鄉村振興背景下廣西鄉村旅游專業合作組織研究

曹婷婷

摘 要：在鄉村振興戰略背景下，鄉村旅游專業合作組織得到不斷發展，其作用也尤為突出。本文重新定義了當下新型鄉村旅游專業合作組織，并以廣西壯族自治區鄉村旅游專業合作組織為例，通過實地調研其發展現狀，分析組織存在的問題，并提出相應的對策，以此促進鄉村旅游專業合作組織的發展，進而推動廣西鄉村旅游的發展，最終實現鄉村振興。

關鍵詞：鄉村振興；鄉村旅游；鄉村旅游專業合作組織；廣西

中圖分類號：F327 文獻標識碼：A

基金項目：2020年度廣西高校中青年教師基礎能力提升項目“鄉村振興視域下廣西鄉村旅游專業合作組織發展模式研究”（項目編號：2020KY30024）；2019年南寧職業技術學院校級課題“南寧市鄉村旅游專業合作組織發展模式及運行機制研究”。

引言

2016年，國務院在《“十三五”旅游業發展規劃》中指出要創新鄉村旅游組織方式，2017年《中央一號文件》更是明確提出鼓勵“創辦鄉村旅游合作社”。鄉村振興戰略提出后，鄉村旅游合作社在推動鄉村旅游發展和實現鄉村振興的作用更加明顯，多地出臺相關政策促進鄉村旅游合作社的發展。筆者在實地考察中發現，目前廣西壯族自治區推動鄉村旅游發展的組織中，并不局限于鄉村旅游合作社。鄉村旅游專業合作組織經過較長的發展歷程，對促進鄉村旅游的發展起著重要的作用，但是也存在一系列問題亟待解決。

一、鄉村旅游專業合作組織概念及分類

（一）概念

鄉村旅游專業合作組織最早出現在2009年的《旅游學刊》中，其名稱是從農民專業合作組織的概念引申而來，各種“農家樂”服務中心、“農家樂”協會、旅游服務公司以及“農家樂”聯合社均屬于這一范疇[1]。近年來，鄉村旅游專業合作組織得到不斷發展，形式更加豐富，如鄉村旅游合作社、村民旅游服務公司、農家樂協會、村民旅游管理小組等一系列正式或非正式的組織。本文繼續沿用“鄉村旅游專業合作組織”一詞，筆者認為“鄉村旅游專業合作組織”是由鄉村旅游社區村民自發組織成立或村民參與管理的，能夠協調鄉村旅游社區內部矛盾、為當地旅游進行宣傳接待，促進地方鄉村旅游管理和發展的各種正式或非正式的組織。

（二）類型

廣西的鄉村旅游專業合作組織主要有鄉村旅游合作社、村民旅游服務公司、農家樂協會和其他非正式組織等幾種形式，其主要特征如表1所示。

二、廣西鄉村旅游專業合作組織發展歷程

20世紀80年代，我國鄉村旅游逐漸興起，廣西鄉村旅游也開始出現并得到一定發展。隨著廣西鄉村旅游的發展，逐漸出現一系列問題：惡性競爭、環境污染、旅游組織混亂、鄉村經營者服務態度和服務意識差、過度商業化、村民矛盾不斷等。20世紀末，廣西一些鄉村旅游景區開始出現由村民自發組織的隊伍，多為非正式村民組織，這些組織開始只是協調村民之間的矛盾，使鄉村旅游發展出現轉機。21世紀初期，廣西一些地方，或在地方政府的指引下，或由當地村民參考外地鄉村旅游成功案例，成立由村民集體參與的旅游服務公司，相比之前的村民組織，開始有了較為完整的組織結構和運作模式，可以從更高層次去協調鄉村旅游的發展，旅游服務公司開始統一地方收費標準、統籌旅行社業務、組織服務技能培訓、治理鄉村環境，等等。2006年10月31日，我國頒布《中華人民共和國農民專業合作社法》，在國家政策支持和引導下，全國范圍內開始出現與旅游相關的新型農民專業合作社；2008年12月，馬山縣成立了弄拉農民旅游專業合作社，有25戶村民入社，社員有125人；2015年9月，北海市潿洲島當地8名社員共同出資組建一家以農村生態旅游、休閑娛樂以及農副土特產品生產、加工、銷售為主要經營項目的新型農民專業合作社；2015年10月，在當地黨委、政府的指導下，博白縣沙河鎮霞嶺村成立廣西首家正式的鄉村旅游合作社，其方式為村民以土地資源入股，由招商引資的專業公司進行管理[2]。在農家樂協會、村民旅游服務公司、鄉村旅游合作社如火如荼開展的同時，其他一些非正式組織也同時存在，這些廣西鄉村旅游專業合作組織一起為推動廣西鄉村旅游的發展而努力。

三、廣西鄉村旅游專業合作組織發展現狀

鄉村旅游專業合作組織在提高鄉村旅游專業化、規范化、產業化（姚莉等，2010）[3]，促進民族的文化保護和傳承（謝金林等，2009）[4]，實現鄉村旅游的經濟、生態和社會效益（邢成舉、胡聯，2018）[5]，促進鄉村旅游發展與升級等方面有著重要的意義。但是，由于缺乏有效的現代組織管理規程和管理模式（田書清，2009）[6]及村民間的利益關聯（盤曉愚，2009）[7]等原因，現今鄉村旅游專業合作組織管理者或成員在資金籌措、組織運行效率、人力資源等方面存在各種問題（周永廣等，2009）[8]，鄉村旅游專業合作組織難有作為，存在種種問題急需解決。廣西鄉村旅游專業合作組織充分利用民族特色與地方區域優勢，得到快速發展與壯大，但隨著鄉村旅游的發展，廣西對旅游專業合作組織的專業化要求逐漸提高，相對于發達地區其發展不足與困難也逐漸暴露。筆者為了了解廣西當地的鄉村旅游專業合作組織，走訪了廣西南寧、柳州、桂林、玉林等多個有鄉村旅游專業合作組織的鄉村旅游點，發現在鄉村振興背景下，廣西鄉村旅游專業合作組織已經成為推動鄉村旅游發展和實現鄉村振興的主力軍。但是，筆者在訪談過程中也發現廣西鄉村旅游專業合作組織運營情況不容樂觀，主要表現在部分組織成員對組織不信任、不認可以及組織領導者對組織發展缺乏長遠規劃上，部分領導者對組織的發展前景持悲觀態度，認為自己帶領的組織缺乏發展潛力。這些問題對鄉村旅游專業合作組織的發展極為不利，同時阻礙了地方鄉村旅游經濟的發展。

四、廣西鄉村旅游專業合作組織面臨的困境

在廣西鄉村旅游專業合作組織協調鄉村旅游發展的同時，相關問題也接踵而至，在一定程度上制約著組織功能的發揮。

（一）村民思想意識的滯后性嚴重制約組織的發展

筆者在調研中發現，在廣西一些組織運作過程中，村民往往只看重眼前利益，如果組織可以為自己帶來經濟效益就支持，當需要投入人力、物力促進地方發展時，部分村民會選擇視而不見，甚至詆毀鄉村旅游專業合作組織，組織在開展活動時舉步維艱。鄉村旅游專業合作組織在開展項目時，需要將項目開展的可行性和必要性同村民溝通清楚，從而促進組織活動的順利開展。

（二）管理人才的缺乏使組織能力不斷弱化

人才問題一直是困擾鄉村旅游專業合作組織的重要問題，鄉村旅游專業合作組織多為村民自發組織，除少數招商公司參與之外，其他參與者多為村民，但大部分村民文化水平不高，理論基礎較差，思想相對落后，處理問題缺乏前瞻性，這也是阻礙多數鄉村旅游專業合作組織發展的重要原因，甚至有些組織成立后，由于缺乏管理人才，組織能力不斷弱化，致使村民對其喪失信心。

（三）資金匱乏讓組織發展舉步維艱

目前，廣西鄉村旅游專業合作組織幾乎沒有運營資金，一些組織的收入來源主要依靠經營戶每月繳納的少量管理費，組織的管理者幾乎沒有管理收益，使其在管理中缺乏積極性和主動性。資金的匱乏也使項目無法運轉，無法從村內“走出去”。

（四）市場營銷意識薄弱導致組織作用有限

鄉村旅游專業合作組織成立后，開始對接旅行社，但工作多停留在“你來我接”，“你不來我不強求”的層面，缺乏“走出去”營銷意識。且其鄉村旅游開發過程中執著于觀光、垂釣、采摘等傳統項目，對自身定位不準，缺乏品牌意識，使得地方鄉村旅游發展業績平平，甚至有些組織最后自行解散。

（五）無法形成合力，制約地方鄉村旅游發展

在鄉村旅游發展過程中，為了解決鄉村旅游存在的問題，多種類型的鄉村旅游專業合作組織相繼出現，比如，圍繞有威望的村民形成的村民小組，以村干部為中心的村委會，以經營者為核心的旅游服務公司，還有村民共同掌權或與外來公司合作的鄉村旅游合作社，不同類型的鄉村旅游專業合作組織在管理中心各自為政，甚至互相詆毀，無法形成合力，制約著地方鄉村旅游的發展。

五、廣西鄉村旅游專業合作組織發展對策

（一）引導村民逐步提升思想意識，加快組織發展

村民思想意識的提升需要一個長期的過程，除了對村民進行宣傳教育外，還需要在項目開戰前，把鄉村旅游的整體規劃告知村民，讓村民心中有數，還可以采取各個擊破的方法，先取得一部分村民的支持，逐漸贏得其他村民的支持。組織可以從一些少投資多收益的項目開始，逐步取得村民信任，從而為其他活動的開展奠定基礎，逐步提高村民的思想認識。

（二）重視人才儲備和引進，提升管理水平

人才問題應該根據各地實際情況來解決，首先，通過定期或不定期地聘請鄉村旅游專家進行考察指導，指出鄉村旅游與組織中存在的問題；其次，通過合同形式定向培養村內大學生，村內大學生有一定的理論知識又了解地方情況，可以更好地開展工作；再次，通過獲得政府支持，引進優秀管理人才，帶領組織發展壯大；最后，從現有管理人才中選擇可用之材，用學習、培訓、考察等方式帶動組織進步。

（三）加大資金支持，保證組織正常運轉

政府可以評選區內優秀鄉村旅游專業合作組織，對能夠起到示范帶頭作用的組織撥付一定的財政資金。組織也可以通過“走出去”的方式，通過營銷吸引游客，這些收益可以按一定比例交付組織作為運轉資金，以保證組織正常運行。

（四）提升組織市場營銷意識，打造鄉村旅游品牌

在市場競爭愈加激烈的今天，要想促進鄉村旅游的發展，就有必要分析當地鄉村旅游景點的目標消費群體，了解目標群體的喜好，結合自身特色和優勢，打造鄉村旅游品牌，并將品牌推廣出去，從而在市場競爭中取得長期的發展。

（五）各司其職形成管理合力，促進地方鄉村旅游發展

各種類型的鄉村旅游專業合作組織在鄉村旅游發展過程中扮演的角色不同，但必須進行統一管理，分工合作，形成合力，才能促進地方鄉村旅游的發展。可以采用一個組織為總指揮，其他組織共同參與的方式進行管理，每個組織都有發言權，遇到問題時必須統一方案，共同協商。

六、結語

鄉村旅游專業合作組織以不同的形式存在，其在鄉村旅游發展過程中起著非常重要的作用。在鄉村振興戰略背景下，鄉村旅游專業合作組織發展態勢良好，但同樣存在一些問題，只有及時解決這些問題，才能促使鄉村旅游專業合作組織的發展，進而推動鄉村旅游的發展，最終實現鄉村振興。

參考文獻

[1] 胡敏.我國鄉村旅游專業合作組織的發展和轉型：兼論鄉村旅游發展模式的升級[J].旅游學刊，2009（2）：70-74.

[2] 胡建華.扶貧攻堅視域下發展廣西鄉村旅游的新思考[J].桂海論叢，2016（4）：64-70.

[3] 姚莉，陳志永.原生態社區文化旅游開發中的鄉村旅游合作組織：以西江苗寨景區苗家樂協會為例[J].原生態民族文化學刊.2010（2）：70-75.

[4] 謝金林，陳剛.民間組織、經濟租與民族旅游的可持續發展：以瀘沽湖地區為例[J].云南社會科學，2009（5）：63-67.

[5] 邢成舉，胡聯.旅游合作組織、旅游扶貧與村莊發展：基于北京市密云縣的調查[J].山西農業大學學報（社會科學版）2018（10）：1-7，37.

[6] 田書清.農村社會組織的現狀及其運作模式：以貴州省榕江縣大利村旅游協會為例[J].廣西社會科學.2009（7）：92-95.

[7] 盤曉愚.加強村級基層組織在鄉村旅游中的作用[J].經濟研究導刊，2009（4）：172-173.

[8] 周永廣，姜佳將.農村基層組織在鄉村旅游發展中的作用研究：以杭州龍塢茶村為例[J].鄉鎮經濟，2008（4）：58-63.