提升消防救援隊伍應急通信保障能力的幾點思考

李志強　胡赫

摘要：應急通信保障是消防救援隊伍在各類災害事故處置和搶險救援行動作戰指揮的中樞神經，對各級消防救援隊伍能否圓滿完成各類事故災害處置和搶險救援任務起到了關鍵性重要作用。文章圍繞就如何進一步提升消防救援隊伍應急通信保障能力開展討論。

關鍵詞：消防救援;應急通信;保障能力

隨著我國消防救援隊伍與應急管理體系的整合，立足我國國情和災害事故特點組建國家綜合性消防救援隊伍，作為應急救援的“主力軍”和“國家隊”，消防救援隊伍承擔起“全災種”與“大應急”的使命任務，在新形勢下消防救援隊伍在各類災害事故處置和搶險救援行動中的應急通信保障工作面臨許多新的問題與考驗。

一、消防救援隊伍應急通信保障的現狀

（一）日常通信保障

日常通信保障主要負責：各級會議室實時音視頻會議保障、指揮中心調度、接處警使用及維護、網絡維護、機房服務器維護、通信設備維護、營區監控管理、應急通信保障人員日常訓練、定期開展應急通信保障演練等業務。

（二）災害現場應急通信保障

現場應急通信保障主要負責：現場各救援力量之間的通信暢通、現場指揮部與各級指揮中心互聯互通、現場多點位實時音視頻傳輸保障、現場指揮部搭建、提供無人機影像圖等業務。

二、消防救援隊伍應急通信保障方式

國家綜合性消防救援隊伍面臨各類災害事故具有突發性、多樣性和復雜性，例如各類“火災、地震、地質災害、危化品、工貿、交通、洪澇災害、干旱、堰塞湖及潰壩、雨雪冰凍災害、臺風、森林草原火災、煤礦、非煤礦山、海洋石油天然氣”事故等，各類災害事故現場環境復雜，甚至會發生道路損毀、公網癱瘓、電力中斷、現場易燃易爆、有毒氣體擴散等情況，災害事故類型的不確定性決定了消防救援隊伍應急通信保障方式的多樣性。

（一）4G公網通信

目前我國消防救援隊伍各級均配有4G單兵圖傳和4G音視頻布控球，在各類災害事故救援現場公網情況良好的情況下，現場通信員利用4G圖傳設備第一時間將現場音視頻回傳至上級指揮中心，為上級指揮決策提供依據。

（二）無線通信

無線通信是消防救援隊伍最常用的通信方式，也是消防救援隊伍應急通信的核心。因此，在各類事故災害救援處置現場，通過架設350M超短波轉信臺、轉信基站、基地臺等設備，建立消防三級無線常規組網、集群無線電通信網、消防無線數據網、短波電臺通信網等無線通信方式，確保救援現場指揮員和各消防救援隊伍之間實時信息傳遞互聯互通，利用EPON、TD-LTE網絡框架以及OFDM、SDR、MIMO技術手段形成的4G公網無線移動通信技術，通過安全隔離措施，將各種消防應用移動數據終端系統（智能終端、智能手機、便攜計算機等）與消防信息中心專用服務器無線聯網，多種方式保障災害現場范圍內的無線通信暢通。

（三）衛星通信

在公網癱瘓等情況下，消防救援隊伍通過使用衛星電話、動中通衛星通信車、靜中通微衛星信車、衛星便攜站、北斗有源終端等設備進行通信。利用衛星通信快速將現場情況、位置信息、行進軌跡、現場音視頻情況、無人機航拍偵查情況實時傳輸至上級指揮中心，實現各級指揮中心與現場指揮部之間的會議連接，為各類搶險救援行動可以順利進行提供保障。

三、消防救援隊伍應急通信保障存在的問題

（一）應急通信保障人員專業性欠缺

消防救援隊伍按照部局、總隊、支隊、大隊（消防站）五級隸屬關系規定了與之相對應的應急通信保障人數，但一些邊遠地區的支隊、大隊（消防站）應急通信保障人員不足，存在人員在位率低、人員混用、掛名借調、流動性大、人員專業性差等問題情況，大多數通信崗位人員不懂通信崗位知識、業務能力較低、不善于主動學習崗位所需業務技能，導致基層應急通信保障人員不能夠較好的完成應急通信保障工作。

（二）無線通信頻率資源較少

無線通信在消防救援隊伍中使用頻繁，但在無線通信系統中，頻率資源起著重要的作用，雖然消防救援隊伍擁有自己專屬的頻點，但是頻點數量不足，在大規模聯合搶險救援現場經常出現同頻干擾、串頻等問題，不能夠滿足消防救援隊伍大規模聯合搶險救援現場無線通信的需求。

（三）缺少高精尖應急通信關鍵裝備

消防救援隊伍作為應急救援的國家隊、主力軍，承擔著全災種、大應急的使命任務，以往的應急通信裝備不能夠滿足新形勢下的任務需求，經濟發展地區與偏遠地區應急通信裝備差距較大，偏遠地區動中通、衛星便攜站、衛星電話、北斗有源終端、聚合路由器、雙光無人機、多模單兵、Mesh中繼臺等關鍵裝備配備不到位，有的基層大隊（消防站）甚至連衛星電話都尚未配備，在沒有關鍵裝備的情況下，消防救援隊伍難以在惡劣極端天氣、斷路、斷網、斷電等極端情況下進行應急通信保障。

（四）缺少應急通信實戰保障經驗

消防救援隊伍自改制以來，出臺了一系列應急通信保障相關標準化的文件，但是大多數消防救援隊伍的應急通信保障能力僅僅停留在演練的層面上，缺乏應急通信實戰保障經驗。有些基層支隊、大隊（消防站）應急通信保障人員沒參加過大型事故處置應急通信實戰保障任務，在面對災害現場各方人員混雜、各級命令堆積下達、現場環境復雜等情況時，一些應急通信保障人員會出現慌亂、緊張、失去條理性、不知所措、不按標準化文件執行等情況，現場環境復雜的時候不善于解決問題，平時演練的時候照本宣科的走過場，實戰中將欠缺與不足全部暴露出來，導致災害事故救援現場通信保障不利，間接影響事故救援的整體處置。

四、消防救援隊伍如何提高應急通信保障能力

（一）強化人才培養，構建專業保障隊伍

由于應急通信保障崗位專業性較高、人才培養周期較長，在應急通信崗位人員選拔任用中，優先選擇培養應急通信專業相關聯、具備全日制高等教育學歷、頭腦靈活且愛好通信崗位的人才進行重點培養，聯合高校或者企業建立人才合作培養機制，選派優秀應急通信保障人員外出學習培訓，促進消防救援隊伍優秀人才掌握更多的通信專業技能，培養更多復合型人才骨干，使得高精尖的應急通信裝備可以發揮最大作用。針對部局、總隊、支隊、大隊（消防站）應急通信保障骨干人員應開展崗前培訓，周期性開展崗位輪訓、理論學習、業務技能學習、實操訓練、裝備維護保養訓練、比武競賽，實現消防救援隊伍應急通信保障人員培訓學習全覆蓋，加深應急通信保障人員對于應急通信裝備操作的熟練度，提升應急通信裝備的運用效能，進一步加強各級應急通信保障人員的綜合水平。

（二）建全應急通信保障方案、預案、響應機制的制定

各級消防救援隊伍要根據各類災害事故的類型和等級，提前細化制定應急通信保障方案、預案、響應機制，規范各類救援行動時期指揮調度、響應機制、報告流程、人員調度、裝備攜行、組網方式等方面的工作流程，并在實際的應急通信保障演練中完善和補充，不斷提高保障方案、預案、響應機制的科學性、準確性和指導性，確保各類災害現場應急通信組織指揮有序得當。加強與社會聯動單位、中國移動、中國電信、中國聯通三大運營商之間的聯勤聯動，可通過簽訂合作協議、聯動響應機制、現場輔助保障規程等文件，組織消防救援隊伍與三大運營商之間的周期性聯合演練、協同演練、野外駐訓等，在發生災害事故時迅速響應，快速恢復災害現場公網，形成有效的應急通信保障機制，進而提高消防救援隊伍應急通信保障能力。

（三）加強應急通信關鍵裝備建設

工欲善其事必先利其器，消防救援隊伍一是要加強數字集群通信系統的發展應用，解決現如今存在的頻率利用率低下、保密性較差、信號抗干擾能力較弱、信號穿透力較低，同模擬通信系統對比，數字集群通信可提供更多的信道，支持更多的通話分組，結合5G通信技術多模和聚合路由技術，能夠滿足消防救援隊伍三級組網、區域覆蓋、長距離傳輸、無死角覆蓋等需求。二是要利用好衛星通信，加大消防救援隊伍動中通衛星指揮車、衛星便攜站、聚合路由器、衛星電話、北斗有源終端、無人機等關鍵設備的配備，確保在常規通信手段失效的情況下，消防救援隊伍仍具備一定水平的應急通信保障能力。三是要加快無人機隊伍建設和無人機駕駛員培養，近年來無人機在各類搶險救援行動中發揮了重要作用，例如高空偵查、火點偵查、雙光偵查、人員搜救、高空中繼、拋投取物、全景圖拍攝、三維影射圖拍攝等功能，在很多災害事故救援處置中為上級指揮決策提供了精準依據。根據我國《中國人民共和國民用航空法》《通用航空飛行管制條例》和《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》要求，無人機駕駛員必須要取得安全操作合格證或執照，目前消防救援隊伍內部無人機駕駛員安全操作合格證或執照持有數量不能夠滿足消防救援隊伍日常執勤戰備需求，需要培養一批飛行技術過硬的無人機駕駛員，結合無人機行業應用技術，全面提升無人機在消防救援領域中的作用。

（四）積極開展應急通信實戰化保障訓練

應急通信實戰化保障訓練是提高應急通信人員保障水平最快捷有效的方式，現在消防救援隊伍基層缺乏一定的應急通信實戰化保障訓練，不能按部就班的紙上談兵，要在模擬極端天氣條件下的災害現場基礎之加大訓練難度、增加訓練科目、延長訓練時間，通過比武競賽、經驗交流會、專業人員授課、直播訓練、部局直接拉動、跨區域拉動等方式更加貼近實戰，只有按照實戰高壓狀態進行訓練，才能確保各類災害現場應急通信保障高效運轉、有序進行、指令暢通。

五、結語

隨著消防救援隊伍的改革持續進行，消防救援隊伍肩負更大的職責與使命。面對這種情況，為保證在各類災害事故處置和搶險救援行動的高效進行，必須進一步提高應急通信保障能力，我們不僅僅要更換裝備器材，還要提升應急通信保障的技術手段，更要從全方位提高應急通信保障人員的能力。不斷探索新路子、新方法，確保消防救援應急通信保障隊伍隨時能夠拉得出、打得贏，為我國應急管理體系發展建設作出貢獻。

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