東北地區產業結構演進回顧

萬宇佳

（吉林大學經濟學院 吉林長春 130012）

東北地區是一個相對完整的地理單元，是我國區域板塊重要組成部分，為我國的經濟發展發揮了重要作用。東北地區是全國最早解放的地區，憑借著較好的工業基礎在新中國成立后為國民經濟恢復與建設做出突出貢獻。改革開放政策實施以后，隨著社會主義市場經濟體制的確立，東北地區經濟運行中陸續出現了以工業增長呈下降趨勢、國有企業效益低、地方財政赤字嚴重為特征的“東北現象”和以農產品大量積壓、農民增收緩慢、農村經濟效益下滑為特征的“新東北現象”。學者們從各個角度對東北地區經濟運行中出現的問題進行剖析[1-6]，本文嘗試從東北地區產業結構演進的歷程視角入手，分析東北地區經濟發展中出現下滑現象的原因，并對東北地區產業未來發展提出政策建議。

一、東北地區產業結構演進歷程

新中國成立之前，東北地區經歷了兩次大規模的經濟開發。一次在清末至民國時期，隨著關內移民涌入東北地區，大量的土地不斷開發，東北地區農業開始初步發展，東北地區也成為重要的農產品加工基地，以面粉、榨油和釀酒為代表的農產品加工業逐漸成為東北地區主要產業。另一次在日俄等國殖民統治時期，東北地區的礦業、金屬工業、機械工業、化學工業等重化工業發展迅速，在這一階段，農業與輕工業所占比重日益縮小，到1942年，重工業資本額比重達79.2%，輕工業比重僅占20.8%。[7]

建國初期，東北地區經濟規模占全國12.36%，工業占全國22.88%，農業占全國9.65%。[8]由于具有較好的工業基礎，東北地區成為國家“一五”期間的建設重點，蘇聯援建的156個項目中有57項落戶東北，在此基礎上東北地區形成了以冶金、石油及煤炭開采、石油加工、機械制造等資金、資源密集型產業為主體的重工業體系。計劃經濟時代，東北地區為國民經濟的發展做出重要貢獻，僅以1978年為例，遼寧省鋼產量848.9萬噸，占全國總量的26.7%；黑龍江省原油產量5037.5萬噸，占全國總量的48.4%；東北地區木材產量2615.7萬立方米，占全國總量的51.7%。在此期間，東北地區第二產業快速擴張，遼寧省1952年三次產業比重分別為29%、41.4%、48.3%，1978年三次產業比重分別為14.1%、71.1%、14.8%。黑龍江省和吉林省產值結構變化情況與遼寧省大體一致。但是在計劃經濟時期，由于國家優先發展重工業政策的影響，東北地區出現產業結構失衡問題，具體表現為農業和工業比例失衡、輕重工業比例不協調的情況，從長遠來看不利于區域經濟增長。[9]

改革開放后，隨著社會主義市場體制的確立，東北地區結構失衡局面逐漸改變。針對東輕工業產業落后的實際狀況，東北地區積極推進輕工業發展。同時，東北地區加大對通訊、金融、保險、衛生、教育等行業的投資。東北地區還通過技術改造等措施，提高工業產品的質量和性能，降低了能源和物質消耗，推動第二產業內部結構優化。經過調整，東北地區的產業結構開始趨向合理，1978年以后東北地區第二產業占比呈現下降趨勢，第三產業占比穩步上升。但是，這一期間東北地區以資源型及資金密集型產業為代表的傳統工業為主導的格局并沒有實質性變化。

2003年10月，黨中央、國務院頒布了《關于實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》。隨著這一戰略實施，東北地區裝備制造業等優勢產業的產值不斷增加，鋼鐵、石油、機械、化工等產業發展成為支柱產業。在2012年，東北地區第二產業比重達到51.89%，占據三次產業一半以上份額。而這一時期東北地區第三產業雖有所發展，但增長速度較慢，未能形成具有較大增長潛力和較強競爭優勢的產業集群。2015年東北地區第三產業比重超過第二產業比重，而全國第三產業比重早在2012年就已經達到三次產業中比重最高?？梢钥闯?，與全國三次產業結構變化趨勢比較，東北地區三次產業結構變化趨勢不一致，這種不一致影響了東北地區經濟增長，東北地區深層次結構性問題仍未得到解決。2015年遼寧、吉林、黑龍江三省地區生產總值增速分別為3.0%、6.5%、5.7%，2016年三省增速分別為-2.5%、6.9%、6.1%，工業、財政、固定資產投資、進出口等主要指標增速均低于全國平均水平。為解決東北地區經濟發展面臨的新困境，2016年4月26日起實施《中共中央國務院關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》指出要將東北地區建成具有國際競爭力的先進裝備制造業基地和重大技術裝備戰略基地，國家新型原材料基地、現代農業生產基地和重要技術創新與研發基地，為東北地區新一輪產業結構調整指明了發展方向。

二、東北地區產業演進中結構性變化

從長期變動的趨勢來看，新中國成立以來，東北地區三次產業比例關系有了明顯改善（見表1）。東北地區第一產業比重呈現不斷下降態勢，建國初期第一產業占GDP比重較大。遼寧省第一產業占GDP比重約為1/3，吉林省和黑龍江省第一產業占GDP大概一半左右，但在改革開放初期，東北三省第一產業占GDP比重已經不超過到30%，降幅明顯。東北地區第二產業占GDP比重波動比較大。遼寧省、吉林省和黑龍江省均出現先升后降的趨勢，1952-1978年間第二產業份額最大，隨后份額不斷下降。東北地區第三產業占GDP比重變化各不相同，吉林省第三產業比重處于不斷上升狀態，遼寧省和黑龍江省第三產業比重呈現先降后升的態勢。從三次產業就業結構來看，東北地區就業變動情況與產業結構變動基本一致（見表2）。東北地區第一產業就業比重呈現不斷下降態勢，與之對應第二產業和第三產業吸納就業人數不斷增加。雖然東北地區就業結構和產業結構變化方向大體一致，但是也存在一些差異。目前東北地區第三產業吸納就業人數最多，其次是第一產業，最后是第三產業。這與三次產值結構出現一定偏差，目前東北地區第三產業比重最大，其次是第二產業，最后是第一產業。僅就第二產業就業比重而言，東北地區出現兩次波動，第一個轉折點出現在1978年，第二個轉折點出現在2008年，說明改革開放以來，東北地區勞動力就業結構步入了快速轉換時期。

表1 東北地區產值結構變化

表2 東北地區就業結構變化

從表1和表2中可以看出，當前東北地區產業結構存在三次產業發展不均衡的情況，第二產業增速較快，第三產業發展速度相對緩慢。長期以來東北地區產業以重化工業、裝備制造業、資源型產業為主，2003年實施的振興東北地區等老工業基地戰略，一定程度上推動第二產業的發展。東北地區工業中又以國有企業居多，國有企業在發展過程中占用了大量資源，影響生產要素有效配置，擠壓了民營企業發展空間，也影響了以民營企業為主體的服務業發展。另外，東北地區對外開放程度相對東部沿海較低且區位優勢不明顯，對高端人才吸引力弱，不利于金融業、物流業等服務產業的發展。[10]

從表1和表2中的數據還可以發現，東北地區出現產業結構同化現象，遼寧省、吉林省和黑龍江省三次產業的比例較為一致。由于東北地區省份之間的資源稟賦差異性小，導致各地區產業發展中出現重復建設情況，在資源開發、產品結構上沒有形成各自的特色。由于主導產業趨同，主要產品之間區別不大，市場無法進一步細分，容易出現地區之間無序的市場競爭。產業結構趨同還會影響整體產業鏈條的提升和產業分工的深化，產業之間關聯度低，產業融合程度和產業集中程度不高，加之企業之間相互獨立，缺少市場協作，不利于形成專業化的分工。[11-13]值得注意得是，2003年10月，黨中央、國務院頒布了《關于實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》后，遼寧省、吉林省和黑龍江省制定本省的產業規劃時，均提出要推動裝備制造業、石化工業、農產品加工業三個產業發展，地方政府行政規劃相似也容易是出現產業結構同化的一個原因。

三、東北地區產業結構調整的對策建議

本文通過回顧東北地區產業結構演進的歷史，分析東北地區產業演進過程中的結構性變化，并與全國進行對比，研究發現東北地區產業結構存在三次產業內部結構不合理、產業結構同化、服務業發展滯后等問題，針對上述問題提出如下政策建議：

首先，調整三次產業內部比例結構。當前東北地區應發揮農業的比較優勢，大力發展農產品加工業，深化產業鏈條。推動國家現代農業示范區建設，強化國家商品糧生產核心區地位，完備糧食流通體系。通過技術創新，改造傳統產業，積極促進傳統產業與高技術產業之間互動，提升高技術產業在制造業中的比重。促進資源型產業轉型，積極培育新型產業發展，打造現代農業、中高端制造業與第三產業深入融合，形成東北地區經濟增長的新動能。

其次，增強東北地區產業協調發展。建立區域產業發展合作機制，整合東北地區資源，避免同質化的競爭和低水平的重復建設?；诂F有的農業基礎和工業優勢，深化產業之間聯系，形成完備的產業鏈條，推動區域間產業分工和協作，形成緊密的區域產業協同關系。同時，推動東北地區城市化進程，利用城市的主導產業構建產業集群，帶動周邊中小城市的發展，依托鄉鎮建設，構建城際高速公路等交通運輸網絡，通過產城融合和城鄉融合，形成新的經濟增長點。

最后，積極發展生產型服務業。依托“互聯網+”的發展機遇，加快發展金融、物流、信息等生產性服務業。東北地區應將現代服務業作為經濟增長的引擎，優化生產性服務業的內部結構，優先發展輻射能力強的現代服務業。運用互聯網技術，升級商業模式，促進各種新技術、新模式、新業態在傳統產業中的轉化和發展重視技術融合和市場融合協調發展，積極培育產業滲透、產業交叉和產業重組，形成新型產業形態。同時，應平衡工業和服務業的發展，促進服務業與制造業的融合與互動發展。