政府實事項目 人大代表說了算

孫鑫

及時、透明、公正、省時省力，按下表決器的同時，投票結果實時呈現，這是“數字人大”的一次有益探索，貫徹“全過程民主”又邁進了一步——

“各位代表，由于出現了得票數相同的情況，根據監督辦法，將由大會主席團決定，現在休會。”大會主持人話音剛落，會場上響起了一片掌聲。這是1月13日下午，奉賢區五屆人大七次會議第二次全體會議上表決2021年政府實事項目時的一個鏡頭。

引入信息技術、投票結果實時呈現，206位代表在表決器上投下莊嚴一票之后，大屏幕上隨即按得票數從高到低進行排序。這是去年11月19日，奉賢區五屆人大常委會第四十一次會議審議通過《關于區人民政府實事項目的監督辦法（試行）》（以下簡稱監督辦法）后，奉賢區人大代表首次在區人代會全體會議上對政府實事項目進行差額投票表決，從27項候選項目中選出24項目標任務，涉及養老、文教、舊改、農村、就業、培訓、健康、安全、“三微”（微基建、微空間、微功能）工程、環境等多方面。這種在區人代會上票決政府實事項目的做法在本市還是第一次。

從“幫我選”到“我來選”

“很開心，我關心的項目都被選中了，而且是高票入選！”休會十幾分鐘后，當聽到大會主持人宣布最終表決結果后，奉賢區人大代表、四團鎮錦港佳苑居委黨支部書記、主任毛春紅激動不已，“‘實現全區已婚至70周歲戶籍婦女婦科病和乳腺病篩查全覆蓋得了201票，并列第4，建設2個‘青春里養老社區排在第17位，都很契合民生關切”。

毛春紅在居委會工作近7年，每年都會組織婦女參加兩病篩查，此次她投票的“實現全區已婚至70周歲戶籍婦女婦科病和乳腺病篩查全覆蓋”就是來自于她聽到的群眾呼聲，“實事項目的選擇應該體現人民當家作主，以前都是政府職能部門開會商量決定，這次不同，在開會前就通過多種渠道廣泛征集項目意見”。這次區人代會前，奉賢區政府不僅在“上海奉賢”門戶網站進行全年征集，通過微信公眾號、《奉賢報》于去年7月發布征集公告，還在區行政服務中心和各街鎮、開發區社區事務受理中心現場征集。區人大代表則通過征集通知和“問卷星”網上征集等方式開展實事項目建議征集。

“這種形式非常好，通過票決選出百姓關注的代表性項目，既發揚民主，又充分體現代表性。”這項創新監督工作的靈感從哪里來？奉賢區人大常委會委員、西渡街道五宅村黨總支書記曹煥忠表示，代表們在以往監督政府實事項目實施過程中發現，有些項目不具有普遍性，不反映群眾意愿，有些項目沒有按時完成，有些項目本應是政府的常規工作，不應該列入實事項目。監督辦法出臺后，明確要從實事項目征集開始的每個環節都充分體現“全過程民主”的理念。“在項目征集和遴選環節，我們代表會帶著初選項目再去選區和人民群眾中聽取意見建議，在正式票選前對人民群眾進行反饋，群眾都說‘形式非常好。”曹煥忠在票決前就已經根據此前調研、走訪所收集到的群眾意見勾選出了24項實事項目。

老課題出新意

“人大對政府實事項目開展監督是一項常規性工作，但以前主要停留在對結果的一般性監督上，如何在精準性、有效性、科學性上下功夫，今天，我們給這個‘老課題賦予了‘新意”，奉賢區人大常委會黨組副書記、副主任陸建國說，“一年后，我們會在區人代會上首次對實事項目完成情況逐項打分，有問題馬上改進，實現陽光下監督”。

“從得票率排序上就能夠看出認可度，對政府具有正向篩選的導向作用”，在全程參與此次票決工作的奉賢區人大常委會辦公室副主任徐建軍看來，大屏幕上一目了然的得票率同樣能反映出民生的關切度，對政府今后調整確定實事項目有導向作用，“這次政府部門在初選27項實事項目時就很認真，在組織、立項、程序等方面更加嚴密、征集范圍更廣、聽取意見更多，更積極也更慎重了”。

“這個監督切口找得特別好，今年這些初選項目比往年好了很多，明顯有提升，一些常規工作或者做了N年的常規工作沒有放在里面”，奉賢區人大代表、青村鎮人大主席張品蓮用實踐說話，認為票決為貫徹“全過程民主”理念又邁進了一步。2019年1月，在青村鎮四屆五次人代會上，青村鎮人大首次探索實行政府實事項目票決制度，由68名鎮人大代表從15個候選項目中票決出10項與人民群眾利益最密切相關的實事項目。之后，由代表小組認領“責任田”，對實事項目“一對一”監督，督促鎮政府職能部門制定項目推進計劃。“一些關系民生的難點問題，通過代表視察、調研、提建議等方式推動解決了，政府很歡迎。”

選準實事項目是第一步，按照“當年立項當年完成”的要求落實才能真正惠及人民群眾。對此，監督辦法明確奉賢區人大常委會應當將政府實事項目列入年度監督工作安排，成立由各專門（工作）委員會、人大代表和有關專家組成的監督小組，加強對實事項目的實施進展、資金使用、完成質量等情況的監督;組織區人大代表對政府實事項目通過視察、調研、代表約見和聽取審議專項工作報告等形式加強跟蹤監督，適時聽取區人民政府關于項目推進情況的報告。“像以往那樣僅僅靠專工委的力量進行監督肯定不夠，要充分發揮代表作用，組織代表活動持續跟蹤”，曹煥忠說。

“我們有壓力啊！”在會場樓下的另一間會議室里坐著多位奉賢區政府相關部門的領導，奉賢區民政局局長陳靜一邊看著會場的實時畫面，一邊看著手中的4項養老類候選項目，有點焦急地等待票選結果，“選上了，說明我們選的這些項目符合人民群眾的需求;選不上，我們在遴選的時候就要更加實事求是，要更多‘問計于民，既要考慮百姓的感受度，還要考慮政府的承受力，確保按照計劃完成進度”。

今后會有更多的票決

及時、透明、公正、省時省力……代表們在按下表決器的同時，投票結果就實時出現在大屏幕上，發現兩個項目得票數相同后立即啟動B方案——由大會主席團開會決定，從開始投票到宣布結果不過40分鐘左右。

“市委全會提出要全面推進城市數字化轉型，如果還是用傳統的投票方式，耗時會比較長，成本也更大”，奉賢區人大常委會黨組副書記、副主任陸建國認為，監督的新意不僅體現在內容上，還體現在方式上，信息化手段提高了工作效率，盡管會出現問題，但“我們有多項預案，出現并列項目，會有B方案，出現斷電，會有C方案，還有D方案……這樣的票決更快、更真實。這是‘數字人大的一次有益探索，探索成熟后，我們要對人大報告、政府報告、兩院報告都進行票決，今后的票決會更多”。