新政府會計制度下科研事業單位財務管理策略

孫寒淼

摘 要：由于多種原因，目前科研事業單位在財務管理上存在著很多短板，影響了單位的整體管理水平，不利于科研事業的長遠發展。隨著新政府會計制度的實施，會計科目更多，會計核算更加精細化，在此大背景下科研事業單位需采取一些行而有效的策略來提升財務管理的水平和質量。

關鍵詞：科研事業單位;財務管理;新政府會計制度

一、科研事業單位財務管理的現狀

科研事業單位是我國事業單位體系的重要組成部分，為國家承擔了大部分科研任務，其發展情況直接關系著我國科研工作的大計。近年來，隨著我國各項事業的發展和社會經濟水平的不斷提高，科研事業單位的專項科研經費呈每年遞增的態勢，財政預算資金的下達也越來越全面和規范。

長期以來，由于大部分事業單位尤其是科研事業單位的公益性質，在財務管理上存在著重核算輕管理的現狀。2019年新政府會計制度實施和行政事業單位績效考核的全面開展，在會計核算和決算披露等方面要求更高，這在一定程度上要求事業單位在預算管理、科研經費使用、資產管理、內部控制等方面全面提升財務管理的水平和質量。

二、科研事業單位財務管理存在的問題

（一）內部控制制度的不適用

內部控制可分為會計控制（財務控制）和管理控制。目前，科研事業單位內部控制制度僅限于會計控制，在其它事項的管理中缺乏完善、獨立的內部控制制度，各項管理制度間缺乏聯系和制約，影響到了科研事業單位已建立的財務內部控制的實施效果。同時，在現有體制下，各項內部控制更適用于企業管理，研究制定適合于我國國情的行政事業單位內部控制體系顯得更為緊迫和重要。

（二）資金使用情況監管的不及時

在資金支付環節，科研事業單位設置了主管領導、部門領導、財務處長、會計人員、出納人員等，對于資金的使用有相應的制度規定，各司其職。科研事業單位會計核算主要圍繞科研項目和單位的基本支出，其中科研項目按資金來源又分為財政直接撥款項目和來自于非財政資金的科研項目;全額事業單位的基本支出來自于財政撥款，差額類事業單位有部分基本支出需要單位自籌。

對于財政資金的使用，財政部門規定按月定期上報預算進度。對于科研項目的資金使用普遍存在項目執行進度慢，年底突擊趕進度的問題，這說明在平時管理中缺乏對項目資金使用情況的監督，相關科研人員項目資金管理意識也亟待提高。

（三）管理層和科研人員財務常識的缺乏

目前在科研事業單位中，除財務工作人員外，從領導到科研人員缺少相應的財務基本知識。行政事業單位人才的綜合素質有待提高，如財務管理意識欠缺，部分科研事業單位財務管理人員缺乏對信息化財務管理的充分認識，對于財務轉型僅停留在軟件的操作層面，缺乏財務數據分析意識和能力等;人才管理制度不健全，對單位財務人員的培養缺乏系統性等。這些因素的相互作用使得科研事業單位財務管理難以達到理想的效果。

三、對科研事業單位財務管理工作的建議

（一）完善科研事業單位內部控制建設

在新政府會計制度已實施的大背景下，科研事業單位應建立完整的內部控制制度。科研事業單位應該結合自身科研工作的特點，建立適合本事業單位的內部控制制度。可以以財務內部控制制度為核心，設計一整套全業務、多方位的內部控制制度，如人事管理內部控制制度、科研管理內部控制制度、成果轉化管理內部控制制度等，作為財務管理內部控制制度的有力支撐，全方位支持科研工作。

（二）加強對非財政撥款資金的監管

對來源于非財政的科研項目資金應做到專款專用，同時可設立定期與各課題組確認核實的管理方式對資金的使用情況進行監管，避免年底突擊花錢的現象。在差額類的科研事業單位，需要通過科技成果轉化等創收來滿足基本支出的缺口。因此對于科技成果轉化收入，應進一步完善資金用途、使用額度等的審批等流程，應優先滿足事關職工切身利益的基本支出和有利于科研事業長遠發展的資本性購置和人才培養等支出。

（三）加強對財務管理知識的全面普及

首先，對于科研事業單位的財務人員，應不斷學習、適應財政部的新規定，新政府會計制度引入權責發生制，財政部門近年來大力推行全面預算和績效考核，現代化管理制度包括財務管理都需要向業務前端延伸。還應將信息化融入到財務管理之中，而不僅僅是會計核算，財務工作人員更應該先行一步接受這一變革。

其次，對于科研單位的非財務人員，應積極向其普及財務基礎知識。對于業務人員，應了解在權責發生之下，應收賬款需要計提壞賬準備、固定資產需要計提折舊等，在今后的財務管理中，每個業務人員報銷時在信息化大系統中填寫單據是大勢所趨，因此普及財務知識勢在必行。對于單位領導，更應該掌握單位的預算和決算等數據，用數字進行管理和評價績效，而不應該認為財務管理僅僅是財務人員的責任。

四、結論

綜上所述，在政府會計制度不斷變革的大背景下，科研事業單位在日常財務管理活動中，應完善財務管理制度，提升財務管理整體意識，加大財務管理人才培養力度，改變之前重核算輕管理的做法。提升科研事業單位的凝聚力和責任感，注重財務管理的創新。為了科研單位的長遠發展，應加強資金的監管和使用。科研事業單位必須結合本單位的發展實際來做好財務管理，從內部控制、財務分析、資金管理等方面切實執行財務管理方案，全面提升科研事業單位財務管理能力。

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