外國(guó)人給中國(guó)檢察做“廣告”

2020年最后一天，我和歐洲環(huán)保協(xié)會(huì)北京代表處首席代表龍迪，在一起研究2021年合作工作計(jì)劃中“支持檢察公益訴訟制度對(duì)外宣傳工作”的細(xì)節(jié)，并相約開(kāi)春去廈門(mén)大學(xué)法學(xué)院法律傳播大講堂，來(lái)一場(chǎng)講好中國(guó)檢察公益訴訟故事的案例分享。

按照國(guó)際合作計(jì)劃，也為了志同道合的公益事業(yè)，我和龍迪經(jīng)常互動(dòng)交流。他的微信朋友圈，不時(shí)有中文或者英文的中國(guó)公益訴訟檢察“廣告”。他常說(shuō)，要讓更多外國(guó)人來(lái)講中國(guó)故事，讓更多外國(guó)媒體講好中國(guó)故事。認(rèn)識(shí)他的檢察官、媒體朋友，都不由得稱贊他為“中國(guó)公益訴訟檢察友好形象大使”。

2020年，最高人民檢察院第八檢察廳（公益訴訟檢察廳）共單獨(dú)或者聯(lián)合發(fā)布公益訴訟典型案例9批85件，與其他單位、機(jī)構(gòu)共同推動(dòng)發(fā)布公益訴訟案例8批90件。我所在的第八檢察廳第一辦案組，2020年承辦了野生動(dòng)物保護(hù)、文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)、服務(wù)保障長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、鐵路安全生產(chǎn)領(lǐng)域等一系列公益訴訟典型案例的發(fā)布工作。我的搭檔胡婷婷檢察官熟悉掌握各類(lèi)公益訴訟指導(dǎo)性案例、典型案例的征集、審核、評(píng)選、宣傳等基礎(chǔ)工作。第一辦案組與龍迪的團(tuán)隊(duì)在案例交流等方面合作密切。龍迪對(duì)此很關(guān)注，也很贊同：“再好再多的法律，也要通過(guò)一個(gè)個(gè)案件來(lái)落實(shí)。一些代表中國(guó)環(huán)境治理能力的影響力案例，我們可以翻譯推薦給聯(lián)合國(guó)環(huán)境署案例庫(kù)。”

龍迪近年來(lái)一直在跟進(jìn)全世界特別是中國(guó)的穿山甲保護(hù)，對(duì)我們2020年2月發(fā)布的江蘇省常州市金壇區(qū)檢察院訴袁某某等21人非法收購(gòu)、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物（穿山甲）及制品刑事附帶民事公益訴訟案中的資源破壞補(bǔ)償費(fèi)計(jì)算方式很感興趣。2020年6月5日從《檢察日?qǐng)?bào)》得知穿山甲由國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物提升至一級(jí)，我第一時(shí)間轉(zhuǎn)告，他回復(fù)“Great news！”在廣西調(diào)研期間，基層檢察官向龍迪團(tuán)隊(duì)請(qǐng)教最多的就是野生動(dòng)物損害評(píng)估鑒定問(wèn)題。根據(jù)合作工作計(jì)劃，2021年，第八檢察廳將與歐洲環(huán)保協(xié)會(huì)共同組織非法野生動(dòng)物貿(mào)易中的損害價(jià)值估算中外研討會(huì)。

龍迪致力于中外預(yù)防性公益訴訟比較研究。2020年11月22日至12月3日，第八檢察廳和歐洲環(huán)保協(xié)會(huì)聯(lián)合組織中外專家赴湖北、海南、廣西專題調(diào)研。

龍迪認(rèn)為，相比歐洲只有個(gè)人和社會(huì)組織可以提起公益訴訟，中國(guó)由檢察官提起公益訴訟的制度具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。檢察公益訴訟，在推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面發(fā)揮著非常重要的作用，也必將在未來(lái)發(fā)揮更大的作用。中國(guó)環(huán)境公益訴訟具有明顯的事后救濟(jì)特征，環(huán)境公共利益實(shí)質(zhì)受損后才提起訴訟，歐洲在預(yù)防性公益訴訟方面的一些實(shí)踐做法可以為中國(guó)提供參考借鑒。

事實(shí)上，中國(guó)檢察機(jī)關(guān)在預(yù)防性公益訴訟方面也有探索。2020年11月29日，我向龍迪專門(mén)介紹江蘇省無(wú)錫市濱湖區(qū)檢察院督促保護(hù)薛福成墓及墳堂屋行政公益訴訟案，推動(dòng)市政府明確文物保護(hù)單位和文物遺跡控制保護(hù)單位保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶，形成圖紙并公布，辦案成效向預(yù)防性保護(hù)延伸;12月25日，我又推薦湖北省孝感市違規(guī)建設(shè)工程規(guī)劃許可危害高鐵運(yùn)行安全行政公益訴訟案作為典型的預(yù)防性公益訴訟范例。龍迪很以為然。

本文作者、最高人民檢察院第八檢察廳主辦檢察官、二級(jí)高級(jí)檢察官邱景輝和歐洲環(huán)保協(xié)會(huì)北京代表處首席代表龍迪一起參加會(huì)議。（來(lái)源：作者供圖）

龍迪的微信朋友圈， 不時(shí)有中文的中國(guó)公益訴訟檢察“廣告”。（來(lái)源：作者供圖）

在海南聯(lián)合調(diào)研期間，龍迪對(duì)入選“守護(hù)海洋”典型案例的海口某公司非法向海洋傾倒建筑垃圾民事公益訴訟案贊不絕口。2020年12月21日《新華社每日電訊》《公益訴訟“亮劍”，有力震懾海洋環(huán)境犯罪》一文中，我倆對(duì)該案各有解讀。龍迪說(shuō)，“其實(shí)國(guó)外對(duì)中國(guó)檢察官提起那么多公益訴訟很吃驚，疑惑是不是他們凈挑一些簡(jiǎn)單的案子來(lái)湊數(shù)。我發(fā)現(xiàn)并不是！”“這個(gè)案例的亮點(diǎn)是面對(duì)公民舉報(bào)，如果有關(guān)部門(mén)不作為，還有一個(gè)保障在檢察官那里。”我則透露，在公眾參與方面，最高檢正謀劃打造“公益志愿者互聯(lián)網(wǎng)+”的平臺(tái)。12月24日新華網(wǎng)英文報(bào)道《中國(guó)各地：檢察官保護(hù)無(wú)人島免遭非法開(kāi)發(fā)》中，我倆再次聯(lián)合發(fā)聲。

回想起2017年12月5日，我和龍迪在最高檢與歐洲環(huán)保協(xié)會(huì)于廈門(mén)共同舉辦的“檢察官在環(huán)境治理中的角色”研討會(huì)上初識(shí)。當(dāng)時(shí)印象最深的就是他建議中國(guó)檢察官在環(huán)境公益訴訟中加強(qiáng)衛(wèi)星遙感技術(shù)的應(yīng)用。2020年11月，第八檢察廳和檢察技術(shù)信息研究中心聯(lián)合發(fā)布了公益訴訟技術(shù)支持典型案例和遙感空間信息技術(shù)應(yīng)用案例。12月11日在浙江湖州舉辦的第三屆服務(wù)保障長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展檢察論壇期間，我告訴龍迪，論壇專門(mén)邀請(qǐng)中科院空天信息創(chuàng)新研究院專家作“檢察公益訴訟衛(wèi)星遙感應(yīng)用技術(shù)”專題講座，他很激動(dòng)。每當(dāng)會(huì)議或者調(diào)研時(shí)看到各地檢察院演示衛(wèi)星遙感取證的案例，龍迪都有滿滿的獲得感。

2020年，龍迪和我探討最多的就是如何講好中國(guó)環(huán)境公益訴訟檢察故事，而他的微信朋友圈，最多的也是中國(guó)好故事。12月26日他在圣誕節(jié)休假旅游期間，看到《中國(guó)日?qǐng)?bào)》關(guān)于全國(guó)判賠數(shù)額最高的環(huán)境公益訴訟案《黑社會(huì)團(tuán)伙被責(zé)令支付3億元賠償金》的新聞，稱贊“這個(gè)故事也很棒！值得往外講”。

龍迪表示，2021年，歐洲環(huán)保協(xié)會(huì)將根據(jù)最高檢公布檢察環(huán)境公益訴訟典型案例的安排和對(duì)外宣傳的需要，支持翻譯2021年公布的環(huán)境檢察公益訴訟典型案例相關(guān)材料，聯(lián)絡(luò)借助聯(lián)合國(guó)環(huán)境署、世界自然保護(hù)聯(lián)盟、全球環(huán)境法研究所、亞開(kāi)行等相關(guān)平臺(tái)推廣，促進(jìn)國(guó)際社會(huì)了解中國(guó)檢察公益訴訟的最新進(jìn)展。

不光是講好中國(guó)的公益訴訟檢察好故事，典型案例對(duì)于我們指導(dǎo)地方檢察機(jī)關(guān)補(bǔ)強(qiáng)法律供給不足，規(guī)范社會(huì)治理創(chuàng)新，提升精準(zhǔn)監(jiān)督能力，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，普及法治宣傳教育，都有重大現(xiàn)實(shí)意義。2021年，將有更多更好的公益訴訟案例走進(jìn)千家萬(wàn)戶。