今冬明春有底氣

文／劉滿平

提高資源保障能力，加大風險防范，保障民生用氣，平穩度冬。

冬季來臨，天然氣進入消費旺季。在當前全球天然氣市場供應緊張、價格上漲的情況下，今冬明春（今年11月到明年3月），我國天然氣供需形勢如何？

考慮到國家已通過政策與企業共同發力，落實了1744億立方米的資源量，判斷今冬明春的天然氣供需整體處于緊平衡狀態，缺口不算大，發生大規模“氣荒”的概率不大，價格大概率高位運行。

+ □需求超1700億m3

定性分析

今冬明春的天然氣需求將保持較快增長：冬季取暖用氣規模繼續增加；在“煤改氣”和清潔取暖等政策推動下，工業用氣、電力用氣增加；部分地區疫情仍有反復，家庭用氣增加，拉動城鎮燃氣用氣規模增長；工業與交通用氣伴隨經濟發展，將保持一定的慣性增長；北京冬奧會的舉行也將拉動華北地區天然氣的需求。

今冬明春，也存在一些抑制天然氣需求增長的因素。如國內工業與經濟增速繼續下滑，帶動包括天然氣在內的能源需求增長放緩；煤炭增產保供政策實施，煤炭產量逐步增加，在“宜煤則煤、宜電則電”的取暖政策下，將部分替代天然氣的需求；今年國際油價漲幅低于氣價漲幅，交通領域出現石油部分替代天然氣的需求。

定量分析

本文采用月度平均增速與月度不均勻系數預測今冬明春天然氣消費規模及增速（月度數據來源于國家發改委發布的天然氣運行簡報）。

月度平均增速：近5年來，當年11月到來年3月各月消費量平均增速分別為11.2%、7.4%、12%、14.4%、15.9%。以2019年11月到2020年3月數據為基礎計算，今年11月到2022年3月各月消費量分別為323億立方米、367億立方米、395億立方米、312億立方米、348億立方米，共計約1746億立方米。

月度不均勻系數：近5年來，當年11月到來年3月各月度不均勻系數為1.11、0.96、1.16、0.96、0.99。以2021年1到7月月度平均數據為基礎計算，今年11月到2022年3月各月消費量分別為340億立方米、326億立方米、378億立方米、363億立方米、359億立方米，共計1766億立方米。

根據上述結果預計，今冬明春國內天然氣表觀消費量為1750億立方米，比去年增長200億立方米，增速為12.9%；如果出現冷冬，表觀消費量將超過1800億立方米。

從不同天然氣消費領域來看，初步預計以下五個方面的用氣量如下。

供暖用氣：相關資料顯示，目前北方城鄉供暖面積220億平方米，燃氣供暖面積占18%左右。如按照每平方米用氣15立方米計算，約為600億立方米。農村供暖按照2018年800萬戶、每戶90平方米計算取暖面積共計7億平方米，再按照每平方米用氣15立方米計算預計用氣105億立方米，共計700多億立方米。

工業用氣：近5年來，工業用氣占整個天然氣消費的比例超過35%。按35%來計算，工業用氣為360億～370億立方米。

城鎮燃氣：近5年來，城鎮燃氣用氣占整個天然氣消費比例比工業用氣占比略低。按34%計算，為350億～360億立方米。

發電用氣：從天然氣發電的裝機容量看，僅為全國的4%。從往年看，發電用氣規模全年通常在500億～600億立方米，預計今冬明春發電用氣規模為200億立方米。

化工用氣：由于限電限產，一些地方企業的生產活動受限，化工用氣有所下滑，預計為100億立方米。

+ □ “三桶油”保供1600億m3

預計今冬明春，國內天然氣保障程度總體比較高，基本能夠滿足用氣需求。

在總結前幾年保供經驗的基礎上，今年相關部門很早就從天然氣產供儲銷各個環節入手，提前準備，細化應急保供預案，推動企業簽訂長協合同、落實氣源，提高資源的供應能力。截至目前，國家已落實資源量達1744億立方米，比去年高出300多億立方米，供暖季儲氣量達到270億立方米。同時，制定南氣北輸、每天3億立方米的壓非保民預案，并組織相關企業做了應急演練。

從企業層面看，資源供應保障能力有所提高。

一是推進和落實“七年行動計劃”，繼續增加國內天然氣產量。國產氣是天然氣供應的基本盤。今年以來，各油氣企業加大天然氣勘探開發力度，天然氣產量創新高。1-9月，我國天然氣產量達到1518億立方米，同比增長10.4%。預計今冬明春國內油氣企業保持穩產上產態勢，產量穩定快速增長，對保障天然氣供應、穩定市場會起到壓艙石的作用。

二是儲備調峰保供能力明顯增強。今年以來，全國新增儲氣庫容量18億立方米；進口LNG接收站新增接卸能力為500萬噸/年。供氣和城燃企業采取入冬前將LNG罐存升至高位、完成儲氣庫注氣任務等措施，全力落實“應儲盡儲”的要求。截至2021年10月底，全國已實現應急儲氣量約100億立方米，超過城市燃氣企業承擔任務量的82%，剩余任務將在今年年底前完成。采暖季期間自產氣、管道氣、進口LNG加上儲氣設施必要時的用氣，全國儲氣量可超270億立方米。

三是積極與國外企業合作，多方進口資源。中國海油分別于7月、9月和馬來西亞國家石油公司、卡塔爾石油公司簽署了長期LNG購銷協議，新增550萬噸資源，兩項協議將于2022年1月起供。10月，中國石油與中亞地區一油氣公司簽署了短期天然氣購銷合同，2021年10月初到2022年3月底通過中亞天然氣管道向中國供氣。

公開信息顯示，今冬明春中國石油、中國石化、中國海油三大油氣企業可供應天然氣資源1062億立方米、270億立方米、268億立方米，共計1600億立方米，再加上社會其他企業資源量100多億立方米，總體上基本滿足國內用氣需求。

◇保用氣，保民生，保國家能源安全。 供圖/視覺中國

+ □七大風險點

今冬明春，國內天然氣市場還存在一些不確定性因素和風險，需要引起重視。

寒冬天氣發生概率大

天然氣需求與氣溫具有極強的相關性。據統計，冬季全國平均氣溫每降低1℃，全國采暖用氣需求增加2300萬～2500萬立方米/日。近幾年來的極端天氣使天然氣在冬天往往出現供不應求，2018年初我國發生“氣荒”的主要原因就是當年趕上了寒冬。據預測，今年冬天出現拉尼娜現象的概率為70%～80%，意味著今冬是寒冬的概率較大，因此可能增加國內天然氣取暖需求，進一步增大保供壓力。

進口管道氣存在一定的不確定性

中亞進口管道氣對保證我國天然氣供應非常重要。前些年，曾出現過因天氣寒冷，土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦以檢修設施為理由減少對我國天然氣供應的情況。今年，如果全球處于寒冬，不排除中亞進口管道氣再次在用氣高峰期臨時降低輸氣量的可能。中俄東線管道氣雖然穩定增加，降低供應的可能性不大，但今年俄羅斯國內天然氣庫存偏低，也存在著因極端天氣增加自用氣、減少出口氣的可能性。

國內油氣企業進口氣虧損增加

目前我國天然氣價格尚未完全市場化，采暖季增加的需求主要是價格被管制的居民用氣，存在著進口氣到岸價格與居民終端用氣價格倒掛的現象。2019和2020年，中國石油的進口氣業務因為價格倒掛分別虧損307.1億、141.59億元。今年，國際市場LNG現貨到岸價格急劇上漲，達到9元/立方米，而各地門站價普遍在2元/立方米以下，國內油氣企業進口氣虧損勢必增加。

新增現貨氣源難以得到保證

目前，全球天然氣上游生產受阻，主要生產國產能增加有限、市場供給仍舊偏緊。美國LNG出口設施產能利用率接近滿負荷；俄羅斯天然氣產量增長空間有限，國內供應緊張，庫存已達5年來的低位。隨著近期全球能源緊缺現象的擴散和持續，韓國、日本等國掀起了天然氣搶購潮。在此情況下，我國在國際市場上獲得更多新增現貨氣源的難度增大。

華北地區保供壓力恐較嚴峻

近幾年，華北地區用氣量峰谷差大，冬季天然氣供需矛盾較為突出。2017～2018年冬季，河北“氣荒”曾引起了社會的廣泛關注。今冬明春由于北京冬奧會舉行，華北地區“煤改氣”持續推進，民生用氣占比將不斷上升。如遇極寒天氣或突發情況，華北地區民生用氣量將急劇攀升，保供壓力恐較嚴峻。

重點時段和高峰日保供難度加大

近年來，隨著我國采暖用氣快速增長，用氣結構發生變化，導致在冬季用氣高峰日的季節峰谷比逐步走高，以前基本上維持在1.6以上，2020年增加到1.75。預計今冬明春增至1.85，峰谷差值增至2.9億立方米，保供壓力日趨嚴峻。在此情況下，局部時段和局部區域可能出現用氣緊張的現象。

農村“煤改氣”用戶負擔增大

經過前幾年的改造后，目前農村“煤改氣”進入長期使用的運維階段，部分省市在前期改造投入巨大財政資金后承受了不小的壓力，清潔取暖補貼出現退坡跡象，導致“煤改氣”運行成本大部分將由農戶自己承擔。據媒體報道，今年由于用氣緊張、氣價上漲，一些地區農村“煤改氣”用戶不僅難以獲得氣源的保障，而且負擔大大增加，面臨著“改完無氣、用氣太貴”的窘境，部分地區已出現了“建而不用”的現象。

+ □十大對策建議

建立和完善天然氣供需及價格預測預警體系

近年來，國際國內天然氣市場不確定因素多、變化快、價格波動大。有鑒于此，政府相關部門、上游供應企業和城燃企業應加強對天然氣供需及價格的分析預測工作。針對2021～2022年供暖季“極端冷日數偏多，發生強降溫概率增加”的特點，要加強極端天氣等狀況下的國內國際天然氣需求預測，強化天然氣供需和價格走勢的監測、預測預警，特別是加強月度和周度的監測分析，做好預期管理。

進一步挖掘國產氣潛力，努力多產多供

加強常規主力氣田生產動態特征分析，論證提產能力及相應措施，加快產能部署，提高采收率；加快常規氣新區產能建設、頁巖氣新井鉆完井進度，確保供氣高峰期建成投產，提高采收率，增加產量貢獻率，爭取今冬明春國產氣能夠保持超過900億立方米的供應能力。

密切跟蹤進口管道氣源變化，提前做好風險防范

密切跟蹤康采恩、烏輸氣和哈輸氣供氣能力，緊密跟進落實進口管道氣的計劃量，提前做出準確預判，以便應對變化。努力增加中俄東線的供應能力，保證多渠道進口天然氣的安全穩定供應，確保今冬明春天然氣的供應安全。

多方位組織和加大LNG進口

重新認識國內外市場發展特點及國際LNG貿易趨勢，加倍重視中長期資源采購協議，密切跟蹤國際LNG現貨市場動態，擇機引導企業及早安排有序采購現貨LNG資源，增強多元化的進口能力，努力提高資源供應水平。

加大儲氣庫注采氣量

增強儲氣能力，是滿足供暖季高峰用氣需要的重要措施，其中，地下儲氣庫是最有效的季節調峰設施。上半年，由于市場需求旺盛，國內部分地下儲氣庫注氣量沒有達到預期。為有效提高供暖季供應量，仍要繼續向地下儲氣庫進行注氣，同時要加大地下儲氣庫采氣量，保持一個月高位采氣規模。

扎實做好國內需求側管理

引導全社會提高節能意識，積極倡導節約用氣。堅持以供定銷、以供定用的原則，有序開發新市場，把控市場開發節奏，避免新項目集中投產和超合同供應量。對于沒有氣源的項目要堅決卡住，控制新市場的開發規模。

發揮市場配置資源的作用

對于天然氣保供工作，除了發揮政府強有力的干預作用外，還要充分發揮市場配置資源的作用。對民生用氣保障進行明確定義和具體責任劃分，對非民生用氣要充分發揮市場配置資源的作用，更多地運用市場化辦法保障供給。對價格波動給予更大的容忍度，通過價格信號來引導和調節市場的供求，不能因為LNG價格在供暖期間大幅上漲而采取強有力的干預。

切實做好應急保供工作

一旦局部地區、局部時間出現供氣緊張，就要按照天然氣應急保供管理辦法要求加強資源的組織和調配，加強LNG進口、南氣北上、管網互聯互通等工作，把現有儲氣庫以及其他一些可調用的資源用最短的時間調到缺氣的地方。

加強不同部門、主體的協調

隨著天然氣體制改革的推進，市場主體增多，又逢國際國內天然氣市場供應緊張，保供協調難度加大。在此情況下，要充分發揮國家發改委、能源局等部門統籌調配的作用，做好天然氣聯保聯供聯運，推動供應企業、國家管網公司與城燃企業等密切合作，在應急情況下能夠實現資源串換、應急互供、代加工等。此外，要加強與氣象部門溝通，及時了解中長期氣候變化研究成果，掌握近期極端天氣預報信息，及早安排，統籌協調，保障天然氣生產安全運行和穩定供應。

堅持底線思維

從底線思維角度出發，如果出現天然氣供應不足、無法滿足上述所有領域用氣需求，就應果斷壓非保民，以供暖、生活用氣保障為優先選擇。嚴格按照簽訂合同保障民生供氣，規范合同約束。對可中斷供氣的各類用戶，要指導協調其根據各類能源的經濟性比較選擇可替換的其他能源，不能采用“一刀切”強制關停措施。