新一輪國家中心城市最終花落誰家

王紅茹

截至2020年12月31日，我國共有9個國家中心城市，分別是北京、上海、廣州、天津、重慶，以及后期擴充的成都、武漢、鄭州、西安。

鑒于2010年住建部發(fā)布的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2010—2020年）》，首次明確提出五大國家中心城市（北京、天津、上海、廣州、重慶）的規(guī)劃和定位，這一規(guī)劃的期限恰好定格在2020年，而2021年又恰逢是“十四五”的第一年，不少城市摩拳擦掌，開始爭創(chuàng)國家中心城市。

近日，沈陽、杭州、寧波、福州、昆明等城市均提出要在“十四五”時期培育或爭創(chuàng)國家中心城市，加上此前呼聲較高的南京、濟南、青島，以及有明確意向的長沙、合肥、烏魯木齊、南昌、長春等城市，參與這場競逐的城市有10多個。

新一輪國家中心城市爭奪戰(zhàn)已經打響，接下來，誰將成為“第十城”？

沈陽、杭州、昆明、福州“十四五”爭創(chuàng)國家中心城市

近期，又有幾座城市加入爭創(chuàng)國家中心城市的行列。

2020年12月3日召開的中國共產黨沈陽市第十三屆委員會第十三次全體會議，審議通過《中共沈陽市委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》，并提出沈陽“十四五”時期經濟社會發(fā)展主要目標，其中包括“圍繞推動沈陽新時代全面振興全方位振興取得新突破、努力建設國家中心城市的總目標，建設好沈陽現代化都市圈”。

除了東北地區(qū)以外，東南地區(qū)也有城市在當地的“十四五”規(guī)劃建議中提出“爭創(chuàng)國家中心城市”的目標。2020年11月下旬，“浙江發(fā)布”微信公眾號披露的《中共浙江省委關于制定浙江省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》提到：唱好杭州、寧波“雙城記”，大力培育國家中心城市。

西南地區(qū)也沒缺位。同樣在2020年11月下旬，云南省發(fā)改委官網公布的《對政協(xié)云南省十二屆三次會議第188號重點提案的答復》，回應了民建云南省委提出的《把昆明納入國家中心城市培育建設規(guī)劃的建議》提案。

民建云南省委在建議中提出：積極向國家有關部門提出把昆明納入國家中心城市建設規(guī)劃。云南省發(fā)改委答復稱：在《云南省發(fā)展和改革委員會關于申請納入國家“十四五”規(guī)劃<綱要>重大戰(zhàn)略任務、重大改革開放舉措和政策的請示》（云發(fā)改規(guī)〔2020〕503號）中，已將“把昆明納入國家中心城市”上報國家發(fā)改委，請求納入國家“十四五”規(guī)劃《綱要》，從國家層面給予政策支持。

不僅是上述幾個城市，瞄準“國家中心城市”的還有福建省會福州。

2020年11月25日，福州市學習宣傳貫徹黨的十九屆五中全會精神系列新聞發(fā)布會（第一場）舉行，會上提出，“十四五”期間，福州將通過“強省會”和“強門戶”，爭創(chuàng)國家中心城市，推動行政區(qū)劃調整，謀劃閩侯、連江加快融入主城區(qū)，推進鼓臺一體化發(fā)展。

濟南與青島爭奪激烈還有專家推薦烏魯木齊

盡管上述城市均提出建設國家中心城市，但并非申報了就可以獲批，入選國家中心城市是有一定標準的。

中國城市規(guī)劃設計研究院原副院長兼黨委副書記李迅此前接受記者采訪時表示，“有一類測算指標，在測算中會綜合評估城市的各方面條件，比如經濟實力、創(chuàng)新能力、國際化程度、綜合交通能力等。還有一些細化的指標，比如全球500強企業(yè)總部數量;對外開放平臺，如自由貿易區(qū)、國家級新區(qū)等數量;國際科技創(chuàng)新基地、新型產業(yè)總部基地等數量;航空、航運、軌道交通的建設情況、吞吐能力;國家級會展中心、博物館、展覽館等建設情況;國外領事機構、國際組織設立辦事處數量;等等。最重要的是看這個城市本身的定位和功能，它是不是區(qū)域中心城市，是不是高等級城市群內的核心城市。”

李迅的觀點很明確，城市群是國家中心城市的重要載體。仔細觀察可以發(fā)現，我國現有的9個國家中心城市背后，都有城市群做支撐。

北京和天津背后是京津冀城市群，上海背后是長三角城市群，廣州背后是粵港澳大灣區(qū)，成都和重慶背后是成渝城市群，鄭州背后是中原城市群，武漢背后是長江中游城市群，西安則有關中平原城市群作為依托。

目前，山東半島城市群還沒有國家中心城市。在2020年1月召開的山東省兩會上，省政府工作報告明確提出，“支持濟南、青島建設國家中心城市，培育發(fā)展?jié)隙际腥Α⑶鄭u都市圈”。

濟南和青島被相提并論，可想而知兩者爭奪國家中心城市的競爭有多激烈。

濟南的表現較為積極。在2020年4月，濟南向社會公布的20項2020年重點任務公開承諾事項中，第2項就是建設國家中心城市：“深入實施《濟南建設國家中心城市三年行動計劃》，推動濟南都市圈一體化發(fā)展，不斷提升城市能級，提高綜合承載能力，增強輻射引領作用。”

青島的表態(tài)也很明確。在2020年5月16日青島市召開的第十六屆人代會上，市長孟凡利所作的政府工作報告提出，青島要在服從服務全國全省大局、創(chuàng)建國家中心城市進程中展現更大作為。依據國務院批復的《青島市城市總體規(guī)劃（2011—2020年）》，青島城市定位為國家沿海重要中心城市。通過近兩年的發(fā)展，青島經濟社會又取得新進步，希望進一步明確青島的國家中心城市地位。青島市正在積極爭取成為國家中心城市。

由此看來，青島的城市規(guī)劃步驟是：要從“國家沿海重要中心城市”逐步過渡到“國家中心城市”。

同樣在5月召開的濟南市兩會上，濟南市政府工作報告中并未提及國家中心城市，僅提到“立足黃河流域中心城市發(fā)展地位”。

濟南和青島，到底誰最適合建設國家中心城市？學界的看法并不一致。

有研究機構力薦濟南成為國家中心城市。在2019年9月21日舉辦的“國研智庫·新舊動能轉換泉城論壇2019”上，國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經濟研究部部長侯永志表示，濟南創(chuàng)建國家中心城市是時代賦予濟南的重大課題，“符合規(guī)律、很有必要、事不宜遲、恰逢其時”。

北京大學首都發(fā)展研究院院長李國平則建議把青島作為國家中心城市，“因為濟南距離京津冀太近，完全可以被輻射到;青島應該加快成為國家中心城市”。

2020年9月25日，在山東省新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上，關于國家中心城市的表述一改之前同時支持濟南、青島的說法，改為“支持濟南建設國家中心城市、青島建設全球海洋中心城市”。

這一新表態(tài)，被坊間視為山東省級層面不再支持青島，轉而支持濟南創(chuàng)建國家中心城市。

除了濟南和青島，記者注意到，新疆烏魯木齊也被學者力薦設立國家中心城市。

李國平告訴記者：“從國家大的戰(zhàn)略角度分析，無論是從‘一帶一路建設，還是從國家出口導向到擴大內需的角度，以及考慮到地緣政治，烏魯木齊都可以作為國家中心城市。”

中國人民大學應用經濟學院孫久文教授也看好烏魯木齊，“國家中心城市能進一步突出中心城市的帶動引領作用，也更符合城市化發(fā)展規(guī)律和經濟發(fā)展客觀規(guī)律，應該繼續(xù)適量增加。新疆占全國1/6的陸地面積，也需要設立一個國家中心城市烏魯木齊來帶動。”

（《中國經濟周刊》2021年第1期）