給非機動車戴好“安全帽”

仲穎

相對于機動車，非機動車以其使用方便、不會堵車等優(yōu)勢成為人們出行中不可或缺的交通工具。然而，隨著快遞、外賣、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車等新興業(yè)態(tài)的迅猛發(fā)展，以及非機動車停車、行駛和充電等環(huán)節(jié)不規(guī)范行為的產(chǎn)生，非機動車安全問題已經(jīng)成為影響城市公共安全的隱患。

2020年12月28日，市十五屆人大常委會第二十八次會議審議了《上海市非機動車安全管理條例（草案）》修改稿。此前，（草案）修改稿向社會廣泛征求意見，聽取了市人大代表、相關(guān)行政管理部門、外賣電子商務(wù)平臺企業(yè)、快遞企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和網(wǎng)約配送員的意見建議，反響熱烈。

交通安全? 前端引導(dǎo)好過后期“罰管關(guān)”

“在上海從事快遞、外賣配送服務(wù)的從業(yè)人員有多少？”在一次赴餓了么公司的立法調(diào)研中，調(diào)研人員了解到，上海注冊騎手大約有80萬，其中月活騎手13萬左右。也就是說每個月有13萬左右的騎手開著電動自行車穿行在大街小巷，因為忙著接單送單，闖紅燈、逆行、超速行駛等違法違規(guī)行為隨處可見。“上海道路非機動車安全問題，一類是從事網(wǎng)約快遞的企業(yè)從業(yè)人員違反道路交通安全規(guī)則，各種問題險象環(huán)生;還有一部分社會民用非機動車也存在一些問題?！睂徸h中，魏偉明委員表示。

圍繞非機動車的管理，（草案）修改稿明確了公安、市場監(jiān)管、交通、郵政、消防等部門的職責分工。公安機關(guān)首當其沖負責組織實施本條例，依照法定職責負責非機動車的登記和通行管理。對此，魏偉明委員建議，在此基礎(chǔ)上增加公安部門“負責建立非機動車安全管理的監(jiān)管平臺”的職責，“因為有這個監(jiān)管平臺，就可以協(xié)同各部門的職責，實施管理好執(zhí)法的各項職責”。

“對這些新業(yè)態(tài)我們首先要去支持他，要在前期有一個引導(dǎo)，而不是都靠后期‘罰管關(guān)。”市人大代表宋揚建議負責末端處罰的部門和前端負責行業(yè)發(fā)展的部門聯(lián)動，建立信息反饋聯(lián)動機制，從源頭抓起，防患于未然。在前期監(jiān)管方面，（草案）修改稿重點明確了企業(yè)的交通安全責任，比如定期對駕駛?cè)碎_展道路交通安全法律、法規(guī)培訓(xùn)和考核;監(jiān)督駕駛?cè)耸褂脩覓鞂Ｓ锰柵频能囕v，做好車輛管理、維護等工作;督促駕駛?cè)松下沸旭倳r佩戴安全頭盔，遵守道路交通安全法律、法規(guī)等。

“現(xiàn)在上海有二十多家網(wǎng)約、快遞外賣的平臺和企業(yè)，從業(yè)人員多而且流動性大，對從業(yè)人員開展法規(guī)培訓(xùn)和考核很難落實?！蔽簜ッ魑瘑T認為對外賣小哥進行交通安全培訓(xùn)非常必要，但是他建議組織培訓(xùn)和考核的責任交由行業(yè)協(xié)會承擔。

嚴重違法十次以上納入信用平臺

（草案）修改稿在要求企業(yè)承擔起安全管理責任的同時，還通過信用管理約束非機動車駕駛?cè)说男袨?。立法調(diào)研中，信用管理中“電動自行車駕駛?cè)艘荒陜?nèi)有不按交通信號指示行駛、逆向行駛等嚴重道路交通違法行為十次以上的，將其相關(guān)信息納入本市公共信用信息服務(wù)平臺”的相關(guān)規(guī)定引發(fā)社會各方代表的熱議。

“違法十次的概率很高，對此類行為，我們覺得納入行業(yè)黑名單可能對騎手未來生活的影響非常大?！泵缊F負責人表示。參加調(diào)研的配送員也表示：“稍微有一點嚴苛，可不可以像駕駛證一樣實行積分制，達到了上限先讓騎手沒辦法跑單，再通過線下教育或是公益活動加強他的安全意識？”

但是，市人大代表姚珊珊認為，嚴重道路交通違法行為十次以上才納入信用平臺過于寬松。“有的騎手也許罰了兩次，他就不在這個行業(yè)干了。一年內(nèi)至少要處罰十次，幾十萬輛車子需要多少交警管理？”她建議從嚴治理，同時要建立信用修復(fù)機制。

“這里是指嚴重道路交通違法行為十次，已經(jīng)很多了！”公安部門表示，從現(xiàn)場執(zhí)法管理情況看，電動車駕駛員是產(chǎn)生違法行為的一大群體，而且很多違法行為都是故意為之，這給執(zhí)法部門帶來很大的管理壓力，將信用管理和處罰相結(jié)合可以幫助建立良好的交通秩序。

充電安全? 合理規(guī)劃充電設(shè)施滿足多元需求

近年來，電動自行車引發(fā)的火災(zāi)事故呈多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢。據(jù)了解，截至2020年11月，上海已發(fā)生400余起電動自行車火災(zāi)事故，共造成20人死亡、17人傷，占當年火災(zāi)事故總數(shù)的12.9%、亡人總數(shù)的41.7%，傷亡人數(shù)超過前三年此類火災(zāi)事故的總和。從事故原因看，因蓄電池故障、過充、私拉電線導(dǎo)致短路等原因引發(fā)的火災(zāi)事故，占此類火災(zāi)事故的72.1%;從發(fā)生場所看，居民住宅內(nèi)發(fā)生的火災(zāi)事故，占此類事故總數(shù)的61.3%。

“進樓入戶、人車同屋、飛線充電”為何屢禁不止？立法調(diào)研中，一些街鎮(zhèn)負責人認為主要原因是小區(qū)充電樁建設(shè)不足，“有的小區(qū)無法滿足非機動車停車、充電需求，也有的小區(qū)非機動車庫距離部分樓道較遠，加之集中充電設(shè)施管理不到位，或是部分居民認為充電費用不合理等原因，導(dǎo)致使用效率不高，大大增加了火災(zāi)風險”。

如何改善小區(qū)充電設(shè)施建設(shè)不足的問題？（草案）修改稿明確：新建、改建、擴建住宅小區(qū)，應(yīng)當按照有關(guān)標準，規(guī)劃和配套建設(shè)非機動車集中停放場所及充電設(shè)施。區(qū)人民政府應(yīng)當推動已建成的住宅小區(qū)新建、改建、擴建敞開式地面車棚等非機動車集中停放場所及充電設(shè)施，規(guī)劃資源部門應(yīng)當予以支持。同時規(guī)定：“鼓勵國家機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織新建、改建、擴建非機動車集中停放場所及充電設(shè)施。”

市人大常委會在寶山區(qū)高境鎮(zhèn)高境欣苑小區(qū)調(diào)研時看到，小區(qū)在建設(shè)集中充電的智能化車庫之外，還在樓道口設(shè)置充電口，在零星位置設(shè)置充電樁，全方位滿足居民的充電需求。“業(yè)主的利益是多元的，現(xiàn)在小區(qū)涉及違搭建筑投訴比例非常高，因此要有一個合法合規(guī)的路徑。”市城管局提出要考慮小區(qū)設(shè)置充電設(shè)施合法性的問題。另外，在樓前分散安裝充電裝置，會給一定的區(qū)域帶來損毀，“這塊費用的補償也要考慮”。

禁止私拉電線、入戶充電

在促進充電設(shè)施建設(shè)的同時，（草案）修改稿還明確了禁止行為：電動自行車充電時應(yīng)當確保安全，不得違反用電安全要求私拉電線和插座為電動自行車充電。禁止電動自行車在建筑物首層門廳、共用走道、樓梯間、樓道等共用部位，以及疏散通道、安全出口、消防車通道及其兩側(cè)影響通行的區(qū)域、人員密集場所的室內(nèi)區(qū)域停放、充電。

對違反前兩款規(guī)定的行為，明確非機動車停放設(shè)施管理者和物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主自行管理機構(gòu)等應(yīng)當予以勸阻、制止;對不聽勸阻、制止的，應(yīng)當向城管執(zhí)法部門或者負有消防監(jiān)督管理職責的部門報告。城管執(zhí)法部門或者負有消防監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當依法予以處理。

“對私拉電線等問題，物業(yè)管理有相關(guān)處罰規(guī)定，但是罰責太高，是一千元以上到十萬元之間，建議設(shè)置50元到100元的罰款標準?！笔谐枪芫纸ㄗh明確相關(guān)處罰標準，確保條例落實到位。

市公安局建議增加禁止電動自行車進入住宅內(nèi)停放充電的規(guī)定，“家里面，包括出租房是火災(zāi)高發(fā)的地方，要明確禁止”。市公安局還建議進一步明確物業(yè)、公安、消防等單位和部門的責任，并建立責任體系，為今后有效執(zhí)法提供幫助?！懊鞔_規(guī)定對于民事審判的責任定則和刑事責任決議當中主觀過程的認定都是有幫助的?！?/p>

讓企業(yè)認識到安全責任也是電動自行車充電管理的關(guān)鍵?！安荒馨沿熑稳客圃谕赓u、快遞小哥身上，一定要把企業(yè)的責任承擔起來，明確行業(yè)自我管理的要求”，有市人大代表建議。（草案）修改稿明確了企業(yè)消防安全責任，規(guī)定企業(yè)應(yīng)當督促駕駛?cè)艘?guī)范停放電動自行車和進行安全充電等。