎng)的需求，或教師綜合素質(zhì)提升存在內(nèi)生動(dòng)力不足的情況。隨著發(fā)展，高校規(guī)模有擴(kuò)大趨勢(shì)，學(xué)科專(zhuān)業(yè)向多元化發(fā)展，內(nèi)涵轉(zhuǎn)型發(fā)展升級(jí)，辦學(xué)層次上升至新的臺(tái)階。上述要求均需要與之匹配的師資力量才得以更好實(shí)現(xiàn)。如果學(xué)校人力資源問(wèn)題得不到及時(shí)有效解決，將成為阻礙地方本科高校體制機(jī)制深化改革的關(guān)鍵。

(二)科研平臺(tái)與資金投入問(wèn)題

高校應(yīng)是集教育、科研為一體的學(xué)校，既是知識(shí)的聚集地，也是科技創(chuàng)新的源頭。但各地方本科高校科研平臺(tái)數(shù)量和層次水平缺陷較為普遍，令人堪憂。具體表現(xiàn)在省級(jí)以上科研平臺(tái)數(shù)量較少，難以為引進(jìn)高層次人才提供強(qiáng)有力的支撐。此外，高校科研團(tuán)隊(duì)往往各自為戰(zhàn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力不足，校內(nèi)科研平臺(tái)無(wú)法做到與科研力量進(jìn)行有效的資源整合，科研成果缺乏地方特色，體現(xiàn)不出鮮明的高校辦學(xué)特點(diǎn)。而教育部、省級(jí)科研項(xiàng)目與課題大多只針對(duì)重點(diǎn)高校開(kāi)放。省財(cái)政對(duì)于針對(duì)本省高校科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)政預(yù)算向重點(diǎn)高校傾斜，地方本科高校受資金分配體制影響，在科研經(jīng)費(fèi)投入方面遠(yuǎn)低于國(guó)家級(jí)“雙一流”高校等重點(diǎn)高校。因此，地方本科高校獲取資金投入有限，科技創(chuàng)新能力因此受到較大限制。

(三)教學(xué)管理理念與制度問(wèn)題

部分地方本科高校教學(xué)管理制度存在缺陷，不夠完善，已有的教學(xué)管理制度體系缺乏本校鮮明特色與個(gè)性體現(xiàn)，高校人才培養(yǎng)質(zhì)量恐難以達(dá)到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)教學(xué)質(zhì)量和評(píng)價(jià)考核方式方面，理念較為陳舊，缺乏靈活性，不利于教師及學(xué)生調(diào)動(dòng)主觀能動(dòng)性和提高思維創(chuàng)新能力。部分教師在教學(xué)中仍沿用傳統(tǒng)教學(xué)方法，課堂與互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)科技技術(shù)聯(lián)系不緊密，未能充分發(fā)揮現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)對(duì)課堂教育的優(yōu)秀輔助作用。且部分高校未能健全科學(xué)、有效、規(guī)范的教學(xué)考核制度以及學(xué)生評(píng)教體系，針對(duì)學(xué)生的實(shí)踐教學(xué)評(píng)價(jià)體系未能健全，導(dǎo)致學(xué)生實(shí)踐能力相對(duì)較弱，不利于地方本科高校人才培養(yǎng)，整體教學(xué)水平也難以快速提升。

三、有關(guān)地方本科高校體制機(jī)制改革的幾點(diǎn)思考

(一)組建專(zhuān)業(yè)化教師隊(duì)伍，加大人才培養(yǎng)引進(jìn)力度

發(fā)揮體制機(jī)制改革對(duì)地方本科高校教師隊(duì)伍建設(shè)的引領(lǐng)作用。地方本科高校應(yīng)改革不應(yīng)畏首畏尾，應(yīng)大膽、深入開(kāi)展，做好頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新各項(xiàng)制度，沖破傳統(tǒng)編制體制的桎梏，靈活設(shè)計(jì)用人機(jī)制，吸引更高層次人才壯大師資力量，提高教師隊(duì)伍綜合水平，進(jìn)而提升學(xué)校核心競(jìng)爭(zhēng)力。一是重視體現(xiàn)知識(shí)價(jià)值的政策導(dǎo)向，積極應(yīng)用年薪制制度并充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)任教師提質(zhì)增量的目的。從切實(shí)情況考慮，學(xué)校每年可以預(yù)留高層次人才招聘名額，為其設(shè)置年薪制聘用模式，采用合同制用人方式，可適應(yīng)地方本科高校的財(cái)政狀況；二是上級(jí)部門(mén)適當(dāng)放寬高校自主用人權(quán)，需要高校細(xì)致探索人事制度方面的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)改進(jìn)領(lǐng)域，大膽沖破體制束縛，橫向、縱向共同提升人才流動(dòng)性。如借鑒某高校構(gòu)建的“編制核定動(dòng)態(tài)管理制度”，同時(shí)完善人才引進(jìn)相關(guān)配套制度，加快人才吸收速度，以解人才后顧之憂；三是以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略思維為主導(dǎo)，重視培養(yǎng)重點(diǎn)特色學(xué)科教師水平。重視發(fā)展具有地方特色的學(xué)科，致力于進(jìn)入國(guó)家“一流學(xué)科”建設(shè)體系，跨越式提升辦學(xué)層次。

(二)加大科研項(xiàng)目資金扶持，搭建平臺(tái)改善科研條件

國(guó)家與省、市利好政策不斷推出，地方本科高校應(yīng)充分把握利好政策契機(jī)，對(duì)于重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)學(xué)科以及科研平臺(tái)提高關(guān)注度，加大建設(shè)力度[2]。為地方本科高校提供新的契機(jī)，以建設(shè)“雙一流”、高水平大學(xué)為目標(biāo)，滿足“扶持重點(diǎn)學(xué)科”的要求，把握時(shí)機(jī)，搭建高層次科研平臺(tái)，積極申報(bào)平臺(tái)項(xiàng)目，探索新的資金渠道，為高層次人才發(fā)展提供有力的資金支持，激發(fā)地方本科高校科技創(chuàng)新活力。中央及省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目管理，結(jié)合地方高校特點(diǎn)與實(shí)際情況，綜合考量，適當(dāng)向其傾斜。尤其重視地方本科高校的地方特色項(xiàng)目立項(xiàng)，鼓勵(lì)地方高校發(fā)展辦學(xué)特色，給予配套資金支持。注意平衡資源分配比例，地方本科高校與重點(diǎn)高校的科研資金應(yīng)合理配置。為推進(jìn)地方本科高校體制機(jī)制改革，科研立項(xiàng)可納入財(cái)政預(yù)算中，更有效支持科技創(chuàng)新服務(wù)社會(huì)。地方政府深入財(cái)務(wù)制度改革，落實(shí)審計(jì)署〔2016〕61號(hào)文件，“著力推動(dòng)科技經(jīng)費(fèi)加大投入和有效使用”。為此加強(qiáng)科研項(xiàng)目預(yù)算管理，深化財(cái)務(wù)制度改革，結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步強(qiáng)化科研項(xiàng)目資金管理。高校科技應(yīng)與教育協(xié)同發(fā)展，因此積極推動(dòng)高校產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)，還需要政府提供政策支持。依托先進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)等，搭建創(chuàng)新資源共享平臺(tái)，保證高校創(chuàng)新成果更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

(三)高校樹(shù)立先進(jìn)管理理念，特色學(xué)科建設(shè)引領(lǐng)發(fā)展

擺脫傳統(tǒng)管理模式與思維的桎梏，自上而下樹(shù)立先進(jìn)管理理念，重點(diǎn)引進(jìn)國(guó)外一流大學(xué)先進(jìn)管理理念與教學(xué)模式。通過(guò)有效手段更新管理人員、教學(xué)科研人員的教育理念、內(nèi)容以及方法。保證在教學(xué)管理方面與時(shí)俱進(jìn)，做到民主管理，依法管理，統(tǒng)一各部門(mén)管理目標(biāo)，為提高辦學(xué)層次提供有利條件。在此基礎(chǔ)上，地方本科高校應(yīng)突出自身辦學(xué)特色，重視以重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)帶動(dòng)提升大學(xué)高水平內(nèi)涵，結(jié)合建設(shè)發(fā)展實(shí)際以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要與專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，合理規(guī)劃適合地方高校改革發(fā)展的高水平學(xué)科專(zhuān)業(yè)布局，準(zhǔn)確定位科研能力及水平，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，通過(guò)創(chuàng)新突出學(xué)科特色，以提升整體創(chuàng)新能力和服務(wù)需求為導(dǎo)向，構(gòu)建科技評(píng)價(jià)與科技服務(wù)體系。

四、結(jié) 語(yǔ)

基于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略背景，地方本科高校深化體制機(jī)制改革應(yīng)多舉并措，突顯其在我國(guó)高等教育體系中的主體地位，致力于科技創(chuàng)新能力與辦學(xué)層次的提升，突出高校鮮明辦學(xué)特色，打造區(qū)域性高水平科研和人才培養(yǎng)高地。