未來鄉村建設的愿景及實現路徑探究

浙江省杭州市農業農村局（310016）婁火明

自2019年浙江省出臺未來社區建設試點工作方案，對未來社區的內涵、目標作出闡釋，并啟動建設試點后，杭州、寧波、衢州、麗水等地相繼啟動了“未來鄉村”建設的探索。作為率先實現農業農村現代化的抓手，杭州的未來鄉村是什么？怎么推進等急需操作層面的研究和思考。

1.未來鄉村是什么

未來鄉村是一項創新性、前瞻性工作，沒有先例可循，目前未有權威或完整的定義。隨著實踐探索，未來鄉村的概念將持續更新、演進甚至迭代。

從杭州鄉村演變和發展趨勢看，未來鄉村是以更好滿足農民群眾對美好生活向往為根本目的，注重人與自然和諧共生、人與人和諧共富、人與社會和諧共榮，在風貌上保持農村味、在功能上緊跟都市風、在品質上媲美國際范，能引領時代潮流、呈現未來元素、彰顯江南韻味的新型鄉村。它應該是農業農村現代化的樣式、全面實現鄉村振興的樣品、高質量鄉村建設的樣板和高水平現代版富春山居圖的樣子。

在時間維度上，“未來”并非遙不可及，必須既可落地，又留余地，可與現代化目標同步考慮，并分2025年基本實現和2035年全面實現“兩步走”。按照這樣的進展，杭州乃至浙江未來鄉村建設較全國實現農業農村現代化目標提早10～15年。在結果上，未來鄉村是新時代美麗鄉村和數字鄉村的遞進版，它必須滿足鄉村振興和實現農業農村現代化的要求，滿足人民群眾對歸屬感、獲得感、幸福感、安全感的多元需求。重點突出人的公共保障、品質生活、鄰里關系、安全供給、人文關懷等民生福祉。

2.未來鄉村有什么

初步設想，杭州未來鄉村的愿景建議是“五化十場景”。即通過聚焦人本化、生態化、數智化、共享化、現代化價值取向，聚力未來“黨建、平安、共享、生態、產業、鄉建、互助、雙創、人文、治理”十大場景。

未來黨建場景，主要體現有健全的組織體系，完善的規章制度，清晰的責任清單，有效的執行能力和健全的權力監督。未來平安場景，主要體現在氣象、防汛、防火、防臺、交通等公共安全、防疫安全、警務安全、數據安全和安全服務等方面能滿足群眾的安全需求。未來生態場景，重點體現生態經濟繁榮、生態社會和諧、生態環境優美，有效解決百姓對生態環境、生態審美、生態文化和生態民主等關切。未來共享場景，主要是讓百姓能共享完善的公共設施、優質的醫療衛生等公共服務，共享良好的道路交通等基礎設施，提高群眾生活品質。未來產業場景，主要是發展現代農業和鄉村新興產業，較好地實現三產融合、產村融合，加快村集體經濟增效和村民增收。未來鄉貌場景，主要通過鄉村風貌整體管控，從建筑、田園、庭院三個層面營造未來村莊風貌，展現村、景、田園融合，山水林田湖草與建筑協調呼應的和諧景象。未來互助場景，主要體現搭建符合現代化要求的救助體系、保障體系和互助體系，形成守望相助、彼此溫暖的鄰里圈。未來雙創場景，主要體現鄉村人才振興、農村新型經營主體培育以及鄉賢、大學生回歸和新型職業農民培養等。未來人文場景，主要反映新時代移風易俗、鄉村優秀文化傳承，培育創建開放包容、多元共存、更具活力的“未來鄉風”。未來治理場景，主要通過建立健全德治、法治、自治和智治體系，進一步提升未來鄉村治理效能和質量。

3.未來鄉村怎么建

（1）政策引領將群眾之需和政府之能、市場之手有機結合，聚焦聚力“五化十場景”，有效發揮政策舉措組合拳在未來鄉村建設中的引領作用，為未來鄉村建設注入新動能。將未來鄉村建設列入“十四五”農業農村現代化規劃和新一輪新時代美麗鄉村建設重點內容，并納入全市“十四五”規劃重大項目。建設過程可先試點再擴面，建設項目實行寬進嚴定，“期權激勵”，突出以農民滿意度、獲得感和幸福宜居作為最終評價標準，政府財政對通過評審的項目一次性撥付獎補資金。

（2）落實責任把制度優勢轉化為建設效能，積極探索鄉村建設的時代良方。市級部門主要負責頂層設計和工作指導，制定政策意見和《建設導則》。區縣為責任主體，鄉鎮、村為實施主體。區縣建立部門聯席會議制度，實行專班工作制，每月對未來鄉村建設試點項目進行研究分析，協調處理各類新問題、新情況。各地要加強與高校院所、智庫等戰略合作，邊試點、邊研究、邊總結。

（3）數字賦能數智是未來鄉村建設的重點。要將數字技術和應用貫穿到未來鄉村的全過程。統籌移動、電信、聯通等企業力量，加快推進鄉村5G網絡等新基建項目建設，消除城鄉數字鴻溝。加快探索開發統一規范、高質高效的鄉村“數字小腦”，為未來鄉村建設夯實數字基礎。充分利用數字技術，高質量培育鄉村新產業、新業態。要將數字鄉村建設與未來鄉村建設同步規劃、同步推進，支持有條件的村直接建設未來鄉村。

（4）分類推進綜合考慮杭州各村的發展現狀、區位條件和資源稟賦，未來鄉村可考慮分“城郊融合型、集聚提升型、產業主導型和特色保護型”等類型，差異化提升鄉村韻味和檔次，形成辨識度高的鄉村IP。城郊融合型，是指城區近郊以及毗鄰縣城的村莊，主要通過享用大都市基礎設施和公共服務便利，承接城市功能外溢，借助城市化推進和“未來社區”帶動未來鄉村建設。集聚提升型，是指鄉鎮所在地及鄰近的村莊，主要以生態為底色，通過提升基礎設施和公共服務水平，有序集聚人口，并依托集鎮建成區的社會、文化和產業等優勢，就地就近培育農創、文創或科創產業，促進產村人融合發展。產業主導型，是指主導產業鮮明的行政村或聯合體。以鄉村產業為基礎，以智慧化為手段，盡可能保持村莊原有形態，保留鄉村風貌和田園風光，提升村莊基礎設施和公共環境，加密公共服務網絡，推進三產融合發展。特色保護型：沿山沿江沿湖等自然資源以及少數民族資源、歷史文化資源比較豐富的村莊或聯合體。主要依托資源優勢，通過個性化、特質化、精品化、智慧化打造，改善生產生活條件，培育鄉村新型業態，加快鄉村建設。

4.未來鄉村的創新之處

建設未來鄉村的過程就是實現農村現代化的過程。通過鄉村建設全方位的探索創新，以及制定詳細的標準體系、評價體系、指標體系等，既可為我國農村現代化建設提供可復制可操作的經驗做法，也可為順利實現第二個百年奮斗目標打下基礎。未來鄉村建設需要集成創新，多方賦能。

（1）在規劃上更加注重系統性鄉村建設本身就是一項系統工程，必須系統構建新的空間格局。強化規劃控制，準確把握建設的時度效，有序引導農村人口適度向組團、縣城、集鎮和中心村集聚。注重多規合一，實現一套圖、一盤棋。

（2）在建設上更加注重協同性未來鄉村既可以是單個行政村，也可以是打破行政邊界，使地緣相鄰、人緣相親的多個村組團式、片區化發展。通過市縣鄉鎮村的上下協同、部門的橫向協同以及政企社合力推進，形成功能集成、人口集聚、土地集約的新型聯合體。可按照不同功能布局，錯位建設，互補優勢，協同打造生活共同體、建設共同體和服務共同體。

（3）在管理上注重人本性一切以人為核心。充分尊重農民意愿，堅持農民群眾的主體地位，激發農民群眾的主人翁精神，把全過程民主體現在未來鄉村建設的全時段。