深入理解新發展格局

武鳳珠

1月14日，江蘇連云港港口碼頭，進出口貨物裝卸一派繁忙。（王春 攝）

新發展階段、新發展理念、新發展格局，是論及我國社會經濟未來的發展走向時，最火熱的3個“關鍵詞”。

中央財經大學經濟學院院長陳斌開認為，構建新發展格局是以習近平同志為核心的黨中央面對國際形勢“百年未有之大變局”高瞻遠矚作出的正確判斷，是事關中國經濟中長期發展的重大戰略部署，未來我國應充分發揮大國優勢，在擴大內需的同時實現更高質量的開放。

保持戰略定力辦好自己的事

當地時間1月20日，拜登在華盛頓宣誓就任美國總統，標志著持續數月的2020年美國大選正式落下帷幕。

“在我國人民對美國總統選舉的關注度中，2020年的美國大選是有史以來較高的一次。這次選舉不僅關系到美國的發展，它對于中國乃至全球未來的社會經濟走向都具有重要的影響。”陳斌開說。

“拜登上臺后，對我國的戰術或許會出現改變，但是整體的戰略不會發生變化。”陳斌開認為，當前美國的社會經濟情況左右著美國政黨對我國的策略。

“在20世紀30年代，美國最富有的1%的國民擁有社會總財富的25%，而收入處于社會后90%的國民只擁有社會總財富的15%。20世紀50至80年代，美國財富分配的不平等程度相對而言比較穩定;80年代以后，不平等程度持續上升。2019年，美國最富有的0.1%的國民占有社會總財富的20%，最富有的1%的國民占有社會總財富的36%，最富有的10%的國民占有社會總財富的75%，而收入處于社會后50%的國民占有的財富不足社會總財富的1%，這就是美國社會當前的財富分層情況。”陳斌開說。

陳斌開指出，從1980年到2020年的40年中，美國低收入階層的收入水平基本上沒有出現實際增長。“我們生活在中國，從20世紀80年代至今，可以明顯地感受到改革開放帶來的巨大紅利。過去幾年間，美國年均經濟增速超過2%，但是收入處于社會后50%的國民幾乎沒有分享到經濟發展的果實。”

“正是依靠低收入階層的選票，特朗普當選為美國第45任總統。”陳斌開說，這也影響到特朗普上臺后的執政理念。“中國人、墨西哥人‘搶掉美國普通國民的工作，是特朗普一直以來的言論。為爭取普通國民的支持，特朗普任職期間選擇了發起中美貿易戰、繼續修建‘墨西哥墻等。即使許多美國人并不相信特朗普的言論，為了打破固化的社會階層、獲得改變的機會，他們或許也愿意一試，特朗普就是在這種情況下當選并執政的。”

陳斌開認為，不只是美國，英國等歐洲國家也面臨著類似的情形。“2016年，英國經過全民公投決定‘脫歐。后來我們去英國時，詢問當地的一位大學教授：為什么會投票同意英國‘脫歐？因為從經濟學的角度看，‘脫歐無論是對英國還是對歐洲而言都是無益的。這位教授說：‘我們也認為不應該同意，所以沒有參加投票。大學教授屬于知識層次和收入都相對較高的階層，而他們沒有參與投票，顯而易見，支持‘脫歐的也是英國的中低收入階層。”

“民粹主義的邏輯在世界舞臺上發揮著越來越重要的作用。無論哪一位總統執政，都很難扭轉當前美國國內的這種‘情緒。”

面對全球整體形勢出現的這種變化，我國應當如何應對？黨的十九屆五中全會指出，深刻認識錯綜復雜的國際環境帶來的新矛盾、新挑戰，增強機遇意識和風險意識，立足社會主義初級階段基本國情，保持戰略定力，辦好自己的事。“國際環境不是我們能夠改變的，辦好自己的事才是應對當前國際形勢的最優策略。”陳斌開說。

如何“辦好自己的事”？“以內部循環作為經濟發展的核心，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。這不是一個短期的思想，而是我國長期的發展戰略。它是由我國當前的發展階段決定的，外部國際環境則使這一過程更緊迫了。”陳斌開說。

擴大內需與高質量開放同步推進

對外依存度，即一個國家對進口和出口的依賴程度。“1998年以來，我國的對外依存度不斷上升;2006年達到65%的最高點，之后持續下降。2019年，我國的對外依存度為32%，而美國的對外依存度不足20%。只有像新加坡這樣國土面積較小、人口較少的國家對外依存度才有可能超過100%。以前，我國經濟體量小，依靠外需拉動經濟如同‘大牛拉小車，很容易拉動起來;但是如今我國已經成為全球最大的經濟體之一，這樣大的一個經濟體不可能長期依靠外需拉動，這如同‘小牛拉大車，是很困難的。所有的大國最終都要依賴內部需求。”陳斌開認為，擴大內需是新發展格局的核心，它也將成為未來我國經濟發展的重要驅動力。

暢通國內大循環，既需要擴大內需，也需要依托強大國內市場。“有些地方對‘國內大循環的貫徹落實方式是構建本地的‘城市大循環，認為這意味著把本地產業‘做全，缺什么產業就補什么產業，這是一種非常‘糟糕的理解。我國最大的優勢是，我國是一個統一的國家，有統一的全國大市場。歐洲由于歐盟的建立，也有一個統一的區域內部大市場，但是由于它并非一個統一的國家，所以面臨著許多難以解決的問題。如果我國的每個省區市都發展全產業鏈，那么我國的經濟就會‘歐洲化，未來我國會面臨如同歐洲今日一般的‘痛苦。”陳斌開說。

在陳斌開看來，暢通國內大循環一定要充分發揮我國的大國優勢。要堅持全國一盤棋，找到各地的比較優勢，明確各個省區市在全國的發展定位。

“暢通國內大循環，方向是對的，但是做起來并不容易。”陳斌開認為，消費率偏低造成的國內需求不足，使我國的經濟發展面臨著很大的挑戰。“我國的最終消費率??遠遠低于美國、英國等發達國家，也低于德國這樣的制造業大國，還低于同樣屬于亞洲國家的日本、韓國，甚至低于同樣屬于發展中國家的印度和巴西。當前，我國的消費率甚至低于日本和韓國歷史上的最低點。??無論從哪個維度看，我國的消費率和國內需求都是嚴重偏低的。”

“許多西方經濟學理論強調需求側，但是就我國的國情而言，從供給側改革入手才能解決當前我國面臨的消費率偏低問題。”在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力。陳斌開認為，在供給側改革中，未來我國應著力推進土地、資本、勞動力等要素市場的改革。

以國內大循環為主體，并不意味著我國的經濟要“封閉”運行。“在新發展格局中，‘以國內大循環為主體后面的‘國內國際雙循環相互促進對我國的經濟發展也非常重要。許多人認為，過去40年間，‘開放對我國的重要性在于使我們獲取了先進的技術，但更重要的是，我國實現了以開放促改革。‘改革和‘開放并不是彼此孤立的，而‘國內國際雙循環相互促進意味著更高質量的開放。”陳斌開表示。