旅游持續發展與旅游生態保護

許亞瓊

摘 要：當社會生產力有了顯著的提升，人們的生活質量也明顯提高。人們除了在物質方面有了更高的要求之外，對精神方面的需求也有更多的關注，從最開始的努力維持生活，逐漸學會享受生活。在工作之余，越來越多的人會選擇外出旅游，讓平常忙于工作及家庭的身心得到放松，讓快節奏的生活所帶來的緊迫感在親近大自然的過程中得到有效舒緩。旅游的持續發展除了可以調節人們的生活節奏以及舒緩焦慮的情緒之外，還可以帶動地方經濟發展，為社會經濟的增長做出卓越的貢獻。旅游的持續發展在帶來利好結果的同時，也帶來了一些弊端，尤為突出的就是與生態保護之間的矛盾。由于毫無節制的去消費旅游資源，造成了旅游生態的不平衡，對于一些主要依靠旅游業來拉動經濟增長的地區來說，這種過度消耗會直接影響旅游的可持續發展以及經濟的健康增長，并且對旅游的質量也有負面影響。所以，旅游持續發展與旅游生態保護的問題應該被重視起來，要堅持可持續發展的原則，只有這樣，旅游才能為人們的生活以及經濟的增長帶來更大的效益。

關鍵詞：旅游業；旅游環境質量；旅游生態保護

中圖分類號：F592.7 文獻標識碼：A

引言

要想旅游能夠獲得可持續發展，就必須對旅游生態環境進行保護。旅游生態保護不是一項可以隨性進行的事情，而是有著強烈的系統性特征的工程，只有旅游生態得到保護，整個旅游行業才不會陷入無盡內耗的惡性循環，良好的旅游生態環境不僅可以促進旅游行業的蓬勃發展，而且還可以推動旅游行業的創新與發展的永續[1]。對于旅游生態保護，除了要對已經遭受破壞的旅游生態進行修復之外，還需要對存在破壞隱患的旅游生態環境加強保護，謹防旅游生態環境遭到進一步破壞。首先，在對旅游生態環境進行保護的時候，應以政府部門為主導，相關單位及旅游企業通力合作；其次，在對旅游生態進行綜合性治理及對旅游項目進行開發的時候，要遵守規劃、保護以及施工三項同步進行的原則；最后，旅游生態保護必須落實到“人”的身上。堅持以人為本，提高每個人的旅游生態環境保護意識，積極發動每一位公民直接或間接的參與旅游生態環境保護的具體實踐中，強化全民的旅游生態保護責任感。

一、旅游持續發展與旅游生態保護的矛盾對立

旅游行業對環境的依賴性是極其強烈的，旅游的發展離不開環境的支持。但是，旅游環境又是極其脆弱的，當旅游有所發展之后，環境會因為承受的負荷過重而出現自我修復速度明顯慢于被破壞速度的情況，最終致使旅游環境受到破壞。所以，如果旅游環境得不到妥善的保護以及系統化的管理，那么旅游將難以維持可持續性發展狀況。

結合目前旅游環境破壞的情況來看，旅游對于環境的破壞集中表現在可供人們觀賞游玩的名勝古跡、山川河流、森林以及動植物等人文景觀與自然景觀，其都受到過不同程度的破壞與污染。目前，旅游環境的破壞問題已經成為社會的一個突出問題。旅游之所以會對環境造成破壞，一方面，是因為在短時間內大量游客涌入旅游目的地，這種行為本身對旅游地的生態環境來說就是一種壓力，會讓旅游地的野生動植物以及其他的生物正常生活受到打擾，再加上游客的素質參差不齊，很多游客在游玩的過程中不能很好地約束自己的行為，喜歡隨意亂扔垃圾或者是亂涂亂畫等，都會對旅游地的生態環境造成破壞性的影響；另一方面，是因為旅游開發商、旅游部門為了追求經濟效益，對旅游資源過度開發，只考慮眼前利益，沒有立足長遠的發展目標，導致旅游生態環境不僅得不到保護，反而還被過度消耗。

旅游持續發展與旅游環境保護的矛盾對立中，旅游發展對于生態的破壞主要表現在3個方面：第一，景區對旅游地沒有進行精細管理，而是采用的粗放型管理方式，對于旅游旺季的游客沒有進行有效的分散管理；第二，游客的素質不高，隨意破壞旅游生態環境的現象時有發生；第三，旅游部門沒有立足長遠，對旅游資源開發不夠合理，過度消耗了旅游資源，致使旅游生態的平衡遭到破壞[2]。因為旅游持續發展與旅游生態保護存在突出的矛盾，所以如何做到旅游資源科學合理的開發以及旅游生態的保護成為當前旅游持續發展必須要解決的問題。

二、旅游生態保護的現實發展情況與存在的問題

隨著可持續發展觀念的深入，不論是旅游主管部門還是相關的實業部門都認識到旅游生態保護的必要性，并在旅游生態保護的迫切性上達成了共識，相應的旅游環境保護措施已經頒布實施。從旅游相關的政策方面，筆者查閱到，早在1973年開始，國家就已經開始頒布與環境保護相關的政策性文件以及法律法規，如《關于保護和改善環境的若干規定（試行草案）》《對外經濟開放地區環境管理暫行規定》等，都對旅游環境保護有著積極的指導作用，并且使環境行政管制體系的建立獲得了政策性文件的支持，讓環境行政管制體制得以初步形成[3]。不可否認的是，在實際的旅游生態保護工作中，旅游的行政主管單位和實業部門、環保的行政主管單位和實業部門之間也進行了生態環境保護合作，并且取得了部分成績，但是結果不盡如人意，主要存在以下幾方面的問題。

（一）旅游生態保護的相關制度尚未健全，管理粗放

近年來，國家雖然相繼頒布了一些與旅游生態保護相關的法律性綱領文件，但是由于我國的旅游產業發展速度過快，所以旅游生態保護的需求并沒有得到完全滿足，這一問題突出表現在我國的旅游業只有相關的旅游生態環境保護法卻沒有專門的旅游環境保護法，此兩者的區別還是極大的。我國的旅游業與西方國家相比而言，發展較為遲緩。一直到1985年，我國政府才把旅游業劃歸到國家重點扶持的項目范圍中，也就是在那之后，旅游業才被正式納入社會發展與國民經濟的計劃之中。根據目前旅游業的發展現狀來看，旅游業在我國的發展還不夠成熟，所以，國家雖然在旅游生態環境保護方面做了一些立法工作，停留在相關法律以及法規的執行監督層面，卻沒有一個健全的管理模式。不少旅游景區的基礎性建設項目根本沒有依照程序去辦理符合規定的生態環境保護手續，即使有些旅游景區辦理了生態環境保護手續，但是因為沒有任何部門對其保護動作進行有效性的把關，最終讓生態環境保護只停留在了形式層面上。目前，國家出臺的與旅游生態環境保護相關的法律條文中，概念不夠清晰，導致法律的約束力沒能充分發揮出來。例如，在《中華人民共和國文物保護法》中的第三十條其中一項提出“刻劃、涂污或者損壞國家保護的文物尚不嚴重的，由公安部門或文物所在單位處以罰款或者責令賠償損失”的規定，但是這條法規中存在幾個模糊的概念，容易引發歧義。如“尚不嚴重”，究竟什么樣的刻劃涂污可以被歸為嚴重，什么樣的刻劃涂污是不算嚴重的，這個界限沒有被明確地給出[4]。另外，關于罰款以及損失賠償金額都沒有被明確規定，這就導致法規不能被有效利用的尷尬局面，很多人會在模糊的字眼上做文章，來逃避破壞旅游生態環境的處罰。長久以來旅游地區沒有一個權威的生態環境保護機構來保障生態環境的保護，而是由多個部門同時進行管理，當旅游生態環境的問題出現之后，旅游部門、環保部門開始相互推諉責任，這些都會阻礙旅游生態環境的保護。

（二）在旅游發展過程中，重產值，輕保護

雖然國家多次強調旅游生態環境可持續發展的重要性，但是不少地方旅游主管部門與旅游項目投資者仍然會在經濟效益與生態保護之間搖擺不定，一些地區對旅游地進行旅游資源再開發時，最終會選擇向短期利益低頭。

（三）生態環保經費不足

各個地方的財政部門劃撥的與旅游生態環保項目相關的專項經費以及業務經費不夠充足，一方面，生態環境保護工作沒有及時有效地開展，不少本應該收取的環境保護費用都未嚴格按照相關的規定和要求收繳補齊；另一方面，治理生態環境的污染現象還需花費大量的資金，一些地方甚至出現了欠賬。最終導致許多生態環保治理項目的資金得不到保障，生態環境保護的工作也無法落實到位，旅游生態環境的破壞程度也一天天加深。

（四）旅游資源開發、旅游產業發展過程中缺乏生態意識

旅游與環境有著密不可分的聯系，在我國旅游產業中，有非常多具備良好旅游環境資源的地區，都位于較為偏遠、經濟發展相對較為滯后的省份。例如西南少數民族地區，那里的居民生活方式較為原始，生活呈半封閉半開放狀態。由于生活以及生產方式的原始化，因此西南少數民族聚居地的生態環境極為良好，有著作為旅游資源進行開發的先天優勢。但是，在進行旅游資源開發時，因為缺乏生態環保意識，當地居民通過獵殺動物或者是破壞原有的生態環境去換取經濟增長，致使原本風景優美的民族村落聚居地在游客大量涌入之后變得面目全非。當地居民生態意識薄弱，游客在游玩的過程中不注重生態保護，導致隨手亂扔垃圾、在建筑物上隨意涂畫等不文明旅游行為。

三、旅游持續發展與旅游生態保護的周期循環模式

旅游地區的游客承載量、旅游人數及旅游地的生態環境質量，三者之間存在密切的聯系。在游客的數量高于或者與旅游景點的飽和承載量相等的時候，旅游行為對于生態環境平衡的破壞程度就會大一些；在游客的數量小于旅游景點的飽和承載量的時候，旅游行為對于環境的生態平衡破壞程度相對而言就會小一些。旅游環境質量發生變異，和游客自身的行為、游客的心理、社會文化的變化以及居民參與程度的大小等因素都有著密切關系，這些因素中有相當多的不可控制因素。也正因如此，在某一個微觀的、具體的時間點上，可能看不出什么規則特征。但是，從旅游景點的宏觀歷史發展角度來看，會發現游客人數和旅游景點之間隱藏著周期循環規律，這種規律更偏向于內在。

（一）旅游景點的歷史發展演變模式

旅游景點的周期循環演變模式是由Richard W.Butler博士提出，即根據時間的發展以及游客的人數變化，將旅游景點的開發與發展分為6個具體的步驟，分別是：開發、參與、發展、鞏固、蕭條與重現活力（衰敗）。依據旅游人數的不同、旅游者類型的不同和旅游設備設施發展不同，這6個步驟又可以被歸納為3個階段。第一階段為開發、參與，在第一階段中，主要以吸引游客中少量的探索性游客為主，例如旅游打卡先鋒和少數的當地人。這一階段中，旅游的人數總量較少，旅游設備設施也都處于建設之中，旅游發展整體呈現出自由狀態，旅游尚未形成規模，對生態環境的影響較小[5]。到了第二階段，也就是發展、鞏固和蕭條時，旅游景點會在相對較短的時間內涌入大批量的游客，旅游景點所吸引的游客的類型也是多樣的，其中大眾旅游人數較多，游客們可以選擇在中高檔的酒店休息，而不必再像第一階段時借宿當地居民家或者是自己搭帳篷野營。在第二階段，旅游景點的服務設施逐漸齊全，旅游資源的開發力度變大，游客數量的劇增以及旅游基礎設施的建設對旅游生態平衡的消極影響越來越明顯。第三階段，旅游產品的開發更新階段，此階段的旅游者類型仍然是以大眾游客為主，但是游客的數量有可能上升，也有可能下降。但是，不論游客數量的多少，旅游地的基礎設施都已經陳舊老化，旅游景點對人們已經沒有了最初的吸引力，旅游景點的生態環境質量下降，游客已經對旅游景點的生態環境以及人文環境造成了較大的消極影響。雖然旅游主管部門也采取了補救措施，如暫停營業、治理污染、開發新的旅游項目等，但是效果并不是特別明顯。旅游生態環境的保護是一個長線工程，只有合理布局長遠規劃，才能夠收獲成效。

四、結語

政府相關部門及企業對于旅游資源的開發和發展必須進行科學合理規劃，充分考慮旅游生態保護問題，才能夠促使旅游的持續發展，讓更多的游客可以享受高質量的旅游資源，旅游產業才能創造出更多有的經濟效益。

參考文獻

[1] 湯春琳，唐翀.我國旅游環境保護的對策思考[J].法制與社會，2008（20）：276-277.

[2] 李淑萍.旅游持續發展與旅游環境保護[J].成才之路，2009（18）：76.

[3] 黃娜.加強旅游環境教育的主要對策[J].科教導刊，2013（5）：194-195.

[4] 許春曉.旅游資源非優區適度開發與實例研究[J].經濟地理，1993（2）：83-86.

[5] 祝光耀.加強旅游生態環境保護 促進旅游業的可持續發展[J].環境保護， 2002（9）：3-7.