加快推進河北省群眾冰雪運動發展的現實路徑

（中共河北省委黨校(河北行政學院)河北 石家莊 050031）

1、我省發展群眾冰雪運動存在的問題

冰雪運動場地資源配置問題、冰雪運動場地資源不足。與黑龍江、山東等地相比，我省的冰雪場館資源仍然偏少；場館分配極不均衡。場館主要集中在中北部的張家口、承德、保定地區，中南部地區冰雪場地較少；無論是場地規模、數量、專業水準都與國內冰雪運動發達地區相距甚遠。

冰雪場地主要設備裝備資源配置問題。冰雪場館設備裝備數量不足，更新慢；政府和企業投資偏重冬奧場館。而冰雪設備裝備價格昂貴，維護成本高，其他地區場館只能量力而行，無法足量配置，不能及時更新，影響服務質量；我省冰雪產業園區剛剛興建，對冰雪場館的設備裝備支撐沒有體現出來，近期無法滿足冰雪運動發展的需要。

冰雪運動專業人才資源配備問題。我省的冰雪專業運動員依然較少，全國占比太低，專業教練更是十分稀缺，對我省冬季項目的發展具有較大影響；社會體育指導人才及各類服務人員配備嚴重不足，缺少專業知識和工作經驗。冰雪場館的教練人員大多是只經過短期培訓就上崗，服務技術人員不少是“門外漢”，導致場館管理水平不高，為場館的運營帶來了隱患；場館工作人員流動性較大。受氣候影響，我省絕大多數冰雪場館只能冬季開放，閉館期間工作人員只能另謀出路，來年再招新人，導致情況不熟悉，不能更好地服務。

我省冰雪賽事資源問題。賽事經營管理水平低。我省冰雪賽事數量呈井噴式增長，但專業管理團隊和人才卻極度匱乏，導致賽事籌備、組織、管理、運營水平與高端賽事專業水平不匹配；產業化程度低。我省冰雪賽事主要由政府主導，市場化程度低，企業參與度低，無法大規模引入世界知名品牌賽事；國內賽事自主品牌研發投入力度遠遠不夠，賽事品牌附加值低；賽事關注度低。冰雪項目在我省處于劣勢，參與人數較少，群眾關注度低，賽事宣傳局限性大。我省冰雪旅游資源配置問題。冰雪場館不少，絕大多數都無法四季運營，導致我省目前冰雪旅游只能在冬季開展，且時間較短；冰雪旅游起步晚，品牌知名度不高，缺少“名牌產品”；冰雪資源與當地文化旅游資源結合不充分。各地開展的“冰雪嘉年華”、“冰雪文化節”等活動基本只局限在冰雪場地內進行，而且時間較短，沒有將當地文物古跡、特色民俗及傳統文化與冰雪運動充分融合，達到吸引更多冰雪旅游愛好者的目的。

2、因地制宜，探索我省發展群眾冰雪運動的路徑

當前，河北省發展群眾冰雪運動具有前所未有的政治優勢和歷史機遇，正在形成政府高度重視、政策大力扶持、企業積極響應、群眾熱情參與的難得的發展環境。因此，我們必須抓準時機，突破瓶頸，因地制宜，深入探索發展群眾冰雪運動的方法路徑。

2.1、政府政策扶持是關鍵

2017年以來，習近平總書記共11次對冬奧工作和冰雪運動發展作出重要指示批示。我省已經出臺了《河北省人民政府辦公廳關于支持冰雪運動和冰雪產業發展的實施意見》、《河北省人民政府辦公廳關于印發<河北省冰雪產業發展規劃（2018-2025年）>的通知》等一系列政策文件。在出臺的《河北省體育發展“十三五”規劃》中第一次提出“打造冰雪運動大省”的中長期目標，力爭將冰雪運動打造成為河北體育第一品牌；在《河北省冰雪產業發展規劃（2018-2025）》中進一步提出全省“2344”的冰雪產業發展布局，對我省冰雪場地設施建設、裝備制造、冰雪旅游、冰雪休閑健身、教育培訓、冰雪文化各方面的產業發展做出頂層設計，使群眾冰雪運動得到政策層面的強力支撐。

面對如此力度的政策支持，各地應抓緊做好落實工作。一是各級政府要提高政治覺悟，將發展群眾冰雪運動當成政治任務來抓，大力開展群眾冰雪運動，為冬奧會的成功舉辦創造良好的群眾基礎；二是有針對性地制定實施方案。不能照本宣科，成為上級文件的“翻版”，要內容具體，責任明確，可操作性強，真正起到政策的支撐作用；三是給予冰雪運動重點地區政策、土地、稅收等方面的優惠和照顧。如本身就是經濟欠發達地區的張家口，但為了承辦冬奧會張家口做出了巨大貢獻，如果從各方面對張家口給予扶持優惠，讓張家口人民享受冬奧帶來的紅利，必將讓熱愛冰雪運動的張家口人民更加全力支持冬奧會，從而推動當地群眾冰雪運動的廣泛開展。對于我省其他地區冰雪運動相關產業也應給予相應的支持和幫助，促進我省冰雪產業協調發展；四是保證各項政策的持續性和長期性。群眾冰雪運動是全民健身的重要組成部分，舉辦冬奧會只是發展群眾冰雪運動的良好契機，各級政府應當將發展群眾冰雪運動做為一項長期的任務來抓，讓群眾擁有更多的健身娛樂選擇，讓全民健身更加豐富多彩，最終增強群眾的獲得感和幸福感。

2.2、軟件硬件建設是基礎

軟件主要包括冰雪運動專業人才、專業管理模式和運營方式等，硬件主要包括冰雪場地、專業設備裝備等。

人才培養的目標主要包括滑雪運動員、冰雪運動指導員、專業管理人才、專業冰雪設備裝備的操作人員。一是人才培養不能急功近利，要從娃娃抓起，鼓勵青少年參與冰雪運動，并成為冰雪運動的主力軍。冰雪進校園活動應該保持定期或經常性的冰雪運動知識普及教育，適時在校園內開展與冰雪運動相關的活動。有條件的學校可以投資建設一些冰雪運動場館，通過冰雪運動進校園來選拔一批冰雪運動人才，進行專業培養；二是從經常參加冰雪運動的人群中招募體育指導員，并實行定級定崗制、注冊制，定期接受專業培訓考核，滿足群眾冰雪運動的需求；三是大力培養冰雪專業教練，可以從退役的冰雪運動員中選擇。以老帶新，不斷補強；四是可以借鑒中國足球的經驗，引進國外冰雪運動人才，甚至進行有選擇、有針對性的規劃，用他們的先進經驗和理念帶動我省冰雪運動人才隊伍建設。

我省發展冰雪運動較晚，而2022冬奧會的舉辦又讓我省冰雪運動起點較高。因此，擁有高水準的管理運營模式是我省急需解決的問題。一是要建設屬于自己的高水平專業管理運營團隊。通過各種渠道廣聚人才，聘請有經驗的專家做為團隊帶頭人，制定符合我省省情（市情）的群眾冰雪運動場館管理運營方案；二是實行“拿來主義”，既學習國內外先進的管理經驗為我所用，更可直接將有經驗能力的管理團隊整體“移駕”為我服務，以帶動我省冰雪運動管理運營整體水平的提升。

場地和裝備是發展群眾冰雪運動最基本條件。要實現3000萬人上冰雪，必須具備相應數量的場地和裝備。一是以奧委會場館為依托，在張家口建設適合開展群眾冰雪運動的場館。如在市區可以建設小型冰壺館、冰球館；二是在我省中南部地區可以建設一些模擬冰雪運動場館。如充分運用5G技術開發室內模擬滑雪產業，讓群眾在聲光電中體驗冰雪的樂趣；三是在我省建設一批、扶持一批冰雪運動裝備生產企業。張家口已建成冰雪產業園，吸引了大批國內外知名品牌入駐園區，并已經開始投產運營。石家莊市在冰雪產業發展規劃中提出到2025年建成冰雪裝備研發生產銷售基地。這些都是可以借鑒的做法。

2.3、吸引群眾參與是核心

人民群眾是冰雪運動的主體，如何吸引更多的群眾參與冰雪運動是我們必須深入研究的問題。

一是因地制宜，大力發展與冰雪運動配套的旅游服務業。可以借鑒東北地區的經驗，推行“冰雪運動+”的旅游模式。將冰雪運動與農業觀光、生態旅游、民俗旅游、城市觀光等相結合，科學定制旅游產品和線路，不僅可以實現滑雪旅游目的地旅游資源的綜合利用與優化配置，還可以提高冰雪旅游產品品質，促進冰雪旅游地開啟四季運營模式，成為綜合性的旅游目的地。如張家口、承德、秦皇島可以定制冰雪+名勝古跡等旅游產品；保定、邯鄲可以定制冰雪+歷史文化、風味小吃的旅游產品；石家莊可以制定冰雪+革命圣地、正定（趙州）古城等旅游產品。四季運營模式既能吸引更多的游客，也能留住冰雪運動管理和服務人才，避免出現冬季忙，三季閑造成的人才流失；

二是合理降低群眾支出成本。與北京、天津相比，我省及周邊的山西、內蒙古人均收入偏低，而且冰雪運動在大眾心中一直被認為是貴族項目，因此普及率低，群眾參加冰雪運動意愿普遍不強。如果冰雪運動價格制定偏高，群眾大多無法接受，也就不會選擇這一項目。因此，無論是冰雪場館還是旅游產品在定價時，在維護自身利益的同時，站在群眾的角度確定合理價格區間，通過“打折”、“聯票”、“網上有限贈票”等形式吸引群眾，降低群眾支出成本，讓大家能夠“玩得起”。同時，政府應當對冰雪場館及配套的飲食、住宿等服務行業的定價進行監控，避免“宰客”現象發生；

三是提高群眾對冰雪運動的興趣。目前，我省正在開展冰雪運動“六進”活動，通過進學校、進企業、進機關、進社區、進鄉村、進家庭來推廣普及冰雪運動。這需要各級政府、相關部門大力配合，全力推動，絕不能流于形式，應付差事。要拓寬思路拓展冰雪運動項目，使冰雪運動與休閑娛樂充分結合，讓群眾既能體驗冰雪運動的“快”感，又能達到強身健體的目的，這也是全民健身的本質要求。此外，有條件的地方，還可以通過舉辦各類冰雪賽事來吸引群眾間接參與其中，提高群眾對冰雪運動的認知和興趣；

四是大力開展冰雪運動宣傳。舉辦2022年冬奧會是很好的機遇，可以通過各類新聞媒介在宣傳冬奧的同時宣傳冰雪運動，也可以通過舉辦主題活動、專題講座、印發手冊等形式向群眾宣傳普及冰雪運動知識，以廣泛的群眾冰雪運動為冬奧營造良好氛圍，以舉辦冬奧來帶動群眾冰雪運動深入開展；

五是抓好群眾冰雪運動配套服務工作。如加強冰雪場館外的醫療急救點建設；抓好飲食衛生監管、疫情防護等工作；強化冰雪場館及相關旅游景點的安全防護、環境衛生、硬件設施管理；提高工作人員整體素質和服務水平等。以優質、高效的服務，提高群眾對冰雪運動的認可度，變“要我上冰雪”為“我要上冰雪”，讓更多的群眾放心、開心、舒心地享受冰雪運動帶來的無窮快樂，從而推動我省實現3000萬人上冰雪的奮斗目標。