民用航空飛機融資租賃中的法規問題研究

摘 要：伴隨社會經濟的持續、快速發展，金融租賃業、航空業在此背景下，呈現出迅猛的發展勢頭，民用航空飛機租賃業雖然迎來了許多機遇，但也需要面對諸多挑戰。本文圍繞民用航空飛機融資租賃業當中所存在的問題，從法規層面給出了具體的解決對策，望能為此領域實踐操作提供借鑒與支撐。

關鍵詞：民航飛機;融資租賃;法規問題;對策

從最新修訂的《國際統一私法協會國際融資租賃公約》中得知，融資租賃是囊括供貨人、承租人、出租人等人員，且上升至法律層面的合同執行行為，承租人在對租賃標的物與供貨人進行選擇后，供貨人將標的物出售給出租人，然后向承租人出租，由其來使用;從基礎層面來分析，融資租賃即為相關于資產所有權的所有或者大部分風險與報酬被轉移的一種租賃形式。針對民用飛機融資租賃來講，實際就是航空公司選定飛機后，融資租賃公司對其進行購買，然后向航空公司出租使用，在租賃期間內，航空公司需要依據合同條款，支付一定的租金，而當合同到期后，航空公司可根據自身情況選擇續租，還可依據市場價格進行購買等。需要指出的是，在圍繞民用航空飛機的各種融資租賃當中，存在著一些突出的法規問題，本文就其解決思路探討如下。

1.民用飛機融資租賃的問題分析

當前，我國民用飛機融資租賃業呈現出迅猛且快速的發展勢頭，但是總體狀況其實并不樂觀。國內民用飛機融資租賃多為跨境租賃，即多依賴進口的民用飛機，如空客與波音在國內民用飛機租賃中的占比達90%以上。近年，隨著許多自貿區、保稅區的設立，國內租賃公司快速發展，但自貿區、保稅區屬國內關外，飛機租賃在具體模式上，仍為跨境租賃。

（1）民機租賃市場多被國外壟斷。需要指出的是，國內許多航空公司均為通過國外金融租賃公司向其租賃飛機，對國際融資租賃市場有著比較高的依賴度;如果發生一些突發情況，比如打貿易戰，那么會嚴重威脅國內民航飛機租賃業的發展。（2）國內金融租賃公司有著較薄弱的整體實力。經過近些年的不斷發展，盡管我國租賃行業得到大幅發展，但是金融租賃公司在具體數量上，仍然較少，而且行業起步較晚，政策還不夠成熟，因而致使整個行業有著較弱的競爭力。

2.民用飛機融資租賃業發展的法規建議

2.1制定完善的融資租賃法，并對融資租賃相關內容加以明確

在國內整個法律體系當中，與飛機融資租賃相關的法律主要有《民用航空法》、《外商投資租賃業管理辦法》及《合同法》等，盡管此些法律法規分別從各層面、各角度對民用飛機融資租賃內容進行了詳實規定，但是因缺乏統一且完備或專屬性的融資租賃立法，把一些問題以一種分散方式規定在各部法律中，非常容易出現某一法律問題的遺漏，或者是出現某一法律問題出現重復規定的情況，因而難以從根本上解決現實中所遇到的各種問題。此外，還需強調的是，我國現行監管法律制度仍然存在一些不完善的地方，難以為金融租賃企業發展清除所有障礙。針對此些情況，為了能夠將此些問題有效解決掉，需要持續性的修改并完善部門法當中的一些固定，當其成熟后，制定統一且健全的融資租賃法，對民機融資租賃相關內容予以明確，以此達到全面化保護的目的。

從頒布《融資租賃法》以來，仍然處于不斷修正狀態，之所以會這樣，主要原因在于部門協調的難度比較大，比如在立法時，不僅涉及銀監會、商務部等行業監管部門，而且還涉及一些經濟管理部門，要想將各個部門對監管、處理方面的各種意見處理好，難度較大。對于此情況，需以立法必然性為著眼點，構建更加完善、實用且符合現實情況的融資租賃法律制度，使之為民航飛機融資租賃也發展提供保障與助力。

2.2強化金融支持，健全金融領域的法規

（1）強化政府財政支持。針對國內民用航空飛機融資租賃業而言，其仍然處于快速發展的起步階段，因此，政府支持必不可少。為了能夠降低融資成本，拓寬融資渠道，政府可根據現實情況及具體需要，制定相關政策法規，對飛機融資項目給予財政補貼，并且還可以提供直接貼息或者低息貸款等，以此促進交易方在融資成本上的降低。比如為了能夠實現國產飛機的更好、更多出口，可對從事此業務的租賃公司，提供適當的補貼，或者是降低飛機進出口的增值稅、關稅等。（2）健全民機融資監管法律機制，強化對金融風險的管理。積極對融資租賃業業已經發達的國際所用自律監管方式進行學習，并構建適度審慎且科學有效的監管機制。而要想做到此點，需要從如下方面著手：其一，應對監管權進行科學、合理的分配。銀監會、商務部是我國融資租賃行業的監管機關，缺少層級分配，在監管時，存在著比較嚴重的多級多頭監管情況。所以，需要科學合理的對監督管理權進行分配，構建縱、橫向且立體化的監管規則與主體;另外，還需要做好事前審查與事后審查之間的區分工作，將手續簡化，杜絕多人監管或無人監管等情況的發生。其二，樹立監管目標。只有將監管目標樹立，方能真正落實監管措施，減少監管過度、盲目監管等情況的發生。比如針對過度監管情況，可采取現場監管等方式，來消除此情況，還可將監管工作制度放開，這對于飛機融資租賃業發展，也有積極意義。

2.3強化稅收支持，健全稅收法規

當前，我國稅收政策所存在的滯后性，以及稅收優惠的不確定性，會對民航飛機融資租賃也發展造成不良影響。對此，需要國家對融資租賃稅收法律進行修改，制定更加完善且富有前瞻性的稅收法規。建議國家需要給予足夠的支持，制定出更為合理的飛機融資租賃稅率，并采用一些靈活且帶有鼓勵性的稅收政策，比如營業稅以利差為計稅基礎、延遲納稅等，且將其作為基本導向，制定相關稅收法律。此外，未來國產打飛機可能會大量外銷，所以可以給飛機租賃當事人一些外匯支持，并將關稅適當降低，還可免去出口融資租賃部分的所得稅，以此為我國民用航空飛機領域的融資租賃業提供助力。

3.結語

伴隨我國對民用航空產業大力支持，國內航空公司發展勢頭迅猛，飛機制造業在具體硬件上，也得到大幅提升，但要想與歐美等航空工業強國相抗衡，需要盡快建立并持續完善民航飛機融資租賃專門法規，這是保持其長遠發展的不懈動力。

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作者簡介：

王智超（1987年7月26日）男，漢，河南，當前職務：飛機租售管理工程師，學歷：本科，研究方向：民用航空飛機租賃管理.